佛山市“十三五”期間環(huán)境監(jiān)測工作初探

方鑾燕

(佛山市禪城區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，佛山 528000)

佛山市“十三五”期間環(huán)境監(jiān)測工作初探

方鑾燕

(佛山市禪城區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，佛山 528000)

“十三五”期間，環(huán)境保護仍要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，環(huán)境監(jiān)測是開展生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)。因此，本文結(jié)合國家的文件精神，分析了佛山市環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)狀以及存在問題，并結(jié)合“十三五”期間佛山的重點環(huán)保工作，對環(huán)境監(jiān)測工作進行展望。

佛山市；環(huán)境監(jiān)測；“十三五”

1 引言

2015年11月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布。《建議》提出，要堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境，“十三五”期間環(huán)境保護仍要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)境質(zhì)量是通過環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來反映的，環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)，因此十三五期間的環(huán)境監(jiān)測工作任重而道遠。

2 國家出臺的建設(shè)方案

2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，對《中華人民共和國環(huán)境保護法》與《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中的要求進行進一步落實，積極推進全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)以及自動預(yù)警建設(shè)，做好依法追責(zé)工作，并最終形成一個以政府為主導(dǎo)，各個部門協(xié)同，全社會參與，公眾進行監(jiān)督的全新生態(tài)環(huán)境監(jiān)測格局，為快速推進生態(tài)文明建設(shè)提供支持。

其中，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動放在首位是一項重要部署。《方案》明確提出，通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果來對政府環(huán)保責(zé)任的落實情況進行考核問責(zé)，以重點排污單位污染源監(jiān)測為依托構(gòu)建起監(jiān)測和執(zhí)法相結(jié)合的快速響應(yīng)機制，讓監(jiān)測與監(jiān)管之間可以有效聯(lián)動。對于那些人為干擾采樣裝置，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行隨意篡改，對自動監(jiān)測設(shè)備進行擅自設(shè)置，對自動監(jiān)測設(shè)備正常運行進行干擾等各種環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象進行嚴厲的打擊。在《方案》中明確的指出了各級環(huán)境保護部門必須要大對監(jiān)測質(zhì)量的核查巡查的力度，并對上述篡改、偽造數(shù)據(jù)的行為進行嚴肅查處。

3 佛山市環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)狀

3.1 機構(gòu)以及人員現(xiàn)狀

佛山市全市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)包括市環(huán)境監(jiān)測中心站及5個區(qū)監(jiān)測站，全市環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)共有編制222人。

佛山市環(huán)境監(jiān)測中心站是公益一類事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)辦公室、人事監(jiān)察室、總工室、信息綜合室、質(zhì)量管理室、現(xiàn)場監(jiān)測室、生態(tài)物理室、中心分析室、自動監(jiān)測室和預(yù)警預(yù)報室共10個室。

佛山市五區(qū)監(jiān)測站中順德區(qū)站為參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位，其余4個為公益一類事業(yè)單位。各區(qū)監(jiān)測站編制為32至39人之間，實驗室業(yè)務(wù)用房面積為425平方米至2479平方米。

3.2 系統(tǒng)承擔(dān)的主要監(jiān)測工作

一是常規(guī)監(jiān)測工作。國控及省控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測與比對監(jiān)測，至少每季度監(jiān)測1次，自動監(jiān)測設(shè)備的比對監(jiān)測每季度1次；季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)期間至少每月監(jiān)測1次，總監(jiān)測次數(shù)不少于4次。還包括環(huán)統(tǒng)企業(yè)監(jiān)測、重點企業(yè)重金屬監(jiān)測、地表水人工監(jiān)測、空氣自動監(jiān)測、地表水水質(zhì)自動監(jiān)測、聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、降水監(jiān)測、環(huán)境空氣重金屬專項監(jiān)測等。

二是專項監(jiān)測，包括農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、揮發(fā)性有機化學(xué)物(VOC)監(jiān)控企業(yè)監(jiān)測、機動車排氣監(jiān)控、油庫及加油站監(jiān)測、輻射監(jiān)測。

三是應(yīng)急監(jiān)測，其中2015年處理9宗應(yīng)急事故，全年為執(zhí)法取證完成監(jiān)測報告20份。

四是環(huán)境質(zhì)量綜合分析和質(zhì)量控制。根據(jù)管理需要，分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，查找環(huán)境質(zhì)量變化原因；每季度召開環(huán)境質(zhì)量分析會通報環(huán)境質(zhì)量狀況。全市每季度監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)上報及全市的監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)信息公開；監(jiān)督性監(jiān)測季報、年報及比對季報、年報的編寫及上報。環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境統(tǒng)計，編寫環(huán)境統(tǒng)計年報、季報的數(shù)據(jù)匯總及報告編寫；環(huán)境質(zhì)量季報及年報、環(huán)境狀況公報、環(huán)境質(zhì)量概要的編寫。

五是預(yù)警預(yù)報。不斷加強環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報工作，結(jié)合環(huán)境空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和氣象資料，每天對佛山市環(huán)境空氣質(zhì)量發(fā)布預(yù)報信息。

