關于開展包保幫扶貧困村貧困戶脫貧工作自查情況的報告

2016年，省農委認真貫徹落實《中共吉林省委、吉林省人民政府關于全面推進脫貧攻堅的實施意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于在全省脫貧攻堅戰中實施千個單位包村、萬名干部包戶、百萬黨員參與幫扶的方案》精神，高度重視，精心組織，全力推進靖宇縣景山鎮崇禮村和光明村脫貧攻堅工作。現將省農委開展脫貧攻堅工作情況報告如下：

一、落實幫扶責任方面

（一）黨組及主要負責同志重視程度情況

省農委黨組堅決貫徹省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰的部署要求，把推進靖宇縣景山鎮崇禮村、光明村兩個貧困村精準脫貧作為重點任務和開展“兩學一做”教育活動的重要抓手，委黨組書記、主任李國強同志親自掛帥、加強領導，班子成員分工負責、形成合力，分管領導深入基層、解決問題。一是召開專題會議研究部署脫貧攻堅工作。分別于 2015年12月30日、2016年1月5日、2016年3月3日召開黨組會議，傳達學習中央和省委精準扶貧精準脫貧有關文件精神，聽取《關于省農委在脫貧攻堅戰中開展包保貧困村貧困戶的工作匯報》，研究脫貧攻堅工作方案，決定下派駐村干部和駐村工作隊，推進脫貧產業建設。2016年1月7日，省農委黨組印發了《關于在全省脫貧攻堅戰中包保貧困村貧困戶脫貧工作方案》。二是成立領導小組和工作機構。成立省農委脫貧攻堅包保貧困村貧困戶領導小組，黨組書記、主任李國強任組長，各分管領導和其他領導任副組長，領導小組下設辦公室，主任和副主任由委2位副廳級領導兼任，成員由委各處室和直屬單位主要負責同志組成，負責脫貧攻堅工作組織領導、重大事項研究決策、督促檢查、工作調度、綜合協調和統籌推進各項工作等。成立脫貧攻堅6個專業工作推進組，即企業招商推進組、市場開發推進組、產業發展推進組、新農村建設推進組、綜合協調推進組、農業專家扶貧團，專項推進各項工作。成立扶貧工作辦公室，負責脫貧攻堅工作的調查研究、聯系溝通、政策落實、指導推動等。三是召開打贏脫貧攻堅戰部署動員工作會議。1月8日，省農委召開規模300多人參加的打贏脫貧攻堅戰動員部署工作會議，黨組書記、主任李國強作重要講話，對省農委開展包保貧困村貧困戶工作做出全面部署。四是建立工作匯報研究機制。在每周一上午省農委領導工作碰頭會上，都適時聽取脫貧攻堅工作、及時研究解決工作中遇到的重大問題，保證了省農委開展扶貧工作及時、高效推進。五是領導全力抓落實，解決重點難點問題。省農委主要領導和分管領導均以不同方式與交通廳、水利廳、林業廳、財政廳等相關部門進行協調，對兩村現有的農村道路、安全飲水、堤壩護坡、文化廣場、綠化美化、環境整治等改善基礎設施和發展脫貧產業爭取政策和資金支持，解決了修路難、環境差等諸多難題。省農委分管領導5次到貧困村研究工作，并帶領相關同志前往白山市與大山合現代農業有限公司進行洽談，經過協商，企業為兩貧困村提供木耳菌棒、提供技術指導并包產品回收。累計解決各類實際問題12個。

（二）第一書記和駐村工作隊工作情況

省農委選派2名優秀干部任兩村第一書記，譚鐵軍任崇禮村第一書記，王大川任光明村第一書記。還根據特產業發展的需要，選派省園藝特產站張雪超為駐村指導員。第一書記和駐村指導員在景山鎮黨委領導下，緊緊依靠村黨組織，帶領村“兩委”成員積極開展脫貧攻堅工作。兩村第一書記和指導員平均駐村工作220天。參加村黨組織活動20次；第一書記和駐村工作隊協調幫助項目12個；幫助村級組織解決實際問題7個；幫助貧困戶解決實際問題5個。一是建強基層黨組織。積極參與貧困村黨組織建設，強化制度建設，組織開展政治理論學習，使村黨組織煥發出新的生機和活力。目前兩個貧困村形成村黨支部、村民委員會、村監督委員會、貧困人口合作社多層級、共同治理和建設貧困村的架構。二是推動精準扶貧。年初以來，他們走屯串戶、了解情況、排查困難、親力親為，會同當地黨委政府、貧困村、省農委各幫扶單位、包保干部一道扶貧到戶，著力解決貧困戶住房、醫療、教育和社會保障等問題。積極協調有關部門，幫助爭取扶貧資金、基礎設施建設項目。積極組織鎮村干部和村民外出考察學習，培訓各項技術，協調銷售渠道，引導發展吊袋木耳等各項產業。三是為民辦事服務。他們積極爭取靖宇縣住建部門和景山鎮政府對兩個貧困村貧困戶的住房進行現場鑒定，經過耐心細致的思想工作，引導貧困戶進行危房改造。積極爭取社會愛心人士靖宇縣民營企業家李森宇為崇禮村白內障手術患者田少海捐助資金3000元，解決了手術醫療的燃眉之急。通過網絡QQ群，為崇禮村特困戶管延奇籌資看病資金3800元，并幫助解決戶口缺失、無法享受低保問題。四是提升治理水平。對于貧困戶、低保戶確定和退出，村產業開發，公益事業項目建設，各項福利指標分配，重大事項決策等，都嚴格按照“六步工作法”等民主程序議事和決策，做到公平、公正、公開。

