全省農委主任農業局長會議在長春召開

2月7日，全省農委主任農業局長會議在長春召開。會議的主要任務是，全面貫徹落實全省農村工作會議精神，省委書記巴音朝魯、省長劉國中重要指示批示精神，省委副書記馬俊清、副省長隋忠誠重要講話精神，圍繞推進農業供給側結構性改革、加快率先實現農業現代化、促進農民增收，抓好農業農村改革發展重點任務落實。

省農委黨組書記、主任李國強出席并講話。省農委副主任王峻巖、張永林出席會議。各市（州）農委、長白山管委會環資局主要負責人，各縣（市、區）農業局主要負責人，省農委機關全體工作人員、直屬事業單位領導班子成員參加會議。

在聽取九市（州）農業委員會、長白山管委會環資局、梅河口市農業局、公主嶺市農業委員會的發言后，李國強指出，各地區農業部門對今年的工作安排思路清晰、目標明確、重點突出、措施著實，關鍵要抓好落實。

2016年，在省委、省政府的領導下，全省各級農業部門銳意創新、扎實工作，率先實現農業現代化實現良好開局，農業供給側結構性改革邁出重要步伐，農村改革深入推進，農民收入穩定增長，農業農村經濟社會發展繼續保持穩中有進、穩中向好態勢，為吉林全面振興發展提供了重要的基礎支撐，得到了國家和省委、省政府的肯定。回顧一年來的工作，成績很大，亮點很多，上午隋忠誠副省長在講話中作了全面總結，給予了充分肯定。我們要以此為鼓舞、激勵和鞭策，再接再厲卯足勁，擼起袖子加油干，把今年的工作做得更好。

做好2017年全省農業農村工作，要按照省委、省政府的部署，緊扣率先實現農業現代化主題、農業供給側結構性改革主線，圍繞“三穩三增十進”重點目標任務，突出抓好標志性重點工作落實。概括起來，主要是5個預期目標、3個整省推進、6個方面30項重點任務。

——5個預期目標：一是糧食生產。力爭正常年景下總產穩定在700億斤階段性水平。二是結構調整。力爭調減非優勢區籽粒玉米累計達到500萬畝。三是園藝特產業。力爭實現總產值1750億元，同比增長10%以上。四是農產品加工業。力爭實現銷售收入5600億元，同比增長7%以上。五是農民收入。力爭農民收入增速與經濟增長基本同步。

——3個整省推進：一是土地確權整省推進。力爭完成土地確權國家整省推進總體任務。二是全程農機化整省推進。深入實施糧食生產全程機械化國家整省推進行動，力爭主要糧食作物綜合機械化水平達到86%以上。三是信息進村入戶整省推進。啟動實施信息進村入戶工程國家整省推進試點，力爭基本實現全省全覆蓋。

——6個方面30項重點任務：

第一，圍繞構建現代農業產業體系，突出抓好結構調整、產業化和產業園區等8項重點任務落實。一是抓水稻優勢產區。支持大中型灌區、高標準農田等具備灌溉能力的地方，優先發展優質水稻生產，新增水田面積50萬畝，全省突破1250萬畝。二是抓雜糧雜豆優勢產區。在白城、松原等地重點打造燕麥、小米、綠豆、花生、釀酒高粱等產業園區和基地，加快建設全國重要的雜糧雜豆優勢產區和集散中心。三是抓特產業優勢產區。研究制定“設施農業”發展政策，推進棚膜產業加快發展。支持集中連片“簡易棚”建設，引導農民因地制宜發展“菜瓜果菌花”。新建改建棚室5萬畝、規模化標準化棚膜園區30個。加快發展黑木耳、香菇等食用菌產業，培育蛟河黃松甸、汪清天橋嶺、敦化秋梨溝等產地集散市場，大型標準化示范園區發展到20個，食用菌產量突破130萬噸。加快人參食品、藥品、保健品、化妝品等系列產品開發，推進30個重點人參產業基地建設。四是抓米豆輪作。在敦化等4個國家試點縣實施玉米大豆輪作100萬畝，總結推廣米豆輪作用地養地模式，打造本土優質食用大豆生產基地。五是抓玉米深加工。用好用活國家和省支持政策，推動玉米深加工、飼料加工和燃料乙醇開發等重點項目對接落地，加快長春、吉林、四平、松原等玉米產業集聚區建設，力爭銷售和加工轉化糧食500億斤。六是抓龍頭企業和重點項目。打破產業化龍頭企業規模總量限制，分類研究落實支持政策，加強重點項目謀劃和儲備，啟動投資3000萬元以上項目80個。七是抓休閑農業。開展休閑農業示范創建，創建示范縣2個、美麗休閑鄉村10個、三星級以上休閑農業企業20個，農產品產地初加工新增儲藏烘干能力7萬噸。八是抓“五區三園”。按照國家的統一部署，分類制定規劃、標準和政策，開好局起好步。糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，涉及我省玉米、水稻、大豆三類作物和重點產糧大縣。特色農產品優勢區，主要是鼓勵各地爭創園藝產品、畜產品、水產品、林特產品等特色農產品優勢區。我們要超前介入，爭取支持，搶占先機。國家現代農業示范區，要瞄準到2020年率先基本實現農業現代化的目標，狠抓政策、資金和項目落地，確保超額完成年度目標任務。農業可持續發展試驗示范區，重點抓好長春市、舒蘭市等1市8縣創建工作，爭取通過國家評估驗收。現代農業產業園、科技園和創業園，依托省農業科技示范園、長春農博園、國信現代農業、中新食品區、東福米業、金豐現代農業、洮南金塔、白城燕麥產業園、康美新開河、海峽兩岸生態農業合作先行試驗區等重點產業園區，探索“三園”建設模式、支持政策和運行機制，積累經驗，有序推開。認真落實返鄉下鄉人員創業創新政策，積極推動依托現有開發區、農業產業園、農民合作社等，整合創建一批返鄉下鄉創業創新園區和基地。

