河北省海洋經濟發展路徑探析

梁世雷，蘇鳳虎，馮志國

(河北省發改委宏觀經濟研究所 石家莊 050051)

河北省海洋經濟發展路徑探析

梁世雷，蘇鳳虎，馮志國

(河北省發改委宏觀經濟研究所 石家莊 050051)

選擇科學合理的發展路徑是推動海洋經濟發展的關鍵。文章綜合運用產業經濟、區域經濟和統計學等相關理論，從規模和結構、空間和布局以及管理和服務等方面分析河北省海洋經濟發展現狀，指出河北省海洋經濟在資源開發、經濟結構、開放合作、支撐條件、統籌發展和管理服務等方面存在的突出問題。在此基礎上，提出河北省海洋經濟發展路徑選擇，即由傳統產業向現代產業轉變、由以內生型為主向內外結合型轉變、由散點開發向軸帶開發和海陸互動轉變、由投資主導向開放引領和技術主導轉變以及由政府主導向政府和市場雙重推動轉變。

海洋經濟；海洋產業；資源開發；外向型經濟；海陸聯動

海洋經濟是沿海地區經濟發展的核心、支撐和引擎。近年來河北省沿海地區發展上升為國家戰略，全力打造沿海地區率先發展的增長極，給沿海地區經濟發展帶來機遇和活力。但河北省沿海地區經濟發展仍然乏力，至今仍是全國沿海地區的經濟洼地，很大程度上是由于海洋經濟發展滯后，沒有成為引領和帶動沿海地區經濟發展的支撐力量。因此，開發利用海洋資源、培育發展海洋產業、繁榮振興海洋經濟和打造沿海經濟增長區已成為河北省重要和緊迫的戰略任務。在河北省沿海地區和海域有限的空間、資源和要素稟賦下，若仍沿用傳統的海洋經濟發展模式，顯然難以在短期內實現海洋經濟的崛起，這就要求須在發展目標和客觀現實、資源需求和資源稟賦、規模擴張和轉型升級的平衡中尋求新的海洋經濟發展路徑，保障沿海地區和海洋經濟的發展。

1 河北省海洋經濟發展現狀

1.1 規模和結構

經過多年發展，河北省海洋經濟總體實力不斷增強，對區域經濟發展的貢獻率明顯提高，2015年全省海洋生產總值達到2 070億元，占全省地區生產總值的比重由2010年的5.45%提高到6.90%，在我國海洋經濟發展中的地位也逐步提升。目前已初步形成以海洋交通運輸業、濱海旅游業、海洋油氣業和海洋漁業為主導的海洋產業體系，2015年海洋產業和海洋相關產業增加值分別達到1 063.9億元和914億元，分別占海洋生產總值的51.4%和48.6%；海洋三次產業結構由2010年的4.1∶56.7∶39.2調整到2015年的3.7∶ 45.7∶50.6，第三產業比重提高11.4個百分點。

1.2 空間和布局

隨著海洋資源開發和沿海地區發展速度的加快，河北省海洋經濟區域分工日益明確，產業集聚態勢明顯，逐步形成“一帶、三區、多點”的海洋經濟發展格局。“一帶”即沿海發展帶，主要包括海岸線分別向海洋和內陸延伸10 km的帶狀區域；“三區”即秦皇島海洋經濟區、唐山海洋經濟區和滄州海洋經濟區，其中秦皇島海洋經濟區主要包括海港區、北戴河新區和山海關區，唐山海洋經濟區主要包括唐山港區(曹妃甸區和京唐港區)和樂亭經濟區，滄州海洋經濟區主要包括渤海新區；“多點”即唐山曹妃甸經濟技術開發區、滄州臨港經濟技術開發區、滄州渤海新區化工產業園區和秦皇島經濟技術開發區等點狀分布的各類產業功能區。

1.3 管理和服務

河北省不斷提升管理服務意識和強化管理服務舉措，為海洋經濟的健康快速發展提供有力保障。先后頒布實施《河北省海域使用管理條例》《河北省海洋功能區劃》和《河北省海洋環境保護規劃》等一系列法規和規范性文件，海域權屬管理制度和海域有償使用制度逐步建立，海洋資源調查與評價、海域勘界以及海籍調查工作基本完成，“海盾”“碧海”和“養殖用海”等專項執法行動取得實效；河北省及其沿海3市的海洋環境監測機構逐步健全，海洋環境監測和海洋災害預警報能力穩步增強，自然保護區建設和海洋災害防治工作力度不斷加大，海洋生態環境惡化趨勢得到有效遏制。