（三）結對幫扶工作情況

1.層層簽訂責任書。1月8日，在省農委召開的打贏脫貧攻堅戰動員部署工作會議上，省農委主任與分管主任，分管主任與主管處室、直屬單位，機關處室和直屬單位與包戶干部，層層簽訂包保貧困村貧困戶脫貧責任書，以正式文件落實包保貧困村貧困戶工作責任，明確全委107名副處級以上領導干部、正高級農藝師、研究員進行包保落實，每名干部至少包保1戶，簽訂包保貧困戶脫貧承諾書。2016年9月之后，靖宇縣扶貧辦公室對貧困村貧困戶情況進行了重新核定，兩村退出9戶貧困戶，新進12戶貧困戶，增加3戶貧困戶，貧困戶由109戶增加到112戶，對此，省農委又進一步明確109名領導和干部進行包保。做到了任務明確、責任明確、落實到人、限期完成。

2.集中慰問貧困戶。1月4日，省農委主任李國強帶領有關同志深入崇禮村、光明村進行調查研究和走訪慰問貧困戶，了解貧困戶現狀，剖析致貧原因，研究脫貧計劃，確定產業脫貧主攻方向。1月14日，委各位領導、機關處室和直屬單位有包保任務的相關負責同志，統一前往崇禮村和光明村2個貧困村開展走訪對接和慰問活動，了解貧困戶情況，并為貧困戶送去慰問品和慰問金，每戶送慰問金500元，大米50斤，面粉50斤，豆油20斤，體現了黨和政府的溫暖和關懷。

3.建立幫扶臺賬。省農委通過建立結對幫扶臺賬，確保包戶干部落實責任，全面落實“四個聯系，五個幫送”制度，要求結對包保干部定期深入貧困戶家中或經常以電話溝通等方式，走訪慰問、了解情況、解決難題、幫助脫貧，截至2016年11月30日，全委包保干部共到貧困戶家中164次，電話聯系貧困戶436次，幫助解決生產生活困難和技術難題130個。

4. 解決實際困難。為解決有機馬鈴薯種植難題，省蔬菜院積極協調黑龍江省經銷商，幫助引進優質脫毒馬鈴薯種薯10萬株；省農村經濟信息中心為兩村開通 “開犁網”，方便村民在網上購買農資，并組織兩村村民進行電商培訓；省區劃所為包保貧困戶申喜慧子女上大學解決助學資金5000元；委農機處為包保困難戶李學良將戶口從山東遷到光明村，解決長期居住沒有戶口問題，并送價值3000元液晶電視；農墾處探望貧困戶宋發榮送慰問金1000元；省農機管理中心包戶干部集中為貧困戶送扶貧金5000元；委科教處先后兩次組織專家對村民進行黑木耳種植和黃牛養殖的技術培訓；省農村綜合改革辦公室為駐村干部解決了生活設備。

二、采取幫扶措施方面

（一）制定幫扶總體規劃和年度計劃情況

省農委在充分調查研究的基礎上，針對崇禮村、光明村地處偏遠、封閉落后和居民年齡偏大、體弱多病等實際，幫助兩個貧困村制定了2016～2018年精準脫貧規劃和年度脫貧計劃，認真分析貧困村現狀，找準致貧原因，制定脫貧目標，落實產業扶貧計劃，明確基礎設施建設重點，提高住房、醫療、就學、低保等社會保障水平，強化脫貧政策支持措施，規劃一年產業全覆蓋、兩年基礎設施完善、三年全面脫貧，確保2018年實現現行標準下貧困人口和貧困村脫貧，穩定實現農村貧困人口“兩不愁、三保障、兩個平均”總體目標，精準扶貧，精準脫貧，創一流，爭排頭。