第二，圍繞構建現代農業生產體系，突出抓好高標準農田、農機、科技和信息等6項重點任務落實。一是抓集中連片高標準農田。建設高標準農田215萬畝，打造8個10萬畝片區。加快前農示范區、長吉展示區、華僑農場示范園、白城燕麥產業園等重點園區建設。抓好榆樹等4個縣國家黑土地保護利用試點、舒蘭等7個縣施用商品有機肥試點。在30個縣新建20個土壤肥力監測點和20個墑情監測點。秸稈還田項目擴大到秸稈綜合利用重點縣。二是抓全程農機化整省推進。深入實施糧食生產全程機械化整省推進行動，力爭主要農作物耕種收綜合機械化水平達到86%以上。繼續實行普惠制敞開式購置補貼政策，有效解決農民購置大中型農機具實際困難。在100個鄉鎮扶持全程機械化新型經營主體100個。在糧食主產縣創建30個面積不少于3000畝的全程機械化示范區。示范推廣保護性耕作技術200萬畝，深松整地1460萬畝。三是抓農業科技創新。突出示范推廣測土施肥、生物防螟、航化作業、保護性耕作和農機深松等5項綠色節本增效集成技術，引進示范玉米籽粒直脫、玉米栽培、玉米控肥水稻控藥控水、可降解地膜和馬鈴薯全程機械化等5項新技術，加強有害生物預警、耕地質量監測和農業科技示范等3個體系建設。基本實現化肥使用量零增長、農藥使用量負增長。加強洮南良種繁育基地、南繁基地和省外繁種基地建設，力爭打造1-2家全國十強種業集團。四是抓整省推進信息進村入戶。啟動信息入戶整省推進示范工程，整合涉農信息網絡，統一建設和服務標準，新建示范一批、改造提升一批、整合規范一批、加盟協作一批，提供公益、便民、電商和培訓服務，力爭新增標準化村級信息服務站4500個，實現全省行政村全覆蓋。五是抓農業衛星數據云平臺。突出“衛星+”，統籌運用“吉林一號”衛星遙感數據，整合土地確權、農業生產技術和農業區劃等數據，對接氣象、水利、林業等數據，建設現代農業發展大數據云平臺，基本實現縣域農業衛星數據云平臺全省覆蓋。擴大物聯網技術應用示范試點，新建4個雜糧雜豆物聯網數據采集點，開發物聯網技術服務和質量追溯平臺。六是抓電子商務進農村綜合示范。總結推廣“農產品基地+城市社區”鮮活農產品直配、“放心農資進農家”、“互聯網+社區服務+流通”等新模式，完善農村雙向流通體系，實現行政村電子商務全覆蓋。依托綜合信息平臺，嫁接開犁網、京東吉林特產館、淘寶吉林特色館等電商平臺，擴大信息服務覆蓋面。

