民生為重：中國道路的本質要求與實踐選擇

□毛文璐

（中共湖南省委黨校湖南行政學院，湖南長沙 410006）

民生為重：中國道路的本質要求與實踐選擇

□毛文璐

（中共湖南省委黨校湖南行政學院，湖南長沙 410006）

改善民生是當前黨和政府的重大命題，從新中國成立初期到全面建設小康社會，中國道路一直秉持民生為重的價值取向，它不僅是中國道路的本質要求，同時也是中國道路的實踐選擇。中國道路內涵豐富，是涵蓋了經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”總布局的整體呈現，在實踐中更好地推進中國道路向前發展，就必須發展好這個五個方面。在中國道路的實踐語境下，要實現民生為重，就需要從政治民生、經濟民生、文化民生、社會民生和生態民生五個方面努力。

民生為重；中國道路；本質要求；實踐選擇

中國共產黨歷來非常重視民生問題。在不同的歷史時期，民生問題都是重要的價值取向。改革開放以來，中國共產黨在開辟中國特色社會主義道路的歷程中，深化了對民生問題的認識，將其看成是堅持中國道路的本質要求和實現中國道路的路徑選擇，既在實踐中揭開了堅持和發展民生問題的嶄新篇章，又在探索中拓寬了中國道路的實踐途徑。

1 中國道路的內涵

何謂“中國道路”，最典型的說法是馬克思主義哲學與中國社會主義相碰撞所衍生出的具有適應性的產物。社會主義建設的起始儲備離不開物質資料的積累。社會主義社會是不斷發展變化的，其中物質和精神、經濟基礎和上層建筑，人與人、人與社會之間的關系，是相互作用的。這些因素之間相互融合，形成合力，共同推進社會的發展。在建國初期，我國經濟社會建設取得了一些成就，奠定了后續發展的基礎。但是由于多種因素的影響，我國依然還處于落后的狀態。為了體現社會主義制度的優越性，鄧小平提出要大力發展生產力，就必須把經濟建設作為工作的中心。在發展經濟的同時，逐步推進文化、法治、政治和社會建設。在黨的十六大上，中央提出要建設社會主義政治文明，發展民主政治。新中國成立初期的中國道路，主要指經濟發展道路。隨著改革開放的不斷深入，中國道路逐漸確立了經濟、政治、文化、社會和生態文明的發展路線，形成了五位一體的布局，這是中國道路內涵的完整體現［1］。

其一，經濟發展道路。即在不斷發展社會主義市場經濟的同時，還要通過解放和發展生產力的方式，促進國民經濟的健康發展。其主要特征體現在中國特色的基本經濟制度、分配制度和市場經濟體制等方面。在堅持經濟發展道路的同時，積極推進改革開放的不斷深入。

其二，政治發展道路。即在中國共產黨的領導下，不斷發展民主，健全法制，建設社會主義國家。其主要特征體現在具有中國特色的人民民主專政制度、人民代表大會制度、政治協商制度和民族自治制度等方面。實現黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一，構建社會主義政治文明。

其三，文化發展道路。在馬克思主義思想指導下，以培養“四有”公民為目標，發展民族的、科學的、大眾的社會主義文化。其主要特征體現在堅持馬克思主義思想的指導地位，反對指導思想的多元化；堅持愛國主義、社會主義和集體主義教育的同時，還要處理好國家、集體和個人三者之間的關系；堅持社會主義文化的發展方向，同時還要貫徹“百花齊放、百家爭鳴”方針；在繼承優秀傳統民族文化的同時，還要借鑒世界先進文化，促進社會主義文化的大發展。

其四，社會發展道路。習近平總書記指出，要實現中國夢就必須走中國特色的社會主義道路。而中國特色社會主義道路就是中國現代化之路、市場經濟之路、協調發展之路和文明發展之路。其主要特征體現在：既要讓部分地區和人民先富起來，同時還要通過先富帶動后富，最終達到共同富裕的目標；既要堅持效率優先，同時還要堅持公平，不斷促進社會和諧；既要發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時還要通過加強宏觀調控的手段保證經濟的健康發展；既要關注人民群眾的根本和長遠利益，同時還要關注人民群眾的當前和眼前利益，推進以改善民生為重點的社會建設；既要保護全體人民的合法收入，提高其財產性收入，同時還要強化稅收的調節作用，縮小收入差距［2］。

