安徽省環保能力建設存在的問題及建議

蒯文玲 賈 黎

(安徽省環境科學研究院，合肥 230001)

安徽省環保能力建設存在的問題及建議

蒯文玲 賈 黎

(安徽省環境科學研究院，合肥 230001)

本文分析了安徽省環保能力建設過程中存在的問題，包括環境監測、環境監察、環境應急建設、輻射監測、環境信息化、環境宣傳教育、危廢和機動車等環境監管、農村環境保護能力建設等。基于其存在問題的深入分析基礎上針對各項工作中存在的不足提出了相關建議，以期為安徽省加強環保能力建設提供借鑒和決策參考。

安徽省；環保能力建設；存在問題；建議

“十三五”時期，安徽省的經濟增速換擋，環境壓力也隨之進入調整期；新型城鎮化戰略實施，污染物新增量漲幅進入收窄期；能源日益清潔化，污染物排放強度進入回落期，安徽省的環保工作有面臨良好的機遇。環保能力建設是實現安徽省環境可持續發展的重點，對于全面提升安徽省的環境保護工作有這重大的現實意義。對安徽省環境能力建設中存在的不足進行了梳理，提出了相關建議，為安徽省環境保護“十三五”規劃編制提供重要的參考和依據。

1 環境保護能力建設的現狀及存在問題

1.1 環境監測存在的問題

(1)監測技術人員嚴重短缺。根據安徽2014年統計年鑒，安徽省各級環境監測人員總數為1624人，和《全國環境監測站建設標準》對比缺少近1300人，僅滿足標準的55.5%。我省規模以上工業企業數為16090個，平均每個監測人員要負責近10個企業，工作任務重，壓力大。

(2)專業和高級人才的不足。隨著環境監測自動化、網絡化建設步伐的加快，各基層環境監測機構對中高級和專業技術監測人才的需求量與日俱增。但目前基層監測技術人員中，初級技術人員占比較多，中高級技術人員短缺，是的我省的環保工作效果難以達到新形勢下環保工作的要求。因此，亟需各基層環境監測機構采取措施優化人員結構。

(3)基礎硬件設施配置不足。根據調查，安徽省部分市、縣的儀器配備不全，不能滿足標準的要求，一些縣監測站沒有配備對污染源的自動監控和流動監測，缺少應急監測儀器設備，出現污染事故，只能由上級環境監測站日夜兼程趕赴現場，難做做到反應快速。“十三五”期間應加強對未完成標準化驗收的監測站進行摸底考核，加強環境監測站的基本儀器配置保障。另外要著力解決縣區級環保局監測用房問題，避免“給你設備沒處放”和“有了設備沒法用“等情況的出現。

(4)業務經費保障不足。環境監測個人業務經費是各項環境監管工作得以順利開展的基礎和重要保障。目前，省市一級的監測經費均大都列入財政預算科目，但隨著監測業務量的增多，業務經費難以得到保證。另外一些縣級的資金沒有納入財政預算，一些縣級監測站不得不采取自收自支，但監測業務收入無法滿足監測站的正常運轉，更談不上發展了。

1.2 環境監察存在的問題

(1)執法機構規格低，均未列入公務員管理。

16個市級環境監察機構中，只有銅陵、阜陽、蚌埠3市環境監察執法機構為副處級建制，其他13各市為正科級機構，縣級環境監察執法機構多為股級機構，甚至部分縣級環境監察執法機構還不具備獨立的法人資格。各級環境監察執法機構雖然承擔著執法重任，但均是事業編制，且編制普遍較少，執法力量不足。截止2014年，省環境監察局現有編制45名，市級環境監察支隊總編制456名，平均每個市28名，縣級環境監察大隊總編制1304名，縣級環境監察執法機構人員普遍不足15人。

(2)執法主體素質提升有限，培訓較少。

現有環境監察執法人員培訓渠道較窄，只有部分執法者參與環保部或省廳組織的資格能力培訓，全省環境監察執法人員平均每人每年參加的集中培訓時間不足5天，因此主體素質提升有限，相關環保知識更新較慢。

(3)環境監察執法裝備使用不足。

目前，省、市環境監察執法機構都配備了執法取證儀器設備，但一些縣級環境監察大隊交通取證的等硬件設備落后，無法保證及時有效取證；應急裝備缺乏不能滿足處置環境應急能力的需要。同時在實際工作中，要加強對執法人員的業務培訓，以避免出現執法人員不會使用、不敢使用、不能使用，從而設備閑置的問題。

(4)環境監察執法管理中存在不足。

不同層級環境監察執法機構的重復監察、部分執法人員的勤政不夠、隨意性較大等管理不到位造成環境監察執法效能降低。不同層級環境監察執法機構重復檢查多，造成有限的監管資源嚴重浪費。部分執法人員依法履職意識薄弱，責任意識不強，執法不嚴、監督不力、違法不究的現象依然存在。