第三，圍繞構建現代農業經營體系，突出抓好規模經營和品牌帶動等5項重點任務落實。一是抓規模主體。抓好示范合作社和示范家庭農場評選認定，打造一批家庭農場聯盟、農民合作社聯合社，每個市州至少抓3-5個聯盟和聯合社示范。開展貸款擔保保費補助試點，優先支持新型經營主體發展規模經營。把返鄉下鄉人員和大學生到農村創業創新納入新型職業農民培訓范圍，到國內發達地區開展實訓，到發達國家開展交流培訓。二是抓主推模式。總結推廣土地托管、實物地租、土地入股等經營模式。加快農村土地流轉服務示范縣建設，力爭覆蓋2/3以上縣份，現代農業示范區全覆蓋。開展農村土地流轉服務中心和“三資”代理服務中心整合試點。農村土地流轉規模同比提高3個百分點，達到35%以上。三是抓社會化服務。加快培育現代農業服務組織，支持開展病蟲害統防統治、測土配方施肥、農機承包作業等服務。總結推廣吉林市棋盤現代農業服務中心社會化服務模式，每個市、州都要抓好試點。圍繞農機作業及維護、統防統治、農村金融等項目，選取3個現代農業示范區開展政府購買服務試點。按照農業部統一部署，開展農村創業創新項目創意大賽。四是抓農產品品牌。將2017年確定為全省農業品牌推進年，召開全省農業品牌發展大會，研究制定政策指導意見和工作方案。推動區域性公用品牌建設，突出“吉字頭”標志，加快推動商標注冊、地理標志產品登記，加強品牌策劃，打造整體形象。“吉林雜糧雜豆”新推出“白城燕麥”“白城綠豆”兩個區域品牌，啟動“吉林玉米”“吉林食用菌”品牌建設。支持企業打造產品品牌。依托公用品牌，組建品牌產業聯盟、產業協會，采取“公用品牌+區域品牌+企業品牌”的模式，發揮企業主體作用，打造一批主導產品知名品牌。“吉林雜糧雜豆”授權企業達到30家。加強品牌標準制定和嚴格執行，設定品牌企業準入門檻，實行動態管理，防止簡單貼牌套牌，影響品牌整體形象。五是抓農產品質量安全監管。加快建設農產品質量安全監管追溯體系，嚴格落實農產品質量安全屬地管理責任。嚴格綠色、有機、無公害和地標農產品“三品一標”認證，新認證“三品一標”產品400個，生產基地面積擴大到1150萬畝。

第四，圍繞促進農民穩定增收，突出抓好挖掘潛力等3項重點任務落實。一是抓促進農民增收四年行動計劃。省農委將會同有關部門研究制定行動方案，細化落實具體任務和推進措施，明確職責分工，強化督查考核。各地要結合實際制定專項行動計劃，重點在經營性和工資性收入上內挖外拓，總結推廣增收模式，加快培育農民收入新的增長點。要對標全面建成小康社會目標和“十三五”規劃，確保到2020年全省農民人均可支配收入突破15000元，年均遞增6.5%。二是抓經營性收入。大力發展設施農業，加快制定出臺推進設施農業發展的政策措施，有效整合政策、資金和項目，重點扶持棚膜產業發展。加強示范引導，鼓勵土洋結合，能扣啥棚就扣啥，啥來錢就種啥，能整鄉整村的就整個干，打造一批各具特色的菜鄉瓜鄉果鄉菌鄉花鄉，向大棚要土地增值效益，增加農民的來錢道。加快發展畜牧業，重點研究制定規模養殖之后如何帶戶的支持政策，鼓勵引導糧食企業、飼料企業、養殖小區和農戶多方聯手，你帶我我帶你，帶活一盤棋。抓好“一控兩減”、農機作業、規模經營、農產品產地初加工和科學儲糧等節本降耗措施落實，降低生產成本促增收。三是抓工資性收入。積極推動實施就業創業促增收專項計劃，抓好勞務輸出對接、轉移就業和返鄉下鄉創業。新建省外勞務輸出基地60個，實現農村勞動力轉移就業400萬人以上，抓好5個返鄉創業示范縣，建設省級返鄉創業基地20個，培訓返鄉創業帶頭人1000人，返鄉下鄉創業人員突破7萬人。同時，要挖掘轉移性收入和財產性收入潛力，認真落實農業支持保護政策，確保各項補貼及時足額到戶，推進農村集體產權制度改革試點和農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，增加財產性收入。