其五，生態文明發展道路。生態文明道路，是實現中國特色社會主義道路的重要組成部分。生態文明之路就是實現人與人、自然和社會之間的和諧共生，持續、和諧的發展道路。生態文明之路更加關注人與自然之間的和諧相處，也是實現我國可持續發展的必然要求。中國特色的生態文明道路就是要實現經濟發展與生態環境之間的協調發展，構建資源節約型、環境友好型社會，處理好經濟增長與人口、資源和環境之間的關系，通過轉變經濟發展方式，發展循環經濟，把生態文明建設與現代化建設融合起來，實現民生改善、經濟發展和生態保護的共贏。

2 民生為重：中國道路的本質要求

中國道路主要是指中國特色的社會主義道路，它是中國共產黨在長期現代化建設實踐過程中，依據馬克思主義的基本思想，同時結合我國國情進行不斷探索、比較選擇而堅持的一條適合我國國情的發展道路。

自中國共產黨成立以來，黨的內部核心思想之一便是密切關注人民生活問題。早在新民主主義革命時期，中國共產黨就致力于人民群眾生活水平的提高而努力不懈。在那個年代里，土地是最主要的生產資料。為了調動人民參與革命的熱情，解決人民的生活困難問題，黨在不同歷史時期都制定了符合革命形勢和人民需要的土地政策。這些政策在不同時期都取得了良好的效果，既推動了革命形勢的向前發展，又有效地解決了民生問題，進而促使黨贏得了人民群眾的廣泛擁護。

中國共產黨在民生社會建設思想的影響下，自十一屆三中全會以來，把經濟和民生建設作為工作的中心，提出在經濟發展的同時，還要不斷提高人民群眾的生活水平。在十二大報告中，重點提出要改善人民生活。十三大上提出了從溫飽、小康到生活寬裕的“三步走”的發展戰略，把人民生活達到小康和比較富裕作為現代化的目標。同時提出在不斷滿足人民群眾物質利益的基礎上，還要滿足他們的精神需求。還把“是否有利于提髙人民的生活水平”作為判斷改革和一切工作的重要標準，這都充分體現了在現代化建設的道路上，中國共產黨非常重視民生建設。

自十三屆四中全會以后，江澤民提出要在實現好、維護好、發展好人民群眾利益的基礎上，不斷推進民生社會的建設。特別是在東歐劇變之后，以江澤民為核心的共產黨人一直在思考如何在中國道路的實踐中，代表最廣大人民群眾的根本利益，使黨能夠不變色地長期執政下去。2000年，江澤民提出了“三個代表”重要思想，指出全黨要牢記人民群眾的利益，切實幫助他們解決最急切的問題，并把解決地區發展不平衡和縮小收入差距作為重要問題來解決。江澤民在完善鄧小平“三步走”發展戰略的基礎上，又提出了全面建設小康社會的目標，目的是讓全體人民生活更加殷實。在十六大上“三個代表”重要思想成為指導思想，其最為重要的內容之一就是中國共產黨代表最廣大人民的利益。并首次提出了就業是民生之本的觀點，第一次明確把民生問題作為工作的中心，這也是中國道路的本質要求。

黨的十六大以來，我國在取得巨大經濟建設成就的同時，也面臨著一些突出的民生問題，市場經濟主體和利益主體訴求的多元化，人民在就業、教育和醫療等方面矛盾增多，如果不能有效解決，就會影響到社會穩定和小康社會的建設，進而導致影響中國特色社會主義事業。面對這種情況，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了以人為本的科學發展觀，集中體現了黨對民生問題的高度重視。黨的十七大充分總結民生建設的基本經驗，提出了“更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”。

新世紀以來，黨中央把解決民生問題又提到了新高度，提出以改善民生為重點，提出經濟、政治、文化、社會和生態文明建設五位一體的總體布局。從維護人民群眾的根本利益出發，更加重視民生問題［3］。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央在不同場合多次提出執政為民，切實解決關系民生的重大問題。中國共產黨一以貫之重視民生建設的實踐證明，民生建設關乎到我國的國際地位不斷提高，關乎到中國道路的不斷傳唱，關乎到我國發展戰略的價值取向。要實現中華民族偉大復興的中國夢，就必須堅持民生為重，讓全體人民共享發展成果。應該看到，圍繞著民生建設的豐富實踐，經過幾十年的艱辛探索，我國民生建設取得了很大成績，特別是黨的十八大以來，在全黨的共同努力下，人民生活條件得到了大幅度的改善，人民的生活水平也得到了新的提升，群眾的利益越來越能夠得到保障，人民對美好生活的向往正在一一被實現，人民越來越享有尊嚴的生活和更加出彩的人生［4］。

