丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)修復(fù)探索與實(shí)踐

□王娟（內(nèi)鄉(xiāng)縣南水北調(diào)中線工程項(xiàng)目管理辦公室）

丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)修復(fù)探索與實(shí)踐

□王娟（內(nèi)鄉(xiāng)縣南水北調(diào)中線工程項(xiàng)目管理辦公室）

文章結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)縣多年水土保持生態(tài)修復(fù)工作，按照“深入調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃；全面封禁，狠抓管護(hù)；植樹(shù)造林，全面綠化；多管齊下，綜合防治”的工作方法，探索總結(jié)出在水土保持生態(tài)修復(fù)工作，必須要妥善解決好“生態(tài)與增收之間的矛盾”，處理好“封與用、封與牧、封與育、封與建”，完善好“管護(hù)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、投資機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制”等一套行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)，為今后做好南水北調(diào)中線丹江口庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)工作提供了有益借鑒。

南水北調(diào)；丹江口庫(kù)區(qū)水土保持；生態(tài)修復(fù)；工作方法

1 基本情況

內(nèi)鄉(xiāng)縣境內(nèi)屬丹江口水庫(kù)水源區(qū)面積共376.70 km2，其中水土流失面積244.86 km2。通過(guò)近5 a的探索和實(shí)踐，內(nèi)鄉(xiāng)縣丹江口水庫(kù)水源區(qū)的水土保持生態(tài)修復(fù)工作取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。截止目前，水源區(qū)共實(shí)施封育保護(hù)8614 hm2，對(duì)封育區(qū)內(nèi)的6030 hm2疏林進(jìn)行了補(bǔ)植補(bǔ)造，改造建設(shè)基本農(nóng)田1600hm2，完成退耕還林和荒山綠化3000 hm2，實(shí)行保土耕作3900 hm2。這些措施的實(shí)施，有效地減緩了水土流失，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

2 探索與實(shí)踐

2.1 深入調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃

內(nèi)鄉(xiāng)縣將生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目區(qū)選在已經(jīng)初步治理過(guò)的小流域內(nèi)，主要是因?yàn)檫@類小流域經(jīng)過(guò)治理后農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件比較好，群眾生產(chǎn)生活條件基本得到改善，具有一定的治理管護(hù)經(jīng)驗(yàn)和良好的群眾基礎(chǔ)。抽調(diào)涉農(nóng)部門中專業(yè)技術(shù)人員組成調(diào)查小組，對(duì)生態(tài)修復(fù)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、林草結(jié)構(gòu)比例、管護(hù)現(xiàn)狀情況、水土保持工程運(yùn)行情況等進(jìn)行摸底調(diào)查，建立生態(tài)修復(fù)電子信息資料庫(kù)，為生態(tài)修復(fù)區(qū)整體規(guī)劃及實(shí)施提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。

2.2 全面封禁，狠抓管護(hù)

一是加強(qiáng)水土保持執(zhí)法監(jiān)督。以縣水土保持監(jiān)督站為主，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，建立村一級(jí)，發(fā)展組一級(jí)，形成自上而下縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。以村為管護(hù)單位，設(shè)置1～2名專職或兼職管護(hù)人員，其主要職責(zé)是加強(qiáng)水土保持設(shè)施日常管護(hù)、生態(tài)修復(fù)成果實(shí)時(shí)跟蹤觀測(cè)、水土流失及早預(yù)防預(yù)報(bào)、水保違法案源及早收集等，并建立每周定期匯報(bào)工作制度。二是建立各種形式的管護(hù)機(jī)制。主要采取集體管護(hù)、大戶管護(hù)、拍賣管護(hù)和承包管護(hù)等多種形式，明確管護(hù)目標(biāo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，按月進(jìn)行考核，每季度兌現(xiàn)。使修復(fù)區(qū)每一處荒坡荒山的綠化、每一塊陡坡地的退耕還林和每一處林地的管護(hù)，都落實(shí)到戶，責(zé)任到人。三是建立技術(shù)服務(wù)保障隊(duì)伍。從水利、林業(yè)、畜牧和農(nóng)業(yè)等局抽調(diào)10名專業(yè)技術(shù)人員，組成生態(tài)修復(fù)管護(hù)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，負(fù)責(zé)封育補(bǔ)植補(bǔ)造、防蟲(chóng)治病、優(yōu)良品種引進(jìn)及現(xiàn)有品種改良等措施的技術(shù)服務(wù)和新技術(shù)培訓(xùn)。

