淺談水利工程向水利資源的轉(zhuǎn)變

師現(xiàn)營(yíng)

（河南省豫北水利工程管理局，河南 新鄉(xiāng) 453000）

淺談水利工程向水利資源的轉(zhuǎn)變

師現(xiàn)營(yíng)

（河南省豫北水利工程管理局，河南 新鄉(xiāng) 453000）

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)人口不斷增加，水資源需求量越來(lái)越大，城市水資源不足，水生態(tài)環(huán)境惡化。在這一大背景下，水利工程向水利資源快速轉(zhuǎn)變成為水利發(fā)展的主要方向，這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)水利的客觀要求。基于此，本文主要探討實(shí)現(xiàn)水利工程向水力資源轉(zhuǎn)變的基本策略。

水利工程；水力資源；轉(zhuǎn)變

新中國(guó)成立以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的水利事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，水利建設(shè)取得了輝煌的成就，水力資源和防洪安全皆已得到保障。國(guó)家從可持續(xù)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將水利作為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，大力支持水利事業(yè)快速穩(wěn)健發(fā)展。國(guó)務(wù)院于1997年頒布的《水利產(chǎn)業(yè)政策》中規(guī)定從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變是水利發(fā)展的必然趨勢(shì)。在現(xiàn)今社會(huì)形勢(shì)下，如何高效全面地實(shí)現(xiàn)工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變是一個(gè)值得研究的重點(diǎn)課題。

1 水利工程向水利資源轉(zhuǎn)變的必然性

工程水利古來(lái)有之，在歷史的發(fā)展中，人們逐漸發(fā)現(xiàn)可以通過(guò)建造水利工程除水害，興水利。在長(zhǎng)期的探索實(shí)踐過(guò)程中，水利工程不斷得到改進(jìn)、完善，發(fā)揮出越來(lái)越大的效益。進(jìn)入20世紀(jì)后，世界人口劇增，人均壽命大幅增長(zhǎng)，工業(yè)崛起，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，導(dǎo)致水資源短缺的問(wèn)題出現(xiàn)并愈加嚴(yán)重。在這種時(shí)代背景下，水利工程已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的發(fā)展需求，要想從根本上解決這一問(wèn)題，必須著手從水資源的開(kāi)發(fā)、調(diào)度等入手，由工程水利逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源水利，并使資源水利占據(jù)主導(dǎo)地位。

將水利工程與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景相聯(lián)系是實(shí)現(xiàn)水利工程到資源工程轉(zhuǎn)變的必然要求，這種轉(zhuǎn)變依賴于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，同時(shí)也是水利產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的必然結(jié)果。隨著科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展和工程建設(shè)者自身素質(zhì)不斷提高，水資源的開(kāi)發(fā)保護(hù)更加科學(xué)，水資源優(yōu)化配置得到了廣泛應(yīng)用，很多水利難題也通過(guò)系統(tǒng)工程得到解決。

2 工程水利與資源水利的突出特點(diǎn)

工程水利的主要特點(diǎn)有：①水資源供大于求，提供的水資源滿足人們的生產(chǎn)生活后，大量水資源被浪費(fèi)；②面對(duì)洪澇等水害，就會(huì)興建水利工程加以防治，并能起到顯著效果；③相關(guān)研究、教育、管理都圍繞著如何高效率、高質(zhì)量地修建水利工程展開(kāi)。

資源水利的特點(diǎn)：①水資源出現(xiàn)供不應(yīng)求與浪費(fèi)共存的現(xiàn)象，需要對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用加以計(jì)劃和限制，確保水資源得到合理有效的使用；②需要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的層面開(kāi)展水資源的開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)工作，力求水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠滿足社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要；③水利相關(guān)政府部門、水利產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、水利產(chǎn)業(yè)教育單位不僅需要注重水利工程建設(shè)與管理，還需要重視水資源調(diào)用、保護(hù)等方面的問(wèn)題［1］。

3 工程水利與資源水利的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變，并不代表水利工程建設(shè)不再重要。當(dāng)面臨旱澇災(zāi)害時(shí)，水利工程建設(shè)依然發(fā)揮著重要且不可替代的作用，所以轉(zhuǎn)變過(guò)程中依舊需要增強(qiáng)水利工程的教育與研究。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的水利工程建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)快速發(fā)展，水利工程也取得了更加喜人的成績(jī)。但是，面對(duì)大災(zāi)大害，我國(guó)的水利工程還未能達(dá)到完全防御的標(biāo)準(zhǔn)，仍舊需要不斷加強(qiáng)水利工程的教育研究，在工程中更多地使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，加大水利工程的管理，進(jìn)一步提高工程水利建設(shè)水平。

在實(shí)現(xiàn)工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，將工程水利與資源水利有效恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來(lái)有助于水利事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