2 存在的突出問題

2.1 海洋資源綜合開發利用程度低

河北省海域蘊藏著海洋生物、能源、礦產、空間、化學、旅游和海水等自然資源，類型多樣、儲量豐富、組合條件好、開發價值大。但長期以來由于經濟和技術等開發利用條件的限制，河北省海洋資源開發利用領域窄、范圍小以及綜合開發利用程度低[1]。目前僅有海洋漁業、濱海旅游業、海洋交通運輸業、海鹽和鹽化工業等海洋產業具有一定規模，海水淡化、海洋船舶、海洋工程建筑、海洋信息服務和海洋環保等新興產業才剛起步，海洋油氣、海洋生物、深海礦物、海洋能利用、海洋空間新型利用和海水綜合利用等產業至今尚屬空白。

2.2 海洋經濟發展結構層次低

海洋化學資源總體上還停留在以原鹽和“兩堿”生產為主的開發利用階段，海鹽業生產系列化和綜合化水平不高，產品類型相對單一[2]。海洋生物資源仍以海洋捕撈和海水增養殖等農牧式開發利用為主，海產品加工業仍處于簡單初級的鮮活儲藏、流通和供應階段，精深加工尚未真正起步。海洋能源資源的開發利用整體處于初期階段，規模較小、領域較窄，對波浪能、潮汐能和潮流能的開發利用還未起步。

2.3 海洋經濟開放合作水平低

受思想意識、體制機制和經濟內循環模式等影響，河北省沿海地區發展外向型經濟的基礎設施配套能力、港區港城支撐能力、生產要素配置能力、政策環境吸引能力和產業項目承接能力等還較薄弱，進出口貿易和利用外資的規模和比重明顯落后于我國發達沿海地區。尤其是開放合作平臺建設滯后，無論是平臺數量還是平臺種類和等級都與我國發達沿海地區存在很大差距；河北省區域合作平臺建設仍主要限制在省內范圍，國家主題工業園和與其他地區合作開發的工業區(園區和集聚區)多處于謀劃啟動階段。

2.4 海洋經濟支撐條件建設弱

交通設施、工程技術和服務能力等支撐要素是海洋經濟發展的必備條件，目前河北省海洋經濟支撐條件建設主要存在3個方面的不足。①港口連接腹地的交通設施發展滯后，陸域運輸能力不到港口吞吐能力的50%，現有的通港鐵路和公路主要承擔煤炭運輸任務；②海洋工程技術供求矛盾突出，現有海洋研發機構的規模數量、技術水平、資金實力和人員素質都十分薄弱，且研究領域主要集中在海水增養殖；③配套服務設施不完善，文化娛樂、休閑康體和商務會展等服務設施和場所建設不足，區域綜合服務能力較差，大大降低河北省沿海地區對人才和技術的吸引力。

2.5 海洋經濟統籌發展程度低

河北省海洋經濟統籌發展程度較低主要表現在3個方面。①海域和陸域發展不協調，沿海地區由于港口開發起步晚和基礎設施建設滯后，城市和產業在經濟密度和實力、城市數量和等級以及產業規模和地位等方面都與內陸地區存在很大差距；②港口、產業和城市發展不協調[3]，目前除秦皇島市外，唐山市和滄州市沿海地區的中心城鎮至今規模較小，功能較單一，配套基礎設施和服務設施建設滯后，綜合服務能力和集聚吸納能力有限；③經濟和社會發展不協調，沿海地區社會發展的速度、規模和水平長期落后于經濟發展進程，社會服務規模較小、質量較低和設施不完善，直接影響沿海地區發展環境的優化和引領作用的發揮。

2.6 海洋經濟管理服務障礙多

從沿海地區開發看，河北省曹妃甸區、渤海新區和北戴河新區等區域在縱向上往往涉及省、市、縣和區等多個層次，在橫向上包括多個行政區域，易產生盲目競爭、自成體系、設施獨占和要素流動不暢等問題。從海洋經濟管理看，海洋管理職能分散在多個部門，各部門各行其是，易導致海洋經濟發展舉措難以落實或出現盲點。

3 路徑選擇

3.1 海洋經濟發展重心由傳統產業向現代產業轉變

近年來世界各海洋國家和地區為獲取最大海洋經濟利益，均把發展現代海洋產業作為海洋經濟發展的重中之重，制定各種政策和法規培育和扶持現代海洋產業發展，以海洋高技術為基本特征的現代海洋產業已成為國際競爭的焦點。目前河北省海洋產業仍以傳統產業為主，新興海洋產業剛起步甚至是空白[4]，因此須不斷著力于現代海洋產業發展，盡快推動由傳統海洋產業向現代海洋產業的轉變，力爭早日在現代海洋產業領域占據一席之地。