（二）幫助貧困戶發展脫貧項目情況

1.開展學習考察培訓。一是先后5次組織鎮村干部和部分貧困戶外出考察學習。年初以來，省農委帶領他們分別到白山市大山合食用菌集團公司實地考察學習高鈣富硒黑木耳種植技術，到東豐縣考察學習有機馬鈴薯、有機谷子、有機黑豬、大雁和梅花鹿等種養加技術，到蛟河市黃松甸鎮考察黑木耳市場和大棚吊袋木耳種植技術，到敦化市黃泥河鎮考察黑木耳菌種生產技術，到遼寧省撫順市考察黑木耳菌袋生產和晾曬加工包裝技術等。二是圍繞發展特色種植、養殖、產品加工和網絡銷售等，省農委先后幫助兩個貧困村舉辦黑木耳栽培、肉牛飼養和疫情防治、水稻種植、電子商務、綠化美化村屯等5期培訓班，培訓村干部和貧困戶200多人次。

2.引導種植結構調整。在加強玉米、水稻品種選用、肥料選擇、栽培管理技術指導的同時，通過訂單農業的方式，引導種植業結構調整。崇禮村發展有機馬鈴薯100畝；兩村還試驗種植有機谷子180畝，大榛子10.5畝；崇禮村還種植灰蘇子、白瓜子等試驗田40畝。崇禮村有5戶貧困戶種馬鈴薯40畝獲獎補14000元，1戶養蜂獲獎補2000元，3戶種參獲獎補6000元，1戶種蒲公英15畝獲獎補3000元，2戶種天麻獲獎補6000元；光明村3戶種大榛子10.5畝獲獎補4500元，1戶養蜂10箱獲獎補2800元，1戶種天麻800平方米獲獎補3000元，1戶種蒲公英3畝獲獎補600元。調整結構后，畝均效益比種植玉米增加1000元左右。此外，崇禮村爭取扶貧資金支持，建設一座粉條加工廠，將有機馬鈴薯加工成手工制作的有機粉條，延長產業鏈條，實現多層次增值增效。年終兩村獲財政獎補6.945萬元，貧困人口人均增收392元。

3.積極開發黑木耳產業。充分利用當地豐富的礦泉水資源和冷涼氣候資源，依托大型龍頭企業，采取村統一建大棚基地、合作社經營、能人承包、貧困戶參與打工和分紅等，即“龍頭企業+村集體+合作社+基地+承包經營+貧困戶”的經營方式，開發大棚吊袋黑木耳產業。爭取黑木耳扶貧資金100萬元，籌集社會幫扶資金146萬元，兩村建設吊袋木耳生產大棚34棟，其中崇禮村20棟，光明村14棟，生產面積總計為10800平方米。崇禮村種植吊袋春耳18萬袋、吊袋秋耳6萬袋，光明村種植吊袋秋耳14.7萬袋，每袋木耳提留0.2元，打工收入1.0元，提留和打工收入46.4萬元，加上農民獲得建棚工資28萬元，租地費用33萬元，一年時間兩個貧困村農民獲得產業開發收入107.5萬元。其中，貧困戶通過直接打工、或通過子女互助打工，獲得收入30萬元，貧困人口人均增收1700元左右。由于采用吊袋噴灌先進技術，所生產的木耳色黑、肉厚、筋多、耳型好、口感好、不含泥沙，加之高鈣、富硒，市場銷價每市斤30～40元。

4.擴大養牛產業規模。聘請吉林農業大學2名教授到貧困村作技術指導，發揮山區養牛優勢和習慣，通過飼養母牛產犢和一般戶為貧困戶代飼代養等，2016年，崇禮村養牛219頭，其中貧困戶養牛55頭，新增牛9頭；光明村養牛160頭，其中貧困戶養牛49頭，新增牛14頭。兩村貧困戶養牛104頭，新增23頭，每頭獲財政獎補5000元，貧困戶新增養牛收入11.5萬元，貧困戶人均增收650元。養牛產業已經成為貧困戶脫貧的優勢產業。

5.集約發展養鵝產業。靖宇縣景山鎮組織全鎮18個村1469貧困戶2873名貧困人口，共同組建了大鵝養殖合作社，飼養高效霍爾多巴吉鵝。項目總投資750萬元，由萬瀧牧業負責運營，并自行出資建設溫室大棚鵝舍、飼料間、禽蛋產品包裝間等，運營時限為5年。合作社以500萬元扶貧資金入股大鵝養殖，進行利潤分紅。每個養殖周期14個半月，通過活體拔毛、產蛋等，可獲得分紅130萬元，平均每名貧困人口可分紅452元。