2.3 植樹(shù)造林，全面綠化

通過(guò)深入細(xì)致的外業(yè)調(diào)查，內(nèi)鄉(xiāng)縣水源區(qū)尚有符合退耕還林的坡耕地1413 hm2、宜林的荒山荒坡16386 hm2和疏幼林8614 hm2，分布在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12條小流域。為了從根本上治理綠化荒山坡地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)自我修復(fù)，確保南水北調(diào)水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，縣委、政府在匯水區(qū)的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開(kāi)縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部及村干部參加的生態(tài)修復(fù)工程植樹(shù)造林動(dòng)員大會(huì)。同時(shí)，為確保植樹(shù)造林活動(dòng)取得實(shí)效，由水利、林業(yè)部門共同負(fù)責(zé)外業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“政府組織、群眾投勞、分段承包、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、專人負(fù)責(zé)、強(qiáng)化管護(hù)、加強(qiáng)督查、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲”的原則，將任務(wù)落實(shí)到村、到戶、到人、到山頭、到地塊。在造林樹(shù)種選擇上，坡面上以種植柏樹(shù)、櫟樹(shù)為主；土層較薄的地方點(diǎn)播橡籽、栽植刺槐，以增加地面植被；在土層較好的地方栽植花椒、板栗、柿樹(shù)等經(jīng)濟(jì)林木。

2.4 多管齊下，綜合防治

一是建設(shè)基本農(nóng)田。在前期調(diào)查規(guī)劃基礎(chǔ)上，對(duì)集中連片、坡度較緩、土層較厚及水源條件較好的荒坡，利用挖掘機(jī)等機(jī)械進(jìn)行坡改梯，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。修復(fù)區(qū)累計(jì)新增基本農(nóng)田1600 hm2，并完善水系配套，從而改善群眾的生產(chǎn)生活條件，為大面積實(shí)施封禁管育促進(jìn)生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造了良好條件。二是改造農(nóng)村電網(wǎng)。優(yōu)先改造修復(fù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電網(wǎng)，大幅降低農(nóng)村電價(jià)，為推廣以電代柴創(chuàng)造條件。三是改建節(jié)柴灶。以組為單位組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)農(nóng)戶的灶臺(tái)逐一改造，達(dá)到節(jié)約薪柴的目的。四是推廣沼氣池。對(duì)有條件的農(nóng)戶，鼓勵(lì)發(fā)展沼氣池。沼氣池的推廣將減輕農(nóng)村燃料壓力，減少項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾對(duì)林木砍伐。同時(shí)，沼氣池對(duì)農(nóng)家肥的轉(zhuǎn)化和美化環(huán)境起到重要的作用。五是圈養(yǎng)改良畜種。逐步改良淘汰本地劣種牲畜，推廣波爾山羊等優(yōu)良畜種，并全部推行圈養(yǎng)。

3 經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)

3.1 關(guān)鍵解決好一個(gè)矛盾

生態(tài)修復(fù)的成敗取決于能否妥善解決好生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民增收之間的矛盾，即首先要解決好修復(fù)區(qū)群眾的生活問(wèn)題、收入問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，才能確保封得住，有效果，不反復(fù)。因此必須采取綜合措施，促進(jìn)群眾脫貧致富。主要是通過(guò)建設(shè)高效基本農(nóng)田，改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)“小辣椒”、核桃等特色林果等，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，把增加農(nóng)民收入貫穿于整個(gè)生態(tài)建設(shè)中，這樣農(nóng)民基本上就不會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，達(dá)到持續(xù)穩(wěn)定增收的目的。