可采取4種路徑和模式：①以海水利用、電子信息、海洋生物和海洋工程等技術為依托，通過內部培育和外部引進，積極發展海水淡化、海洋可再生能源、海洋生物醫藥和海洋裝備制造等新興海洋產業；②以港口、港區和港城開發為依托，積極推進港口集運輸通道、內陸和沿海開放口岸以及港城綜合服務功能區建設[5]，進而帶動海洋交通運輸、濱海旅游、海洋科教服務和港口貿易等海洋服務業的發展；③以淺海灘涂和沿海黃鹽堿澇洼地為依托，積極發展“海洋牧場”等規模化和標準化水產品養殖基地，延伸發展保健品和冷鮮食品等水產品精深加工業；④以秦皇島港、唐山港和黃驊港為依托，以各臨港產業園區為載體，積極發展臨港裝備制造、臨港石化、臨港鋼鐵、臨港能源和臨港高新技術等現代化臨港聯動產業[6]。

3.2 海洋經濟發展類型由內生型為主向內外結合型轉變

海洋經濟特有的外向功能決定了其在發展成為外向型經濟和帶動區域經濟外向化發展方面具有其他經濟類型難以替代的作用。由于歷史、自然和體制等多方面原因，河北省逐漸形成典型的內生封閉型海洋經濟發展模式，突出表現在以內生型產業為支柱的產業結構、以內生型產業為主體的資金投入和以本土為主要區域的市場空間。這種內生型海洋經濟發展模式依靠的是本區域(海域)的資源、環境和空間，而以有限的自我發展能力去應對國際或大區域海洋經濟競爭難免事倍功半。這是河北省海洋經濟發展滯后和競爭乏力的重要原因，也是沿海地區發展方式轉變緩慢的根源之一，因此迫切需要發展外向型海洋經濟，形成內外結合的發展類型。

可采取3種路徑和模式：①“港口開發-集運輸通道-國際航運通道-港口物流-進出口貿易”模式；②“開放口岸建設(港口口岸、航空口岸和內陸口岸)-海關特殊監管區建設(綜合保稅區、出口加工區、保稅區、保稅物流園區、保稅物流中心、保稅倉庫和出口監管倉庫等)-外向型產業園區建設-外向型產業集聚發展-進出口貿易”模式；③ “港口開發-臨港產業園區和港城建設-開放合作載體建設(飛地和國別園區)-承接腹地產業轉移和對外招商引資”模式。

3.3 海洋經濟空間由散點開發向軸帶開發和海陸互動轉變

海洋經濟空間開發的路徑和模式關系到海洋資源開發的次序和海洋經濟發展的秩序。河北省長期以來基本依托沿海港口和城鎮，沿岸線分散多點開發，已建設形成曹妃甸港、京唐港、秦皇島港和黃驊港等綜合大港以及曹妃甸區、渤海新區和樂亭新區等多個產業功能區和城市增長點。但新區和港城建設總體上活力不足、進度不快、亮點不多和引力不大，沒有形成以點帶軸(帶)、以海帶陸、以陸促海和海陸互動的局面，直接影響河北省海陸良性互動格局的形成和沿海地區發展目標的實現。

目前阻礙河北省海洋經濟軸帶開發和海陸互動的核心問題是內地和港口交通運輸軸線缺位以及陸海運力不平衡[7]，因此須以優化全省乃至京津冀經濟空間布局的全局高度，加強沿海與內地交通運輸軸線建設，盡快形成以黃驊港口港城為支點的黃滄衡石太軸線、黃衡邢邯長軸線和黃滄保朔銀軸線，以曹妃甸港口港城為支點的曹京張唐(烏蘭巴托)軸線和曹唐承赤海軸線，以秦皇島港口港城為支點的秦承集軸線以及秦曹津黃濱(州)濱海軸線。在此基礎上，推動軸線城鎮和產業快速發展，形成若干城市帶和經濟走廊，進而帶動全省經濟持續健康發展。

3.4 海洋經濟發展動力由投資主導向開放引領和技術主導轉變

引領和推動海洋經濟發展的動力在一定程度上決定著海洋經濟發展的規模、速度和效益以及類型、層次和水平。河北省海洋經濟發展在歷史和現實中基本采取“以我為主、投資主導”的路徑，而從長遠看，長期依賴投資難以實現海洋經濟效益和水平的持續提升，僅依靠自身力量也難以推動海洋經濟的持續穩定發展，因此在海洋經濟發展到一定階段時必須推動發展路徑向“開放引領、投資主導”轉變。與此同時，要實現海洋經濟的轉型升級和快速崛起，離不開海洋科技這一基本動力和核心支撐[8]，因此在條件成熟時采取開放引領條件下的技術主導型海洋經濟發展路徑不失為最佳和最有利的選擇。

