開發性金融助力百姓圓安居夢

郎艷林

2016年，貴州省棚戶區改造數43萬戶，爭取到國家各類補助資金180.82億元，通過多種渠道籌集到棚戶區改造資金914.82億元。其中，在國家開發銀行貴州省分行等金融機構的支持下，全省共獲得銀行授信規模超過410億元。

近年來，貴州省持續加大城鎮棚戶區和危舊房改造力度。2010年至今，全省已累計實施棚戶區改造119.4萬戶，有效改善了350多萬棚戶區居民的住房條件。

2016年，貴州省棚戶區改造數43萬戶，任務量居全國第三，爭取到國家各類補助資金180.82億元，通過多種渠道籌集到棚戶區改造資金914.82億元。其中，在國家開發銀行貴州省分行（以下簡稱國開行貴州分行）等金融機構的大力支持下，全省共獲得銀行授信規模超過410億元。

發揮主力銀行作用

加大棚改融資力度

棚戶區改造是一項系統性工程。其核心目標是改善低收入居民的住房條件，同時又兼具拉動建筑業、建材業以及鋼材、水泥等配套產業發展的作用，促進產業結構調整升級和相關服務業消費需求增長。

2014年4月2日召開的國務院常務會議提出，加快推進棚戶區改造這項改善民生的硬任務，必須抓住資金保障這個“牛鼻子”，要發揮好依托國家信用、服務國家戰略、資金運用保本微利的開發性金融的“供血”作用，為棚改提速提供依法合規、操作便捷、成本適當、來源穩定的融資渠道，保證棚改任務的資金需要，努力降低資金成本。國家開發銀行在當年就成立了住宅金融事業部，專門支持棚戶區改造及城市基礎設施等相關工程建設。

按照國務院常務會議精神和總行相關工作部署，國開行貴州分行第一時間向貴州省委、省政府主要領導匯報相關政策和工作建議，在省財政廳、省住建廳以及省直有關部門密切配合和全力支持下，迅速啟動“三統一”（統一評級、統一授信、統借統還）模式。2014年4月底，貴州省棚改融資平臺成立，同年6月即獲得國開行總行695億元棚改貸款審批，助推貴州省棚改融資工作走在全國前列。

國開行貴州分行堅持開發性金融機構定位，充分發揮開發性金融在“重點領域、薄弱環節、關鍵時期”的功能和作用，不斷加大對貴州棚改的融資融智力度。參與編制《貴州省棚戶區改造系統性融資規劃（2014-2017）》，充分運用開發銀行“投貸債租證”的全牌照優勢，提供綜合金融服務，推動貴州建立和完善多層次、多元化的棚改融資體系。累計承諾貸款超過1400億元，貸款余額656.3億元，覆蓋85個縣（市、區），其中包括58個貧困縣，惠及棚戶區居民48萬戶、逾150萬人，為貴州棚改項目順利實施提供了強有力的資金保障。

創新融資模式

破解棚改資金瓶頸

棚改資金需求十分龐大，僅靠財政投入難以滿足。同時，靠商業銀行支持棚改也存在一定的局限性，其本身的負債結構決定不宜過度配置棚改項目這樣的長期資產。面對財政資金和商業性金融機構的困難，介于政府與市場間的開發性金融大有可為。開發性金融不僅能夠發揮金融支持作用，還可以在不造成自身資產過度期限錯配和加劇風險基礎上，實現自身經營目標。

貴州屬于欠發達地區，經濟總量有限，大部分基層區（縣）財力薄弱，這成為各地推進棚改的一道“坎”。針對貴州省情，為進一步拓寬棚改融資渠道，國開行貴州分行向省政府提出通過政府購買服務模式推進棚改投融資工作的建議，同時加強與各市（州）政府溝通對接，宣傳推介政府購買棚改服務相關政策并提供業務上的技術支持，引入社會力量共同參與棚戶區改造工作。