3.2 著重處理好四個(gè)關(guān)系

一是封與用的關(guān)系。由于農(nóng)村自古就有以柴為燃料的傳統(tǒng)習(xí)慣，因此，改變觀念，移風(fēng)易俗，推廣節(jié)柴灶、沼氣池等環(huán)保節(jié)能措施，對(duì)保護(hù)現(xiàn)有森林，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)具有十分重要的意義和作用。二是封與牧的關(guān)系。采取補(bǔ)助農(nóng)戶改良畜種、修建圈舍、推行圈養(yǎng)，形成養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展高效、集約畜牧業(yè)。牲畜數(shù)量比圈養(yǎng)前增加了30%，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。三是封與育的關(guān)系。在封禁修復(fù)區(qū)常年補(bǔ)植種草，并經(jīng)常采取修枝疏伐、防治病害、澆水施肥等撫育措施，逐步形成針葉、闊葉樹(shù)種混合種植，喬木、灌木、野草分層次搭配，形成有最佳生態(tài)功能的林分。四是封與建的關(guān)系。大力宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持法》、《森林法》等法規(guī)，首先對(duì)修復(fù)區(qū)所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底、建檔立卡、清理整頓，對(duì)修路、開(kāi)礦等必不可少的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決執(zhí)行水保方案報(bào)告制度和“三同時(shí)”制度，對(duì)亂挖亂棄、亂墾濫伐等破壞活動(dòng)一律予以取締，依法促進(jìn)水源區(qū)生態(tài)修復(fù)工作有序、規(guī)范、持續(xù)推進(jìn)。

3.3 建立完善四種機(jī)制

一是建立管護(hù)機(jī)制。通過(guò)明晰所有權(quán)、拍賣使用權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)等方式，在修復(fù)區(qū)促成了返租倒包、大戶承包、股份合作、公司+農(nóng)戶、買斷使用權(quán)等山林管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了有人建、有人管、有效益、有發(fā)展的良性循環(huán)。修復(fù)區(qū)的山林全部做到了標(biāo)志明顯、公約規(guī)范、責(zé)任明確、檔案健全。二是建立激勵(lì)機(jī)制。主要是制定了“三優(yōu)先一減免一補(bǔ)助”政策：即優(yōu)先安排農(nóng)網(wǎng)改造、優(yōu)先發(fā)放小額信用貸款、優(yōu)先傾斜申報(bào)各種項(xiàng)目，對(duì)“四荒”區(qū)治理減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)改造節(jié)柴灶、修建沼氣池、牲畜圈養(yǎng)圈、畜種改良等進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)助。三是建立多元化投資機(jī)制。建立以農(nóng)戶投入為主，國(guó)家投入為輔，信貸和社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道多層次投入體系，形成了全社會(huì)共同參與的新局面。四是建立監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備監(jiān)督員，村組落實(shí)管護(hù)員，建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，形成層層有人抓、處處有人管、件件有人查、事事有人問(wèn)的預(yù)防監(jiān)督新機(jī)制。

4 存在問(wèn)題

4.1 思想認(rèn)識(shí)存在片面

生態(tài)自我修復(fù)確實(shí)能收到事半功倍的效果，具有管護(hù)簡(jiǎn)單費(fèi)省效宏的優(yōu)點(diǎn)，因此部分干群就片面地認(rèn)為生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)一勞永逸的“萬(wàn)能”措施，項(xiàng)目區(qū)任何形式的水土流失都可以通過(guò)生態(tài)自我修復(fù)來(lái)治理，不需要在搞什么搞坡改梯、坡面水系等工程措施，對(duì)水土流失的嚴(yán)重性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，以至于不實(shí)事求是、不因地制宜，出現(xiàn)盲目樂(lè)觀、急功近利、重自我修復(fù)輕工程治理、以自我修復(fù)取代其它治理措施的浮躁心態(tài)和治理思想。