3.3 創(chuàng)新性地開展社會化監(jiān)測試點工作

2012年底，為了解決環(huán)境監(jiān)測任務(wù)繁重與監(jiān)測人員不足的矛盾，經(jīng)省環(huán)境保護廳同意，佛山市開展社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)規(guī)范化管理試點工作，將企業(yè)監(jiān)測、自行監(jiān)測、咨詢服務(wù)類監(jiān)測、省控以下污染源監(jiān)督性監(jiān)測和市級及以下政府審批的項目環(huán)保竣工驗收監(jiān)測，由經(jīng)過我市資質(zhì)認定的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)。經(jīng)過我市資質(zhì)認定的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)共有34家，主要分布在廣州和佛山。

4 目前佛山市環(huán)境監(jiān)測存在的問題

4.1 監(jiān)測任務(wù)不斷增加，編制不足，導(dǎo)致監(jiān)測人員長期超負荷運作

十二五期間，我市監(jiān)測任務(wù)倍增，國控污染源企業(yè)由54家增至113家，環(huán)境統(tǒng)計企業(yè)由946家增至1593家；空氣自動監(jiān)測站點數(shù)由36個站點擴充到45個站點，監(jiān)測項目由常規(guī)3項擴展到6項；地表水全年累計報送水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)由28000多個上升至約60000個。為了確保工作完成，監(jiān)測人員只能長期超負荷工作，通過加班加點來完成工作，這不僅影響監(jiān)測任務(wù)的完成質(zhì)量，更嚴重阻礙各項監(jiān)測業(yè)務(wù)的拓展與監(jiān)測水平的提升。

4.2 社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，監(jiān)管難度較大

目前我國的環(huán)境監(jiān)測市場化運作處于起步探索階段，社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進入市場門檻較低，普遍存在實驗室簡陋、儀器設(shè)備較少、質(zhì)量管理薄弱，人員持證項目多但實際監(jiān)測能力不足的問題。社會環(huán)境機構(gòu)作為“經(jīng)濟人”，根本目標之一是追求利潤的最大化，為了節(jié)省成本，這些機構(gòu)有可能從經(jīng)濟角度考慮而忽視監(jiān)測質(zhì)量，甚至存在“閉門造車”現(xiàn)象。同時，由于社會監(jiān)測機構(gòu)的能力所限，監(jiān)測工作過程的規(guī)范性、數(shù)據(jù)處理的正確性、數(shù)據(jù)的合理性和報告的完整性亟需提高，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。這不僅直接動搖環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理服務(wù)的基礎(chǔ)，而且影響環(huán)境執(zhí)法的公正性和嚴肅性、政府環(huán)境決策的科學(xué)性。

5 佛山市十三五環(huán)境監(jiān)測工作的展望

傳統(tǒng)環(huán)境管理模式難以滿足需求，孤島現(xiàn)象嚴重。智慧環(huán)保是數(shù)字環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)、云計算的集合。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能GIS、海陸空一體化遙感監(jiān)測、海量數(shù)據(jù)挖掘、環(huán)境模型模擬技術(shù)6大核心技術(shù)支撐智慧環(huán)保，為環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息化、環(huán)境預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)等環(huán)境保護領(lǐng)域提供綜合解決方案。

5.1 建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境保護體系

佛山市在2015年8月已頒布《佛山市“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境保護工作方案》，提出要進一步建立健全環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，積極培育環(huán)境監(jiān)測市場，最終實現(xiàn)智慧環(huán)保運營。十三五期間，我市將繼續(xù)推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與智慧環(huán)保相結(jié)合，建立時空覆蓋面更廣的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，準確地反映環(huán)境質(zhì)量、資源消耗、污染排放和生態(tài)狀況，實現(xiàn)各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。建設(shè)“天網(wǎng)”大氣環(huán)境管理系統(tǒng)、“水網(wǎng)”水環(huán)境管理系統(tǒng)、“地網(wǎng)”土壤環(huán)境管理系統(tǒng)、污染源末端及過程雙監(jiān)控系統(tǒng)，并利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

5.2 打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地

十三五期間，佛山將繼續(xù)發(fā)揮中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、中德工業(yè)城市聯(lián)盟、華南環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等平臺作用，充分利用佛山的制造業(yè)優(yōu)勢和環(huán)境治理、環(huán)境監(jiān)測的市場需求，以市場換項目，吸引國際知名環(huán)保企業(yè)來佛山投資，提高本地環(huán)保設(shè)備、機械及環(huán)保技術(shù)的供給能力，為本土制造業(yè)健康發(fā)展提供技術(shù)支撐。

[1]《中華人民共和國環(huán)境保護法》

[2]《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》

[3]《佛山市“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境保護工作方案》

On the Environmental Monitoring Work during the 13th Five-Year in Foshan City

FANG Luanyan

(Chancheng District Environmental Monitoring Station of Foshan，F(xiàn)oshan 528000)

The “13th Five-Year” period，environmental protection is to improve the environmental quality as the core，environmental monitoring is the basis of ecological environment protection. Therefore，this paper combined with the national spirit of the document，analyzes the current situation of environmental monitoring of Foshan city and the existing problems，combined with the focus of environmental protection work in Foshan during the period of 13th Five-Year，the environmental monitoring work is prospected.

environmental monitoring；Foshan city；the 13th Five-Year-Planning

方鑾燕，大專，中級工程師，研究方向為環(huán)境監(jiān)測

X21

A

1673-288X(2017)02-0180-02

引用文獻格式：方鑾燕.佛山市“十三五”期間環(huán)境監(jiān)測工作初探[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(2)：180-181.