2015年10月，省政府正式印發《關于做好政府購買棚戶區改造服務工作的實施意見》（簡稱《意見》），明確了貴州省政府購買棚改服務的實施程序與相關要求，為推進棚改融資工作提供了政策保障。《意見》指出，國開行貴州分行等銀行業金融機構要協助地方政府做好棚改融資規劃和年度計劃，對申請棚改貸款的項目進行調查和評審，與承接主體簽訂棚改項目借款合同，提供綜合金融服務。《意見》將政府購買棚改服務的內容納入指導性目錄，編制了棚改及配套基礎設施三年（2015年-2017年）計劃和實施方案，落實了政府購買棚改服務的省級配套政策支持，為下一步工作開展打下了堅實的基礎。

2016年，國開行貴州分行多次派出客戶經理分赴各地棚改工程現場進行指導，主動為地方政府提思路、想辦法，推動各地啟動政府購買棚改服務程序，對財力較弱的區（縣）采取“市帶縣”模式開展政府購買棚改服務工作，協助其申請貸款，為棚改工程打通融資通道。

為進一步加快以政府購買服務模式推進棚改投融資工作，支持棚改項目建設，國開行貴州分行還充分發揮專業銀行優勢，聯合省住建廳多次組織召開全省范圍的棚改融資業務培訓。通過系統性的專題培訓，進一步理順了新政策背景下的融資機制，規范、細化業務流程，強化棚改項目資金保障，提高貸款資金使用效率，推動棚改工作順利實施。在地方政府、主管部門，以及國開行貴州分行的共同努力下，貴陽市烏當區云錦棚改項目成為國開行系統首批實現貸款發放的政府購買棚改服務試點項目，安順市2016年第一批棚改項目成為全國2016年政府購買棚改服務的示范項目。

當前，房地產去庫存成為供給側結構性改革的重要一環。國開行貴州分行將棚戶區改造融資工作與房地產去庫存相結合，積極推進棚改貨幣化安置，滿足棚戶區群眾多元化需求，幫助當地盤活存量住房資源。為落實棚改貨幣化安置政策，國開行貴州分行在項目開發評審中積極協助各地政府及相關部門根據實際情況，因地制宜制定當地貨幣化安置管理辦法，充分尊重棚戶區居民意愿，合理確定貨幣化安置比例，引導當地住房消費，推動經濟發展。

事實證明，采用貨幣化安置方式，既縮短了安置周期、節省過渡費用、讓群眾享有更好的住房質量、居住環境和物業服務，也滿足了群眾多樣化的居住需求，使安置工作更加公平有效，有利于房地產市場平穩健康發展，是一種行之有效的安置方式。

用心用情用力

實現全省棚改貸款全覆蓋

李克強總理強調，對棚戶區老百姓而言，住房是天大的事，不能讓城市這邊高樓大廈，那邊棚戶連片；這邊霓虹閃爍，那邊連基本的生活條件都不具備。

“如何讓棚戶區群眾搬得開心、住得安心，需要參與棚改工作的各個部門在搬遷、安置、就業等各個環節不斷地用心、用情、用力。”國開行貴州分行富民業務處負責人坦言。

2016年，面對全省鋪開、量大面廣的棚改業務，國開行貴州分行以協調機制為平臺，各級聯動，做實棚改項目前期申報的基礎工作，嚴把項目入口關，提高業務流程效率，促進工作機制建立、評審方案設計、貸后管理等環節的有效銜接。通過嚴格貸款審查、規范項目管理、完善資金使用制度，保證棚改貸款資金使用合法合規、落到實處，確保用好用足國家融資惠民政策。

截至2016年末，國開行貴州分行以政府購買服務方式向貴州省棚改領域項目承諾貸款334億元，實現對全省9個市（州）棚改項目貸款承諾全覆蓋，惠及棚戶區居民12.8萬戶、約51萬人。

2017年，貴州省棚改項目計劃改造42.98萬戶，與2016年基本持平，計劃數居全國第二位，預計項目融資需求約1300億元。“我們將認真落實黨中央國務院戰略部署和貴州省委、省政府相關要求，發揮開發性金融大額、穩定、長期的資金優勢，圍繞以棚戶區改造為重點的城鄉統籌和脫貧攻堅領域，創新工作機制，運用PPP、政府采購等模式，繼續加大對重點民生項目的支持力度，為貴州脫貧攻堅同步小康提供更有力的金融支持。”國開行貴州分行行長徐元說。（責任編輯/哈文麗）