國家食品安全示范城市評價與管理辦法（暫行）

第一章 總則

第一條 開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建是督促地方黨委政府落實食品安全屬地管理責任，促進提升城市食品安全水平的有效手段。為規(guī)范國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作的組織管理，制定本辦法。

第二條 國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，遵循政府主導、社會參與的原則，促進落實屬地管理責任，創(chuàng)新監(jiān)管機制，強化監(jiān)管措施，推動社會共治，提升食品安全保障水平和人民群眾的滿意度。

第三條 國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作由國務院食品安全委員會統(tǒng)一部署，國務院食品安全委員會辦公室負責組織實施。

第四條 本辦法適用于參加國家食品安全示范城市創(chuàng)建的地級市和直轄市所轄行政區(qū)（縣）。

第二章 評價標準

第五條 國務院食品安全委員會辦公室在廣泛征求各地區(qū)、各有關部門意見基礎上，制定《國家食品安全示范城市標準》，并根據(jù)實際情況變化及時修訂完善，作為對參加創(chuàng)建城市評價的依據(jù)。

第六條 《國家食品安全示范城市標準》應堅持問題導向和創(chuàng)新驅動，突出社會認可和群眾滿意，從以下幾個方面提出評價指標：

食品安全狀況持續(xù)良好。主要提出“近三年未發(fā)生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件”“近三年國家食品安全抽樣檢驗顯示本地生產(chǎn)的食品安全狀況較好”“當?shù)厝罕娛称钒踩傮w滿意度達70%”等否決指標。

“黨政同責”落實到位。主要根據(jù)黨中央、國務院對食品安全工作的最新要求，提出黨委政府高度重視、統(tǒng)一權威監(jiān)管體制完善、專業(yè)執(zhí)法隊伍建設到位、經(jīng)費保障到位、專業(yè)執(zhí)法裝備配備達標和專業(yè)檢驗能力達標等方面指標。

食品安全源頭治理有效。主要從農(nóng)業(yè)源頭、市場源頭、肉類源頭、餐飲源頭、生產(chǎn)源頭的角度，提出有效治理的指標。

監(jiān)督執(zhí)法檢查全面覆蓋。主要從促進食品安全科學監(jiān)管的角度，提出實施良好行為規(guī)范、現(xiàn)場檢查標準規(guī)范、監(jiān)管責任全覆蓋、及時解決本地行業(yè)共性隱患問題、應急處置及時高效、監(jiān)管執(zhí)法信息全面公開等指標。

違法犯罪行為有效控制。主要從加強事后監(jiān)管的角度，提出后處置工作及時徹底、案件協(xié)查聯(lián)動機制健全、行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接等方面的指標。

企業(yè)主體責任落實到位。主要從落實主體責任的角度，對企業(yè)提出實施更嚴格的標準、嚴格執(zhí)行良好行為規(guī)范、落實食品安全追溯責任、從業(yè)人員管理制度健全、落實集中交易市場開辦者柜臺出租者和展銷會舉辦者管理責任、問題食品及時依法召回等方面的指標。

社會共治格局基本形成。主要從促進食品安全社會共治共享的角度，提出食品安全誠信體系健全、試行食品安全責任保險制度、社會監(jiān)督渠道暢通、完善追償機制、食品安全風險交流及時有效、公眾認知水平較高等方面的指標。

以上指標除了明確的否決項外，還應根據(jù)重要程度不同，設置為關鍵項、鼓勵項或一般項。

第七條 各省級食品安全委員會根據(jù)《國家食品安全示范城市標準》的有關要求，結合本地實際情況提出本省（區(qū)、市）《國家食品安全示范城市評價細則》（以下簡稱評價細則），報國務院食品安全委員會辦公室備案后用于對參加創(chuàng)建城市的評價工作。

第三章 評價方式

第八條 國家食品安全示范城市創(chuàng)建包括試點創(chuàng)建、省級層面初評推薦、國家層面公示評議、授牌命名四個階段。

第九條 參加國家食品安全示范城市創(chuàng)建試點的城市（以下簡稱試點城市）名單由各省級食品安全委員會商國務院食品安全委員會辦公室確定，原則上省會城市、計劃單列市必須參加食品安全城市創(chuàng)建，如不參加，需向社會公開說明理由。試點城市人民政府應按照國家食品安全示范城市標準和有關要求，結合本地食品安全工作實際，及時提出創(chuàng)建工作實施方案，組織開展創(chuàng)建工作。試點城市創(chuàng)建工作時間（以下簡稱試點期）原則上不少于2年。

第十條 省級層面初評推薦由省級食品安全委員會組織，鼓勵采取委托第三方機構開展評價的方式，也可組建由省級食品安全委員會辦公室牽頭、各相關部門共同參加的初評工作組實施評價。其中，食品安全滿意度調查必須由第三方機構組織開展。

第十一條 國家層面公示評議由國務院食品安全委員會辦公室組織，委托第三方機構，成立由專家、媒體、行業(yè)協(xié)會、律師、消費者代表等各方參加的綜合評議委員會開展評議。