4.2 治理措施存在局限

由于認(rèn)識(shí)上的局限和片面性，造成在工作中治理措施布設(shè)不合理，一些地方以封禁管護(hù)為主，忽視了必要的坡面水系、坡改梯、沼氣池、節(jié)柴灶等配套措施的建設(shè)，使生態(tài)修復(fù)的效果不佳。

4.3 規(guī)劃?rùn)C(jī)制存在滯后

如修復(fù)區(qū)現(xiàn)在主要以護(hù)林員管護(hù)為主，護(hù)林員的工資由村支付，加重了群眾的負(fù)擔(dān)；修復(fù)區(qū)內(nèi)群眾自主栽植的林木，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，待林木成材后難免引發(fā)糾紛等，這些因素都制約著生態(tài)修復(fù)的大面積推廣。

4.4 建設(shè)資金存在不足

生態(tài)修復(fù)區(qū)的面積大、措施多、要求高、時(shí)間長(zhǎng)，資金上的不足嚴(yán)重制約了生態(tài)修復(fù)工作的進(jìn)展，特別對(duì)修建以電代柴項(xiàng)目存在嚴(yán)重影響，導(dǎo)致無(wú)法維持項(xiàng)目的持久性，還有可能使已見(jiàn)效的工程半途而廢。

5 結(jié)語(yǔ)

5.1 全面理解生態(tài)修復(fù)的豐富內(nèi)涵

生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要水利水保部門牽頭、全社會(huì)參與、各部門積極配合，做到多管齊下，各種措施并舉。一定要正確全面地理解其豐富內(nèi)涵，定位要準(zhǔn)確，要根據(jù)項(xiàng)目區(qū)水土流失情況和當(dāng)?shù)厝罕娚鐣?huì)經(jīng)濟(jì)情況研究確定具體的治理措施。一般情況下，在水土流失較輕、降雨條件適宜、人口密度小的地區(qū)，主要依靠大自然的力量恢復(fù)生態(tài)；而在水土流失嚴(yán)重、人口與資源矛盾突出的地區(qū)，在人工治理的基礎(chǔ)上，再輔以生態(tài)修復(fù)才是治本之策。

5.2 進(jìn)行山水田林路綜合治理

生態(tài)修復(fù)本身是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的恢復(fù)過(guò)程，需要不斷地根據(jù)治理中出現(xiàn)的新情況及時(shí)調(diào)整治理方案，采取各種措施，走山水田林路綜合治理的路子，從而創(chuàng)造適宜生態(tài)恢復(fù)的各種有利條件。

5.3 進(jìn)一步加大水保機(jī)制創(chuàng)新力度

進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大戶承包、股份合作、租賃、競(jìng)標(biāo)治理等多種形式參與生態(tài)修復(fù)；完善相關(guān)配套政策措施，推行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制，明確治理成果產(chǎn)權(quán)歸屬；通過(guò)招投標(biāo)、拍賣等措施引進(jìn)專業(yè)隊(duì)進(jìn)行治理。形成一套治理有權(quán)、管護(hù)有責(zé)、開(kāi)發(fā)有利、產(chǎn)權(quán)明晰的治理機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)各方面治理水土流失的積極性，使水保治理更加充滿生機(jī)和活力。

5.4 多渠道籌集治理資金

南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)修復(fù)工程治理效果事關(guān)引水成敗，國(guó)家對(duì)此非常重視，水源區(qū)首先應(yīng)及時(shí)抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家投資；其次利用社會(huì)資金，發(fā)動(dòng)社會(huì)一切力量，吸收社會(huì)閑散資金進(jìn)行投資，共同開(kāi)發(fā)，共同經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)利益分成；第三，對(duì)已治理的山林進(jìn)行出租、拍賣、承包等，從而回收資金投入治理，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。

TV52

B

1673-8853（2017）11-0017-02

2017-10-5

編輯：劉長(zhǎng)垠 韋詩(shī)佳