水文執法初探

□郭宇（河南省焦作水文水資源勘測局）

水文執法初探

□郭宇（河南省焦作水文水資源勘測局）

隨著全國中小河流水文監測系統工程建設項目的實施，全省水文基礎設施數量成倍增加。如何保護這些工程，并使之充分發揮作用，是擺在每一個水文人面前的一個課題。近幾年河南省水文事業全面發展，水政監察規范化建設大力推進，焦作水文水資源勘測局成立專職水文執法隊伍的時機日趨成熟。通過對焦作市水文設施概況、水文執法現狀、存在問題等幾個方面進行剖析，簡要提出了解決新建水文局水文監察大隊的執法思路。

水文；執法；存在問題；措施

0 引言

水文是國民經濟發展的基礎性工作。河南省委、省政府高度重視水文工作，2011年中共中央和河南省委、省政府先后發布了“關于加快水利改革發展的決定”和“關于加快水利改革發展的實施意見”，加之全國中小河流水文監測系統工程建設項目的實施，全省水文站布局和功能不斷完善，水文基礎設施得到較大改善，水文監測能力大幅提升，水文服務領域不斷拓展，水文服務水平不斷提高，水文在防汛抗旱減災、水資源管理和保護、生態環境修復、飲水安全保障、水土流失和突發性水事件應急處理等方面的能力得到明顯增強，為國民經濟建設和社會發展提供了重要的基礎支撐。

1 水文設施概況

2012年以來，焦作水文水資源勘測局實現了從無到有的跨越式發展。水文測報基礎設施不斷完善，監測手段日趨現代化，監測環境逐步改善，工程建設和隊伍建設都取得了快速發展。目前，全市共有基本水文站2處、巡測站16處、水位站3處、遙測雨量站144處、人工墑情站6處、自動墑情站6處、移動墑情站30處、自動地下水觀測井60眼、水質監測站52處（地表水11處、地下水30處、入河排污口11處）、水生態流量監測站4處。

2 水文執法現狀

焦作水文水資源勘測局執法任務由綜合科和兩個業務科室（水情測驗科、水資源科）聯合抽調人員完成，執法重點為查處破壞水文測報設施及監測河段等違法行為。單位嚴格按照水政監察制度開展工作，水行政執法工作人員都具有大學本科以上學歷，經過崗前培訓并取得行政執法資格后持證上崗；單位實行日常執法檢查制度，定期和不定期對水行政執法的重點水工程、重點部位、易發案部位開展執法巡查；對發現的違法行為及時進行制止和糾正，并造冊登記，建立臺賬，定期進行跟蹤和復查，嚴防違法行為的反彈；對拒不糾正的聯合焦作市水政監察支隊執法，堅決遏制違法行為的發生。焦作水文水資源勘測局成立以來，共查處在水文監測環境保護范圍內建設橋梁、臨河建筑物非法侵占河湖岸線利用、涉河建筑項目案件2起，查處在水文檢測保護范圍內種植阻礙水文測驗林木的河道清障案件3起，查處破壞、侵占、毀壞水文設施等行為的案件3起，挽回經濟損失約30萬元，依法保障了水文測驗環境安全，確保了水文工作的正常開展。

3 水文執法存在的主要問題

3.1 執法隊伍不健全

焦作水文水資源勘測局水文監察大隊目前還沒有掛牌成立，執法主體不明確，不能獨立開展執法工作，只能聯合焦作市水政監察支隊或省水文監察支隊執法。由于不能獨立辦理案件，也造成了執法人員立案、調查取證、下達文書、案件執行、整理案卷等工作經驗不足。

3.2 執法人員不足

全市水文設施數量大，站點分散，需要巡查的河段、巡回測站點多達200余處。加之多數水文設施布設在人煙稀少的地段，交通不便，執法巡查耗時費力，全面巡查一次至少需要10 d。執法人員不足，特別是專職執法人員的缺乏嚴重影響正常巡查和專項執法活動的開展。

3.3 執法裝備不足

由于水文執法大隊還未掛牌成立，工作不夠理順，執法裝備建設也較為落后。目前，僅有執法記錄儀、筆記本電腦和照相機等少量簡易執法設備，還缺少執法專業車輛和執法專項經費等。