經濟的發展，必然能帶來民生的改善，改革開放三十多年，中國共產黨不斷推進中國特色社會主義的實踐，其最終目的就是堅持民生問題為導向，大力謀求人民利益，增進人民福祉。這一點與堅持和發展中國道路是不謀而合的，正是在這個意義上，把民生作為最高的標準，就是中國道路的價值導向和本質要求。

3 民生為重：中國道路的實踐選擇

3.1 政治民生：建設高度政治文明，實現民生政治

高度的政治文明建設，是民生建設路上的基石，要想社會主義建設之路能夠走得更快更穩，加強民生工程的建設無疑是重中之重。自提出加強以改善民生為重點的社會建設以來，當前我國已經基本形成扎實推進民生建設的良好氛圍，民生為重已經成為黨和國家制定政策的價值源流。構建高度政治文明，實現政治民生，需要從三個方面努力：第一，積極發展政治民主，構建人民參與民主政治建設的制度化和程序化機制，打造實現政治民生的社會環境。加快選舉、聽證、專家咨詢和民眾參與立法等方面的制度建設，切實推進人民民主決策的實現。第二，通過改革行政管理體系，加強政府公共服務職能建設，實現政治民主的體制創新。中央要加強對社會事務的宏觀管理，改革和調整行政審批權限，以及嚴格制定政策法規，統籌協調好國家事務。地方政府要貫徹落實中央的政策，履行法律法規，強化政府公共服務職能，推進政治民生建設。第三，開展陽光政務建設，推進智慧城市建設，規范政府公職人員的行為，從而提高服務民生的質量。

3.2 經濟民生：轉變經濟發展方式，夯實民生基礎

經過30余年大力發展經濟的實踐，我國的經濟建設在國際上都表現出一定的影響力。當前，中國道路正邁入了一個新階段，面對全面建成小康社會的目標與強大的民生需求，經濟發展也亟待轉型，亟需走科學的經濟民生發展之路。在思想觀念層面，要充分認識轉變經濟發展方式的重要性，增強轉變的主動性，鼓勵民眾參與到經濟建設當中來，從而讓民眾共享經濟發展的成果；在轉變思路層面，由過去的重視物本經濟和物質投入的發展模式，轉變為將重心放到科學技術經濟的發展上，全面調整中國現有的經濟性質，這也符合當前我國開展的供給側改革的目的；在實踐操作方面，要調整經濟發展的戰略結構，通過產業結構的升級為經濟發展提供持續動力。要調整價格機制，建立健全科學的生產要素與資源價格形成機制。要構建公共財政體系，不斷促進基本公共服務均等化和主體功能區建設。要完善科技創新體系，提高科技創新能力，優化要素投入結構，采取多元化創新形式，構建高水平的科技創新隊伍。

3.3 文化民生：發展社會主義文化，提升民生品位

民生建設不能簡單地認為是物質建設，從本質而言，這更是一種文化的滲透，文化與民生息息相關，優秀的民族文化可以提升人民群眾的精神文化內涵，這也就是常說的“軟實力”重要內涵，社會文明在很大程度上體現在優秀的文化里。文化與百姓生活密切聯系，不僅影響著人民群眾的生活觀念與方式，在長時間內還會影響人民群眾的價值觀、人生觀與日常行為。因而說一個富有文化的民族是有靈魂的民族，民生工程建設水平高低在一定程度上是通過文化水平來反映的。當前我國在取得巨大經濟建設成就的同時，由于種種問題，文化前進的速度卻相對滯后于經濟發展速度，這不僅影響著人民生活水平的提高，而且還對社會的協調發展造成了一定的阻礙。經濟的健康發展離不開優秀文化的支持，只有優秀的文化，才能為人民生活水平的提高注入強大的精神內涵。對此，第一，需要堅持文化建設的民生導向。社會主義文化建設不是簡單的政府機構的不斷投入付出，更需要全社會層面的群眾參與，讓人民群眾能在日常中真實地共享文化成果。第二，提高人民的文化消費能力。這一舉措可以通過宣傳的方式引導大眾化的消費，塑造一個文化氛圍濃郁的消費層次，并進行文化教育滲透，以創造出符合時代特征的文化產物。對于龐大的消費市場，僅通過降低文化產品的價格是不現實的，根本是提高人民的收入水平。第三，要大力推進文化民生的實踐。通過制定和完善文化民生的發展規劃，構建科學的目標和規范，用于推動文化民生的實踐。同時還要積極整合政府、社會和市場等多方資源，通過構建參與協調機制的形式，保證規章制度的有效銜接，從而促進民生品位的提高［5］。