第十二條 授牌命名以國務院食品安全委員會辦公室名義進行，命名名稱為“國家食品安全示范城市”。獲得“國家食品安全示范城市”命名的城市，可以作為地方黨委政府年度績效考核，以及國家衛(wèi)生城市和社會綜合治理等考核評價的重要依據(jù)，有關地方和部門在安排食品安全相關項目、資金時，優(yōu)先予以支持。獲得命名的城市政府可制定獎勵辦法，對創(chuàng)建工作中作出突出貢獻的部門和人員給予獎勵。

第十三條 第三方評價過程應符合相關調查評價行業(yè)的標準和操作規(guī)范，確保科學、公正、準確，不得弄虛作假。參與評議的有關各方應當嚴守評價與管理工作紀律，客觀公正，保證評價結果真實有效。各省級食品安全委員會和試點城市應當及時準確提供相關數(shù)據(jù)、資料等情況，主動配合開展相關工作，確保評價工作順利進行。對不負責任、造成評價結果失真或造成不良影響的，依法依紀追究責任。

第四章 評價程序

第十四條 提出申請。試點城市在自查自評達標的基礎上，可于試點期滿后的3個月內，自愿向省級食品安全委員會提出評價申請，并提交以下資料：

（一）試點城市人民政府申請評價的文件； （二）試點城市創(chuàng)建工作實施方案和總結評估報告； （三）省級食品安全委員會要求提交的其他資料。

第十五條 省級層面初評推薦。省級食品安全委員會接到試點城市評價申報后，根據(jù)《國家食品安全示范城市標準》和評價細則，按照以下程序于3個月內完成初評推薦工作：

（一）資料審核。省級食品安全委員會對試點城市的申報資料進行書面審核。審核合格的，安排現(xiàn)場評價。審核不合格的，終止評價工作。

（二）現(xiàn)場評價。省級食品安全委員會通過明查、暗訪、滿意度調查等手段，對資料審核合格的試點城市開展現(xiàn)場評價。

（三）社會公示。省級食品安全委員會對通過現(xiàn)場評價的試點城市有關情況向社會公示，聽取社會意見。公示內容包括被評價城市食品安全總體情況、現(xiàn)場評價結果和食品安全滿意度調查報告等，公示時間不少于2周。

（四）推薦名單。通過公示、得到社會認可的試點城市，由各省級食品安全委員會按照優(yōu)中選優(yōu)的原則，向國務院食品安全委員會辦公室上報國家食品安全示范城市推薦名單（對于整市參加創(chuàng)建的直轄市，按上述流程完成對所有區(qū)、縣的評價并全面達標后，可以直轄市作為城市進行推薦），并提交以下推薦資料：

1.省級食品安全委員會評價報告與推薦意見；2.被推薦城市食品安全總體情況；3.被推薦城市食品安全滿意度調查報告；4.其他需要推薦的資料。

第十六條 國家層面公示評議。國務院食品安全委員會辦公室接到省級推薦名單后，按照以下程序，在半年內完成評議工作。

（一）綜合評議。國務院食品安全委員會辦公室委托第三方機構開展綜合評議。第三方機構牽頭組建綜合評議委員會，對省級推薦材料、被推薦城市滿意度測評結果等情況進行綜合評議。評議通過的列入公示名單。

（二）社會公示。國務院食品安全委員會辦公室將通過綜合評議的城市有關情況向社會公示，公示內容包括被推薦城市名單、省級食品安全委員會的推薦資料、綜合評議意見、《國家食品安全示范城市標準》等，公示時間15個工作日，聽取社會意見。

（三）提出建議名單。第三方機構牽頭組建的綜合評議委員會根據(jù)公示結果，向國務院食品安全委員會辦公室提出“國家食品安全示范城市建議名單”。

第十七條 命名授牌。國務院食品安全委員會辦公室將“國家食品安全示范城市建議名單”報國務院食品安全委員會審議批準后，予以授牌命名。

第五章 附則

第十八條 試點城市如果未能通過評價、獲得命名，可于下一年度再次申報評價。連續(xù)兩年未通過評價的城市，暫停申報一年。

第十九條 國務院食品安全委員會辦公室委托第三方機構對獲得命名的城市進行跟蹤評價。跟蹤評價發(fā)現(xiàn)問題的，國務院食品安全委員會辦公室或委托相關省級食品安全委員會約談相關城市政府，核實情況。對出現(xiàn)以下問題之一的，撤銷其命名：

（一）發(fā)生重大、影響惡劣食品安全事故的；

（二）隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的；

（三）弄虛作假、干擾考核評價結果的；

（四）其他需要撤銷命名情形的。

被撤銷命名的城市，三年內不得提出創(chuàng)建申請。

第二十條 各省級食品安全委員會應當參照本辦法，結合本地實際制定相關辦法，認真開展本地區(qū)食品安全城市創(chuàng)建工作的評價。

第二十一條 本辦法由國務院食品安全委員會辦公室負責解釋。

第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起實施。