3.4 水文設施保護意識淡薄

水文是一項基礎性工作，水文數據與水利建設、防汛抗旱乃至國民經濟建設和社會發展、與人們群眾生命財產安全都息息相關。但是水文法律法規的宣傳力度不足，整個社會對水文工作重要性的認識還不夠。很少有人能認識到水文工作對個人生活和國家經濟發展的影響。

保持水文設施和監測環境完好，是提供準確水文數據的基礎。水文觀測設施大多露天布設，位置偏僻，加之群眾對水文設施的認識不足，法制意識淡薄，經常發生工程建設和日常活動損壞水文設施的情況。焦作市近幾年發生過的2起非法侵占河湖岸線利用、3起種植阻礙水文測驗林木及多起因群眾修房蓋屋遙測雨量站遭破壞或無法正常工作被迫遷站的案件，都嚴重妨礙了水文工作的正常開展。

4 應對措施

4.1 加快隊伍建設

建立水政監察機構、配備水政監察人員是做好水行政執法工作、依法查處水事案件的前提。焦作水文水資源勘測局已有3人參加了河南省法制辦和河南省水利廳舉辦的執法培訓，并通過考試，取得了行政執法證，這為執法隊伍正式建立創造了條件。同時，單位每年都參加河南省水文局舉辦的執法業務培訓，并注重加強日常培訓，積極為隊伍成立儲備人才和執法力量。目前，已經向省水文水資源局和省水政監察總隊提出申請成立水文執法大隊，通過組建隊伍，明確水文行政執法的管轄范圍和工作重點，同時落實專職執法人員。下一步，將加快隊伍組建工作，重點抓好隊伍組建和人員引進，并適時全面開展水文執法工作。

4.2 推動隊伍規范化建設

通過規范化建設提高水文執法隊伍整體素質。一是加強執法能力建設。通過完善培訓機制，不斷提高執法人員在法律基礎、專業素養、執法實務等方面的能力和水平，同時積極引進法律專業人才，推動執法隊伍向正規化、專業化發展。二是著力規范執法行為。嚴格按照水行政執法工作制度規范執法行為，對重要的常用的工作制度和完善的水行政執法程序統一上墻進行公示。加大巡查力度，及時發現、制止和查處違法行為。定期參加案件評查會議和培訓，學習先進經驗，規范執法文書和執法流程，提高辦案技能。三是加強執法裝備建設。想方設法爭取資金，加大執法裝備投入，及時落實必備的執法設備，為執法工作打下良好的基礎。

4.3 加強普法宣傳

以《中華人民共和國水文條例》《河南省水文條例》等法律法規為重點，利用“世界水日”、“中國水周”、“12.4憲法日”等節點，到重要的測站和水文設施較為集中的村莊開展宣傳活動，在水文站周圍張貼標語，懸掛條幅，發放宣傳材料，宣講水文工作對人民群眾生產生活的重要性、水文工作對社會發展的基礎性作用，以及水文設施受到法律保護，擅自損壞水文設施的法律后果等。通過普及法律法規知識，維護法律的嚴肅性，引導群眾主動愛護水文設施。

4.4 加大排查，提前預防

在每年的汛期、水文設施損害高發期，在違法行為易發地段進行全面排查。制定方案，細化排查計劃，確定巡查區域、路線和責任人，以水文監測環境保護范圍內違規建設、非法采砂、種植高桿作物、損壞水文設施等為重點，展開拉網式排查，及時發現和制止違法行為，進一步樹立水文執法的鮮明形象，維護良好的水文監測環境。

5 結語

《中華人民共和國水文條例》、《河南省水文條例》均已頒布實施10多年，為水文工作的開展提供了法律保障。隨著水利改革發展的深入，以及水利基礎設施建設的推進，水文工作在經濟社會發展中的基礎性和公益性作用更加突出。隨著河南省水文事業的全面發展和水政監察規范化建設的推進，焦作水文水資源勘測局成立專職水文執法隊伍的時機日趨成熟。下一步，將在省水文水資源局、省水政監察總隊的指導下，加快水文監察大隊的建設步伐，努力建設一支有法可依，執法必嚴，工作得力，能力突出的水文執法隊伍，為水文測驗工作的健康發展保駕護航。

［1］薛建民，黃河水文水行政執法的探索［J］.人民黃河，1994（10）：50-51.

［2］鄧堅，學習貫徹《中華人民共和國水文條例》促進水文事業發展［J］.中國水利，2017（11）：5-8.

P332

C

1673-8853（2017）11-0035-02

2017-9-1

編輯：趙鑫