河北省需在2個方面著力：①大力實施“開放興海”戰略，全方位拓展對外開放的廣度和深度，積極創新海洋經濟對外開放方式和模式，推動開放合作區域由以內陸地區為主向內外聯動轉變，開放合作領域由能源資源交通向技術經貿轉變，開放合作方式由低層次點散合作向機制模式創新合作轉變，走“以港(海)為媒，兩頭在外，內外聯動、借力發展”的開放合作之路。②全面實施“科技興海”戰略，通過優化海洋科技、教育和人才資源配置，搭建海洋科技創新平臺，組建海洋技術攻關團隊，培養人才梯隊；搭建海洋技術合作平臺，引進海洋科研機構和專業人才，加強海洋技術引進和成果轉化應用；發揮企業、高校、科研院所和金融機構等多維主體作用，形成科技創新供需網絡，走政府引導和產、學、研、金共謀的“五位一體”協同創新之路。

3.5 海洋經濟管理方式由政府主導向政府和市場雙重推動轉變

統一規范的管理體制和靈活高效的市場機制是實現海洋資源高效有序開發和海洋經濟持續穩定發展的重要保證。當前世界海洋經濟發達國家和地區在發展海洋經濟方面基本實行政府和市場雙重推動的管理方式，其中政府推動一般采取涉海事務集中統一管理的體制，市場推動則表現為更多地運用市場化手段加強對海洋經濟的管理。政府和市場雙重推動的管理方式體現了海洋經濟的高度綜合性和融合性，保證了海洋經濟的統一性和協調性，同時發揮了政府主導作用和市場主體作用。

河北省應充分借鑒國內外先進經驗，全面推進涉海行政管理資源的整合，統籌全省涉海事務的規劃、審批、運行和監管，促進海洋行政管理機構充實隊伍、強化職能和完善手段，形成支撐有力的層級化海洋行政管理體系，推動海洋經濟管理體制從分散向集中和從粗放向規范的轉變。與此同時，堅持行政與市場、法律和技術相結合的管理機制改革方向，積極開展經濟政策、法律法規和技術規范等行政和市場手段的試點示范，建立有利于推動海洋經濟市場化進程的新機制，探索約束和激勵相融合的有效途徑，推動海洋經濟發展機制由政府推動向政府和市場雙重推動、由以管制為主向管制和激勵相結合以及由以行政手段為主向以市場手段為主轉變。

[1] 張紅程，韓紅蓮.推進河北海洋經濟發展的若干問題[J].開放導報，2013(1) ：35-38.

[2] 程長羽，李瑩，王雪祺.河北省海洋經濟發展現狀及其對策[J].經濟論壇，2013(2) ：24-27.

[3] 陳萬欽.河北沿海城市帶發展構想[J]．領導之友，2011(5) ：4-5.

[4] 顏廷標.沿海產業發展邏輯次序與服務業發展思路選擇[N].河北日報，2013-04-03(11).

[5] 韓紅蓮，李惠茹.建設沿海經濟強省下河北“港產城”聯動策略研究[J].港口經濟，2013(6):16-18.

[6] 張亞明，唐朝生，姜靖.區域經濟空間分異視域下河北沿海地區產業承接研究[J].企業經濟，2015(12):118-123.

[7] 劉敬嚴，陳慧青.京津冀港口物流與區域經濟協同發展分析[J].物流技術，2015，34 (22):109-112.

[8] 鞠明明，黃曉雪，黃磊.河北省發展沿海經濟存在的問題與對策研究[J].產業與科技論壇，2014(4):32-33.

TheDevelopingPathofMarineEconomyinHebeiProvince

LIANG Shilei，SU Fenghu，FENG Zhiguo

(Macroeconomic Research Institute,Hebei Province Development and Reform Commission，Shijiazhuang 050051，China)

Selection of scientific and rational developing path is the key to promote development of marine economy.This paper analyzed status quo of marine economy in Hebei province from the aspects of scale and structure,space and layout,as well as management and service,by comprehensively using industrial economics,regional economics,statistics and other related theories.It also pointed out the outstanding problems of marine economy in Hebei province,in terms of resource development,economic structure,opening up,cooperation,supportive conditions,co-ordination and management services and so on.On this basis,the path selection of marine economic development in Hebei province was put forward,such as transforming from traditional industry to modern industry,from endogenous to both inside and outside type,from scatter development to shaft development with the interaction of land and ocean,from investment dominated to technical dominated lead by open,from government dominated to government and market dominated.

Marine economy,Marine industry,Resource development,Export-oriented economy,Interaction of land and ocean

P74；F062.1

A

1005-9857(2017)10-0028-05

2017-03-21；

2017-09-29

河北省軟科學研究計劃項目“河北省海洋經濟發展路徑研究”(12457206D-10).

梁世雷，助理研究員，碩士，研究方向為產業與區域經濟發展