3.4 社會民生：加快社會事業改革，破解民生難題

黨的十八屆三中全會提出要讓人民共享社會發展的成果，就必須加強社會事業改革，解決好關系人民群眾的利益問題。社會事業的改革體現了黨的發展宗旨，直接關系到社會的穩定和人民的幸福。因此要推進社會事業的改革，就必須著手于民生問題的解決，只有如此，才能創造出讓大多數百姓滿意的生活氛圍。第一，完善收入分配格局，逐步縮小行業間的收入差別。尤其是在初次分配過程中建立完善的機制，形成一個良好的收入增長機制。通過綜合運用稅收機制，加大再分配環節的調節力度，從而優化政府的公共財政體系，縮減城鄉之間，不同地區之間的收入差距。第二，整合優化公共教育資源，積極推進教育體制的改革。通過對相關制度的改革和完善，積極改善貧困偏遠地區的辦學條件，使得他們享有公平教育的機會。優化城鄉教育資源，加大對農村教育的財政支持力度，重視農村師資隊伍建設，通過整合和優化教育結構，進而實現教育公平。第三，創新和完善就業體制，營造公平的就業環境。通過施行積極的就業政策，拓展就業渠道，豐富就業形式，完善就業機制，實現經濟增長與就業之間的良性互動。同時，政府需要制定積極的創業政策，整合各種社會資源，塑造良好的創業環境，提供優質的創業服務。第四，要通過構建完善的社保體系，推進基本公共服務的均等化。建立全面覆蓋的社會保障體系，借助于最低生活保障和農村“五保”等制度，加大對弱勢群體的幫扶力度，加大對社會保證的資金投入力度，從而提高社會的整體保障水平，讓弱勢群體也能夠共享社會發展的成果。

3.5 生態民生：加強生態文明建設，優化民生環境

生態文明在中國道路發展中占據著極其重要的地位，就微觀而言，生態文明建設就是對民生的改善，就是對人民生活質量的提升。生態文明建設可以緩解因經濟發展產生的嚴重的環境問題所導致的社會矛盾，在調節過程中逐漸實現經濟發展和環境保護平衡發展的狀態。生態文明建設作為全面建成小康社會的必要充分條件，環環相扣是其顯著特點，它具有一定的復雜性。加強生態民生的建設，需要從三個層面來推進：第一，要引導人民積極參與生態文明建設。加強對生態環境的保護和相關法律法規的宣傳，在全社會倡導節能減排的理念，增強民眾的生態意識，積極調動和發揮人民群眾在構建生態文明中的作用。第二，通過科技創新和進步來推動生態文明建設。政府部門要結合當地的實際情況，制定科學合理的科技發展政策，加大對科研方面的投入，鼓勵發展污染小的生態循環農業，控制高污染項目的規模，徹底解決危害民生的生態環境問題。開展環保專項治理活動，避免污染物損害人民群眾身體健康的事件。第三，要加強生態文明相關的制度建設。充分發揮制度在環境保護方面的作用，通過構建科學有效的生態文明考核制度，把生態文明的保護納入到政府的考核體系中。要推行生態補償和資源的有償使用制度，建設科學的自然資源價格體系。通過構建完善的監督機制，鼓勵全體社會公民積極參與生態文明的監督管理，懲治污染生態環境的惡性行為，為生態文明建設提供制度保障。

總之，中國道路與民生為重的實踐選擇是相互照應的。民生為重，既是中國道路的價值取向和本質要求，同時又是構建和諧社會的重要保障和實踐中國道路的路徑選擇。

［1］李健.“中國道路”的全面內涵及其經驗總結［J］.社會主義研究，2015（1）：58-63.

［2］鄒詩鵬.當下中國道路的三重邏輯［J］.探索與爭鳴，2013（2）：12-16.

［3］張遠新.中國道路的三重基本意蘊：基于黨的幾代領導人的思想考察［J］.蘭州學刊，2015（6）：40-47.

［4］任平.中國道路的歷史坐標、社會根基與世界價值［J］.江蘇行政學院學報，2015（3）：5-14.

［5］王洛忠，李帆.中國解決民生問題的路徑選擇與改進方向［J］.科學社會主義，2014（1）：100-103.

責任編輯 趙繼棠

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.08.022

D616

A

1004-0544（2017）08-0118-04

湖南省社會科學基金項目（15YBA366）。

毛文璐（1984-），女，湖南長沙人，法學博士，中共湖南省委黨校湖南行政學院黨建教研部副教授。