1.3 環境應急標準化建設

新《環保法》對應對突發環境事件提出了更高要求，但安徽省各級環境應急機構與環境應急指揮系統、交通工具、防護裝備、調查取證設備、辦公用房等量化指標與國家標準相比均沒有達標。預警監測系統、應急指揮系統和平臺標準化建設尚未完全建立。

1.4 輻射環境監察建設

安徽省輻射環境監察建設存在輻射監管能力建設缺口大，人員編制少、與國家標準差距較大、輻射環境監督建設資金投入不足、全省輻射監測網絡尚未形成，全省市級輻射監管沒有形成應急能力。

1.5 環境信息化建設

環境信息化機構不夠健全，16個地市在環境信息化機構建設方面差距較大，有些機構的信息中心人員配備不足。市級軟硬件配置整體水平較低，絕大部分縣級信息化基礎設施僅能滿足政府上網需求，環境信息基礎薄弱的問題亟需解決。環保核心業務信息化應用水平不高，制約了環境管理效率、環境監管能力的提高。

1.6 環境宣傳教育

教育方面的建設與標準化的要求差距較大。省市級基本可以滿足相關建設標準，但各縣(市、區)除含山縣、渦陽縣、臨泉縣、界首市、阜南縣獨立成立宣教機構外，其余均由辦公室行駛宣教職能，沒有專職人員。

1.7 農村環境保護能力建設

據安徽省統計年鑒數據，2010年安徽省有鄉鎮環保機構21 個，鄉鎮環保機構人數110 人，占全省環保機構和環保機構人數的比例分別為5. 43% 和1. 94%，遠遠低于全國平均水平的14. 72%和3. 69%。隨著農業、鄉鎮工業級農家樂旅游的發展，生產和生活垃圾污染、農業面源污染、水環境污染問題日益突出，而農村的環境監管幾乎是空白。

2 加強我省環保能力建設的幾點建議

2.1 人員隊伍建設

2.1.1 創新環境保護專業技術人才培養機制

制定環境保護人才隊伍建設專項計劃，擴大以高層次人才為重點的技術和管理人才隊伍規模，努力增加編制內人才總量。做好人才資源戰略布局，推動人才資源向主干業務部門流動，逐步建立環境保護系統內優秀人才和技術骨干中短期、定期流動機制，形成人才集聚優勢[1]。建立環保系統干部上下交流機制，結合環保系統機構改革，解決人員編制等實際困難和問題。

2.1.2 強化環境保護人員技術培訓

編制環境保護人員培訓專項計劃，構建分級分類培訓管理模式，加強對環境監測、監察、輻射環境、應急、信息、宣教等管理人員的崗位培訓，突出對各部門技術人員的技能實訓和跟班培訓。依托科研項目，借力國內外高等院校、科研機構和專業企業，開展人才合作交流。

2.2 持續加強業務經費保障，強化硬件能力建設

應參照標準，加大對省、市、縣區等環保部門的標準化建設資金的投入，全面統籌各級環保部門的各項基礎、儀器設備的需求比例，加強儀器設備運行維護、動態更新等經費保障，切實保障監測、監察、應急、輻射環境監察、信息能力、宣教機構等環保機構的正常運轉，滿足新時期環保工作的需求。

2.3 明確責任清單，向社會購買服務

要明確政府的責任清單，推動解決環境保護領域政府職能錯位、缺位與越位問題，形成政府、市場、社會等多元主體在環境保護工作中協同協作、相輔相成的新局面。強化政府在環境質量監測、應急預警監測、環境執法、排污費征收、總量核算、國際履約以及綜合監管等方面的職能，政府統一發布環境狀況公報及各類綜合性監測預警信息；明確企事業單位污染物排放自主監測、信息公開等法律義務與主體責任，全面放開競爭性監測市場，社會、企業等有相應資質的組織機構須依法發布自行檢測或監測報告；社會公眾擁有環境知情權、參與權、監督權和表達權，對政府履職情況和企業排污行為進行監督。穩步推進環境監測服務社會化，在此基礎上出臺規范環保服務的政策制度，加強環境服務質量監管，強化對違法違規的社會服務機構的責任追究；搭建社會服務機構監管信息管理平臺，不斷加強誠信體系建設和服務水平，引導社會力量有序參與環境服務[2-3]。

2.4 加強資源整合，建立部門聯動協調機制，推進信息共享

環境保護工作不只是環保部門的事情，而是在政府的統一領導和協調下，相關部門共同參與、相互配合完成的工作。在日常執法中，環保部門要避免單打獨斗，要和發改委、水務、公安等部門協同一致，形成有效的聯動合力和威懾力。加強環保系統內部的溝通協調，加強信息的及時共享、避免多頭執法、多頭管理，重復建設的現象。對全省生態環境資源、生態現狀、保護規劃、環保重大工程建設等重要資源進行整合，逐步形成基礎信息數據庫；建立環境業務管理系統，逐步形成基礎信息數據庫；建立環境業務關系圖，逐步實現建設項目管理，在線監測監控等核心業務網上辦公，促進環境管理自動化、信息化和高效化；構建環境管理電子政務綜合信息平臺，建設市縣級環境信息網站和電子政務應用系統，逐步建成省市縣一體，功能完善[4-5]。互聯互通、覆蓋全省的環境信息網絡和業務系統。