4 工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的基本策略

4.1 解放思想，學(xué)習(xí)新理念

實(shí)現(xiàn)從水利工程到資源工程的轉(zhuǎn)變需要拋棄舊的發(fā)展理念，在更高的思想層面上，深入了解完成水利轉(zhuǎn)變的重大現(xiàn)實(shí)意義，相關(guān)人員需要強(qiáng)化以下幾種新的觀念。其一，從可持續(xù)發(fā)展的角度認(rèn)識(shí)完善資源水利建設(shè)對(duì)于資源發(fā)展、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展及人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義。其二，從根本上轉(zhuǎn)變對(duì)水利產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知觀念，學(xué)習(xí)新的發(fā)展理念。在水利建設(shè)中，不能只是單方面地注重水利工程的數(shù)量，應(yīng)當(dāng)把水資源優(yōu)化配置作為重點(diǎn)，把資源水利作為產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向。其三，認(rèn)識(shí)到水利產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念。其四，注重科技力量。科技是第一生產(chǎn)力，在水利產(chǎn)業(yè)中充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，使其發(fā)揮最大效用，能夠大大提升水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。其五，樹(shù)立人才意識(shí)，加大人才培養(yǎng)力度。高科技復(fù)合型人才是實(shí)現(xiàn)水利工程向水力資源轉(zhuǎn)變的必須要素，應(yīng)加大人才教育培訓(xùn)力度，創(chuàng)造出適合人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。

4.2 確立發(fā)展新路線，構(gòu)建發(fā)展新格局

時(shí)代的巨輪緩緩向前，水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是擺在水利產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門和眾多水利工作者面前的重大挑戰(zhàn)，確立發(fā)展新路線，構(gòu)建發(fā)展新格局是相關(guān)研究人員的光榮且艱巨的歷史使命。只有從資源水利的角度思考研究，才能解決科學(xué)可行的解決方案，才能結(jié)局面臨的種種難題。水利建設(shè)中面臨的種種難題需要各個(gè)部門通力合作加以解決，但為了實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，引水、供水及排水需要有一個(gè)專門的部門負(fù)責(zé)［2］。現(xiàn)如今，水利發(fā)展注重資源水利，致力于形成一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)營(yíng)管理水平較高、利益最大化的水利產(chǎn)業(yè)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要深化產(chǎn)業(yè)改革，加大宏觀調(diào)控力度，確立起符合實(shí)際的發(fā)展思路，注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，唯有如此才能推動(dòng)資源水利健康快速發(fā)展。

4.3 深化體制改革，完善管理體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，原有的管理體制已經(jīng)跟不上水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，并且，目前水利產(chǎn)業(yè)的管理過(guò)程中普遍存在管理體制不健全、管理機(jī)制過(guò)于死板、相關(guān)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。管理中存在的這些問(wèn)題可能造成水利工程修繕不及時(shí)、工程效益衰減，嚴(yán)重制約著水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，必須盡快進(jìn)行水利體制的深化改革，建立完善的管理體系制度。水利產(chǎn)業(yè)的改革圍繞以下幾個(gè)方面：一是深化水利事業(yè)相關(guān)單位改革，強(qiáng)化水利單位的服務(wù)職能；二是深化相關(guān)機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化政府行為，提高宏觀監(jiān)控職能；三是深化相關(guān)流域機(jī)構(gòu)的改革，賦予流域機(jī)構(gòu)更大的職權(quán)；四是深化水利產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的改革，制定措施提高企業(yè)效益，助力水利企業(yè)健康快速發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4.4 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高運(yùn)行效率

只有通過(guò)不斷探索創(chuàng)新來(lái)加強(qiáng)水利產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，才能保證水資源得到合理有效的開(kāi)發(fā)使用，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的需要。為了使水利產(chǎn)業(yè)更好地服務(wù)于社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)，首先需要針對(duì)水利工程的規(guī)劃、投資、設(shè)計(jì)及管理經(jīng)營(yíng)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度，把經(jīng)營(yíng)管理人員的權(quán)力利益與責(zé)任相結(jié)合，一旦出現(xiàn)由于經(jīng)營(yíng)管理人員決策不慎或其他失誤造成重大損失的情況，依法追究相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律責(zé)任。其次，把水利工程與資源工程有機(jī)結(jié)合，將防災(zāi)安保的水利工程與水資源工程統(tǒng)一加以管理，從根源上解決相關(guān)部門各自為政的現(xiàn)象。然后，完善價(jià)格機(jī)制，深化供水價(jià)格改革。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況不斷修改完善水價(jià)機(jī)制，提高水利產(chǎn)業(yè)支撐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)作用。最后，結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制和水利工程建設(shè)的具體特點(diǎn)，完善管理機(jī)制，健全相關(guān)法律法規(guī)，健全水資源的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，確保水資源得到持續(xù)使用，實(shí)現(xiàn)水利產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變既是一項(xiàng)光榮而又艱巨的任務(wù)，也是社會(huì)不斷發(fā)展的必然趨勢(shì)，符合事物發(fā)展的自然規(guī)律。這一轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不僅依賴于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，也需要政府的全力支持。通過(guò)各方的通力合作，水利產(chǎn)業(yè)將順利走上由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的道路，發(fā)展到一個(gè)更高的階段。

［1］唐建.探討工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2015（8）：211.

［2］李勇.工程水利向資源水利發(fā)展分析［J］.科技風(fēng)，2014（7）：147.

Discussion on the Change of Water Conservancy Project to Water Resources

Shi Xianying
（The Water Conservancy Project Management Bureau of Henan Province，Xinxiang Henan 453000）

With the development of society,the population of our country is increasing,the demand for water resources is more and more big,the urban water resources are insufficient,the water ecological environment worsens.In this context,the rapid transformation of the water conservancy project to the water resources has become the main direction of the development of water conservancy,which is in line with the objective requirements of the market economy. Based on this,this paper discussed the basic strategy to realize the transformation of hydraulic engineering to water resources.

hydraulic engineering；hydraulic resources；transformation

F426.9

A

1003-5168（2017）07-0082-02

2017-06-02

師現(xiàn)營(yíng)（1966-），男，碩士，研究方向：水利工程管理。