通過上述產業發展，2016年兩村貧困戶人均增收3194元。

（三）協調爭取資金等要素投入情況

2016年省農委共爭取和投入扶貧資金853萬元。其中：

1.爭取靖宇縣扶貧辦支持黑木耳產業資金100萬元，其中崇禮村70萬元，光明村30萬元；爭取靖宇縣扶貧辦支持馬鈴薯粉條加工資金49.9萬元。兩項合計149.9萬元。

2.動員社會力量參與扶貧工作，獲得黑木耳產業發展資金146萬元。

3.省農委集中慰問和幫助解決就醫就學困難等問題，共籌集資金19.1萬元。

4.協調爭取修進村12公里路、一座大橋、8.3公里機耕路、1000平方米文化廣場和光明村小流域治理、自來水修復等，已投入538萬元。

三、取得幫扶實效方面

（一）精準脫貧數量及比例情況

兩個貧困村共有建檔立卡貧困戶112戶、貧困人口177人，2016年通過幫扶脫貧的貧困戶79戶、貧困人口129人，分別占70.5%和72.9%。

其中，崇禮村貧困戶83戶，貧困人口135人，當年脫貧61戶104人，分別占73.5%和77.0%；光明村貧困戶29戶，貧困人口42人，當年脫貧18戶25人，分別占62.0%和59.5%。

（二）新增集體經濟收入情況

通過扶貧資金為兩村建設吊袋木耳生產大棚34棟，其中崇禮村20棟，光明村14棟，承包收入作為兩村集體經濟收入，其中崇禮村增加集體經濟收入2萬元，光明村增加集體經濟收入2萬元。

（三）安全住房建設情況

兩個村有建檔立卡危房貧困戶14戶，當年完成改造9戶，占64.3%。

其中，崇禮村有危房戶9戶，D級5戶，改造2戶，C級4戶，全部改造，改造率66.7%；光明村有D級危房5戶，改造3戶，改造率60%。

（四）公共服務、基礎設施和人居環境

省農委主要領導、分管領導、扶貧辦公室和駐村工作人員經常到省有關部門、靖宇縣有關單位協調資金項目，加強基礎設施建設，改善公益事業，整治農村環境。一年來，主要是謀劃和推進兩個貧困村“九大工程”建設。一是道路建設。爭取省交通廳投資655.6萬元，對進村12公里破損水泥路進行整體瀝青罩面，同步修繕8個涵洞，已完工。二是橋涵建設。爭取靖宇縣交通局投資46.5萬元，在大光明屯修建長28米、寬7米、高5米的光明大橋，已完工。三是機耕路建設。爭取靖宇縣發改局投資50萬元，為崇禮村新修8.3公里砂石機耕路，修建40個涵洞，已完工，受益耕地面積3000畝。四是文化廣場建設。爭取靖宇縣文體部門投資30萬元，光明村建設文化廣場1000平方米，已完工。2017年崇禮村完成文化廣場建設任務。五是路邊溝建設。爭取靖宇縣扶貧辦投資500萬元，為兩個貧困村建設路邊溝，已完成項目設計，2017年完成建設任務。六是圍墻大門改造。爭取2017年省財政廳“一事一議”項目投資289萬元，其中崇禮村190萬元，光明村99萬元，修建農戶圍墻大門。七是河道護坡。爭取省水利廳支持投資500萬元，用于崇禮村3公里河道護坡，2017年完成。八是整村綠美化。爭取2017年、2018年林業部門整村綠美化資金80萬元，每村支持40萬元。九是信息工程建設。省農村經濟信息中心投資6萬元，為兩村購置LED顯示屏、電視、電腦，并開通了“開犁網”，已開通使用。

以上“九大工程”均已進入項目立項、現場勘測、規劃設計和項目批復階段，有的項目已經完成，其他的2017年完工。

（五）精準扶貧、精準脫貧的經驗做法

1.黨組高度重視，強力組織推動。凝心聚力、精心組織、高度重視、全力以赴推進工作，是取得脫貧攻堅戰勝利的根本前提。省農委主要領導親自抓，分管領導，機關處室和直屬單位形成合力，堅持把脫貧攻堅放在工作的首位，高標準、高質量推進各項工作。全委形成全年檢查驗收、半年工作總結、季度黨組研究、每月情況調度、每周工作碰頭等常態化、抓經常的工作機制，適時提升脫貧攻堅工作效能。成立6個推進組，分兵把口，分線作業，各負其責，整體推進。層層簽訂包保責任書，把工作責任和工作壓力傳遞到處室、直屬單位和全委干部，結對幫扶，建立幫扶臺賬，執行“四聯系五幫扶”制度，選派優秀干部駐村，保障脫貧攻堅工作扎實推進。