第五，圍繞深化農村改革，突出抓好農業供給側結構調整的體制機制改革等4項重點任務落實。一是抓“三權分置”改革。研究制定貫徹落實中央關于三權分置辦法的實施意見和具體分工方案。完成農村土地確權登記頒證整省推進任務，年底前發放確權證書，完善農村土地承包權證和經營權證試點管理辦法。爭取國家支持，探索開展土地承包權有償退出試點。二是抓農村集體產權制度改革。研究制定貫徹落實中央關于農村集體產權制度改革的實施意見和工作方案，擴大農村集體資產股份權能改革試點，推進股份合作制改革，開展集體資產清查核實，摸清家底，建立臺賬，加快建設集體資產監督管理平臺。三是抓農墾改革。啟動墾區集團化、農場企業化和辦社會職能分離試點。開展農墾土地確權登記，確保用三年左右時間基本完成發證任務。實施農墾現代農業示范場提升行動，開展全國農墾農機標準化農場創建。四是抓農村金融創新。擴大農村土地經營權抵押貸款試點，實現縣域全覆蓋，力爭貸款規模同比增長50%。加大農業保險創新力度，研究制定農業保險政府規章，探索天氣指數、收入、保險+扶貧、保險+擔保等保險產品和模式，探索農業保險進入和退出機制。推進玉米價格保險+期貨/期權創新試點。

第六，圍繞推進新農村建設，突出抓好農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設等4項重點任務落實。一是抓整市推進。制定實施農村人居環境改善四年行動計劃，整合投入，分類分批推進，確保到2020年全省同步達到全面小康標準，大幅提升新農村建設的能力和水平。在此基礎上，重點抓整市推進。通化市抓好新農村建設整市推進，突出完善機制、鞏固提升成果，到2018年農村人居環境改善全面達標。吉林市抓好環境整治整市推進，突出農村生活垃圾、人畜分離、污水、廁所、秸稈專項整治改造，到2019年全面達標。四平市抓好美麗鄉村創建示范整市推進，突出集中連片重點村、美麗鄉村、美麗庭院、干凈人家創建，示范帶動人居環境整體提升。延邊州抓好民俗文化旅游示范整市推進，突出傳統村落保護、少數民族特色村寨建設、邊境旅游開發，探索區域特色發展模式。二是抓整縣推進。通化縣在整縣推進新農村建設的基礎上，抓好完善提升，今年完成驗收。梅河口市抓好新農村建設整縣推進，2018年完成規劃任務。公主嶺市、敦化市啟動新農村建設整縣推進，力爭2019年完成規劃任務。計劃2019年達標的28個縣（市、區），今年啟動環境整治整縣推進。三是抓整村推進。今年創建2000個保障基本型達標村、500個環境整治型達標村、200個美麗宜居型達標村，全省農村環境整治率達到50%以上。完成第二輪410個新農村重點村建設，打造精品示范片區20個，創建美麗鄉村100個。四是抓特色村。重點支持100個村建設村史館、保護名人故居、修繕名景古跡。支持50個重點村，開展新農村新產業新業態融合試點，發展休閑農業、鄉村旅游、文化創意、健康養老等新業態。

李國強強調，當前要重點抓好兩個問題。一是抓好備春耕生產任務落實。現在已經開春，春耕大忙季節即將到來。省里不再專門召開會議部署了，各地要早安排、早動手、早落實，確保打好春耕生產第一仗。抓緊落實結構調整任務，落到主體和地塊，上冊上圖上表。抓緊落實高標準農田建設任務，合理安排工期，確保不與春耕生產爭嘴。抓緊落實資金物資，惠農政策資金要在3月底前足額撥付到位，農機購置補貼資金要早下達，讓農民在春耕前就能買上農機。抓緊落實市場監管責任，確保不發生坑農害農事件。抓緊落實冬春大培訓任務，重點培訓合作社、種養大戶、科技示范戶和農村雙創人員，幫助農民送信息、送技術、找市場、打品牌。抓緊落實秸稈清理任務，組織農民清理田間秸稈，既不能一燒了之，也不能耽誤農時。二是抓好典型示范任務落實。隋忠誠副省長在講話中明確要求，今年要把發現、總結、提升、完善、推廣典型擺上突出位置，更好地發揮典型示范作用。我們要把抓典型示范，作為創新工作方式方法、深入推進農業供給側結構性改革、加快率先實現農業現代化的重要手段，通過調研發現一批典型，選樹培育一批典型，示范推廣一批典型，把那些接地氣、立得住、叫得響、可看可學的榜樣和標桿樹起來。今年省里重點圍繞結構調整、設施農業、高標準農田、全程農機化、信息化、農業產業化、品牌建設、新型經營主體、返鄉創業、新農村建設等10個方面，抓100個典型。省農委將會同有關部門組織各地抓緊推薦遴選，抓好總結培育，集中示范推廣。各地要高度重視抓典型示范工作，切實抓緊抓實抓出成效。