2.5 加強環保科研經費投入

加強環保科研經費投入，提升環保科研能力。進一步加強污水處理技術重點實驗室和巢湖野外生態觀測站的建設。在“十三五”期間，結合安徽省環保工作實際，加強以下領域科研經費的投入。

水污染防治領域：河流環境模擬與污染控制、農村面源污染控制等方向；

大氣污染防治領域：大氣復合污染模擬預警與調控、背景大氣監測、空氣污染預報預警、氣溶膠污染控制與模擬、機動車污染控制與模擬、室內空氣質量控制與模擬等方向；

固體廢物污染防治與化學品管理領域：固體廢物資源化和污染控制、危險廢物全過程控制、化學品環境行為模擬等方向；

生態保護和建設領域：城市生態環境模擬與保護等方向；

土壤污染防治領域：污染場地土壤污染控制與修復方向；

環境與健康領域：環境污染健康影響機理機制、環境污染健康影響人群流行病學、環境污染健康影響暴露評價、環境污染健康影響風險評價等方向；

環境監管技術領域：環境應急監測技術、污染物計量和標樣、環境監測質量控制、環境規劃與政策情景模擬、數字環境與預警模擬、環境基準和風險控制、環境影響評價等方向；

核與輻射安全領域：核與電磁輻射污染監測和控制、放射性廢物污染控制與模擬等方向。

3 結束語

環保能力建設是實現安徽省環境可持續發展的重點，對于全面提升安徽省的環境保護工作有這重大的現實意義。面對“十三五”時期，安徽省經濟增速換擋，環境壓力也隨之進入調整期；新型城鎮化戰略實施，污染物新增量漲幅進入收窄期；能源日益清潔化，污染物排放強度進入回落期，安徽省的環保工作有面臨機遇與挑戰。本文從環境監測、環境監察、環境應急建設、輻射監測、環境信息化、環境宣傳教育、危廢和機動車等環境監管、農村環境保護能力建設等方面，深入分析安徽省環保能力建設過程中存在問題，并針對各項工作中存在的不足提出了相關建議，以期為安徽省加強環保能力建設提供借鑒和決策參考。

綜上研究指出，“十二五”期間，安徽省通過環境監測、監察、預警、應急和評估能力建設，污染源在線自動監控設施建設與運行，人才、宣教、信息、科技和基礎調查等工程建設，有效形成污染源與總量減排監管體系、環境質量監測與評估考核體系、環境預警與應急體系，初步建成環境監管基本公共服務體系。在“十三五”期間，應全面推進環境保護能力標準化建設，推進環境質量監測與評估考核體系建設。加強環境預警與應急體系建設，提高環境監管基本公共服務保障能力，加強重點領域環境監管，聚焦重點的環保科研項目，在科技創新項目的合力攻關，更好地為我省的環境保護工作服務。

[1]賈莉，朱同林.池州市環保能力建設存在的問題及對策探討[J].安徽農業科學，2011，39(19)：11676-11677.

[2]曾磊，楊太保，王藝霖.蘭州市環境保護自身能力建設問題與對策分析[J].環境科學與管理，2011，36(5)：142-146.

[3]王佳明.基于基層環保工作探討環保隊伍能力建設的對策[J].科學與財富，2015(2)：6.

[4]黃哲，藺學敏，何勇，等.包頭市環境保護能力建設存在問題及對策[J].環境與發展，2011，23(4)：58-60.

[5]崔穎.城市環保能力建設中存在的問題和對待策略[J].科技視界，2015(21)：226.

Environmental Protection Capability Construction Problems and Suggestions of Anhui Province

KUAI Wenling JIA Li

(Anhui Environmental Science Research Institute，Hefei 230001，China)

This paper analyzes the problems existing in the process of environmental protection capacity construction in Anhui Province，including environmental monitoring，environmental monitoring，environmental emergency construction，radiation monitoring，environmental informatization，environmental education，environmental protection and environmental protection of motor vehicles and rural environmental protection Construction and so on. This paper makes a concrete analysis on the existing problems and puts forward some suggestions for the deficiencies in the work，which provides a reference and theoretical basis for strengthening the construction of environmental protection capacity in Anhui Province.

Anhui Province；environmental capacity building；problems；suggestions

蒯文玲，碩士，工程師，主要研究方向為環境規劃與管理

X21

A

1673-288X(2017)02-0182-03

項目資助：安徽省環境保護“十三五”規劃專題研究

引用文獻格式：蒯文玲 等.安徽省環保能力建設存在的問題及建議[J].環境與可持續發展，2017，42(2)：182-184.