2.深入調研考察，強化技能培訓。思路決定出路，視野決定想法。武裝了貧困戶技術就等于武裝了扶貧產業。通過組織5次考察、5次培訓，與大山合集團、撫順三友集團、白山市林海雪原公司、黃松甸木耳市場、吉林農業大學等結成了緊密的發展聯合體，封閉、沉寂、落后的貧困村發生了巨大變化，村干部和一些貧困戶開闊了視野，拓寬了思路，增長了致富技能，開發了多種扶貧產業項目。由過去單一種植玉米為主，目前形成了開發吊袋木耳、種植有機馬鈴薯、擴大養牛規模、推進集約化養鵝、開展粉條精深加工等產業發展格局，開發式扶貧，造血式脫貧，因地制宜推進產業扶貧，成為主旋律，增強了兩個貧困村脫貧致富的愿望和信心。

3.尊重群眾意愿，創新經營方式。扶貧工作要堅持依靠群眾、一切為了群眾，充分發揮群眾智慧，尊重群眾意愿，大膽探索，勇于創新，努力構建與現代生產力發展和新型生產方式相適應的經營模式和推進機制，成為創新經營方式的“亮點”。堅持村一切重大事項都由村內民主決策，把議事權、決策權、管理權、收益分配權交給貧困群眾，包保部門和干部積極引導、竭誠服務，不代決策和包辦代替。成立貧困人口合作社和集約化經營養鵝合作社，吸納所有貧困人口，實行統一經營管理，統一組織務工，統一收益分配，確保所有貧困戶、貧困人口全部有產業、有項目、有收益、能脫貧。依托龍頭企業，通過發展特色產業，形成種養加、產供銷一體化的經營模式，即采取“龍頭企業+村集體+合作社+基地+承包經營+貧困戶”的經營方式，建立起緊密的利益聯結機制，大力發展農業產業化經營，推進一二三產業融合發展，帶動了貧困戶實現穩定、持續、有效的增收。

4.注重宣傳引導，營造濃厚氛圍。扶貧工作是全黨全社會的共同責任。加強輿論引導，凝聚社會力量，形成方方面面合力，才能更加有效地實現精準扶貧、精準脫貧。通過倡議書引導、網絡電視宣傳、微信平臺推介、信息簡報發放等形式，提高了社會各界、知名熱心人士和廣大農民群眾參與扶貧、積極貢獻的熱忱，增強參與精準扶貧的認同感、使命感和責任感，最廣泛地動員各方面的社會力量參與精準扶貧。一年來，兩個貧困村接納不少社會捐款和愛心人士奉獻，解決了開發產業、就醫就學等資金不足的難題。省扶貧辦為省農委脫貧攻堅工作發簡報2期，省電視臺從扶貧走訪慰問、吊袋黑木耳產業開發、革命老區扶貧行、省長熱線回聲、鄉村四季欄目等5次報道省農委扶貧工作成果，省農委創辦《扶貧快報》9期，中宣部以紀錄片的形式，對兩個村的第一書記扶貧事跡進行深入挖掘，計劃在中央新聞媒體以《扶貧第一書記》節目播出。

5.突出精準要求，解決實際困難。精準扶貧重在精準，關鍵在精準。在產業選擇上，突出本地特色，實際實用，精準發力，不搞短期行為，力保當年見效、長期受益，確保所有貧困戶和貧困人口產業全覆蓋。在設施建設上，解決最直接、最急需、最根本的問題，把改善民生作為精準脫貧的主攻方向，既要量力而行，又要積極作為。在問題解決上，既要照顧面，把實現整體脫貧作為前提條件，又要突出重點，把解決一些特困戶住房、醫療、教育、衛生等重大困難，作為精準施策的重點，集中攻堅，務求實效。在全局擺布上，堅持精準扶貧、精準脫貧一起抓，加強基層組織建設與民主政治建設一起抓，做好群眾思想工作和穩定化解矛盾一起抓，保證扶貧大局穩定，推進精準扶貧扎實有效開展。

四、貧困群眾滿意度情況

通過前段時間對兩個貧困村79戶脫貧戶入戶調查，脫貧戶對省農委幫扶工作的滿意度為100%。年末，組織包保貧困村全體貧困戶進行滿意度測評，力爭取得較好效果。

（省新農村辦 供稿）