淺析核安全文化

耿一媧

摘 要：本文首先通過對核安全文化理論的起源背景、發(fā)展歷史、主要內(nèi)容和總體特性等方面進行簡要地闡述與分析，得出核安全文化理論在實際生產(chǎn)中的必要性，并在一定的實踐中具體體現(xiàn)核安全文化的內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：核安全文化；核電站事故；發(fā)展

Abstract：Firstly， this paper based on the theory of the origin of the nuclear safety culture background，development history，main content and general characteristics and other aspects of a brief description and analysis，prove the necessity of nuclear safety culture theory，and embodies the application of nuclear safety culturein practice.

Keywords：Nuclear safety culture；nuclear power plant accident；develop

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A

1.概述

在切爾諾貝利核事故發(fā)生后，國際原子能機構(gòu)國際安全咨詢組首次在其總結(jié)報告中提出“核安全文化”一詞，隨后將其作為核電廠一種基本管理原則，即“實現(xiàn)安全的目標必須滲透到為核電廠所進行的一切活動中去”。在《安全文化》中給予其定義：核安全文化是存在于單位和個人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠安全問題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視。本文通過對核安全文化的起源背景、發(fā)展歷史、含義、組成、總體特性等方面對核安全文化進行闡述與說明，并在中國核電領(lǐng)域應(yīng)用此理論進行解讀，使讀者對核安全文化有一定程度的了解。

2.切爾諾貝利事故催生“安全文化”

作為核電發(fā)展早期的重大災(zāi)難性事件，切爾諾貝利事故被認為是史上最嚴重的核電站事故，國際原子能機構(gòu)將其定為七級核事故。事故的原因在于：該核電站已經(jīng)有設(shè)計方面的缺陷，即沒有安全殼，然而仍要進行一次未經(jīng)充分審查的、運行不穩(wěn)定的實驗，并且在實驗中違反操作，改變實驗原始條件，由此引發(fā)了嚴重的核電站事故。事故的負面影響涉及時間長，波及范圍廣，后果極為嚴重，而其根源在于對核安全文化的認知度不夠。在設(shè)備、管理、個人三大屏障上均存在安全漏洞，三大屏障的突破導(dǎo)致多屏障安全系統(tǒng)的徹底失效。具體來說，核電站存在極為嚴重的問題，如反應(yīng)堆和停堆應(yīng)急裝置的設(shè)計存在問題，為設(shè)備層面上的安全隱患，并且在事故前反應(yīng)堆工況下存在的不正常現(xiàn)象，再者運行組織缺乏安全文化概念，不能及時補救事故前已存在的設(shè)備嚴重缺陷，而且在技術(shù)安全上，對一系列的安全文件審查力度不夠，進而形成管理層面上的安全漏洞，在事故的發(fā)生過程中，相關(guān)運行人員違反規(guī)定的運行程序，在一系列不穩(wěn)定的實驗下，實行危險過多的操作，而且操控人員缺乏對超設(shè)計基準事故的保護，人因事故導(dǎo)致個人屏障上的安全漏洞，漏洞層層疊加，危險概率次次遞增，最終導(dǎo)致災(zāi)難性事故的發(fā)生。從核電站設(shè)計初期開始到全部投入運行，沒有相應(yīng)的安全理論作為框架，也缺少相應(yīng)的緊急事故應(yīng)對手段，同時客觀上經(jīng)驗的缺乏成為事故發(fā)生不可忽視的原因。隨著核安全文化理念的深入，在國家層面上落實安全監(jiān)管機構(gòu)和相應(yīng)法律規(guī)章制度，杜絕監(jiān)管不得力、核電站管理混亂的現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)運行管理透明化，采取事故責任不追及個人的手段，鼓勵在核電站建設(shè)中提出風(fēng)險問題并盡可能實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)，早解決”的目標；制定相應(yīng)的制度安全標準，在設(shè)計初期進行可靠性安全分析，排除設(shè)計中可能存在的不安全因素；提高運行人員素質(zhì)，加強專業(yè)培訓(xùn)，使運行人員掌握有關(guān)反應(yīng)堆工藝過程的專業(yè)知識，理解機組的運行特性和反應(yīng)堆存在的潛在風(fēng)險。

3.核安全文化的發(fā)展

1986年INSAG在切爾諾貝利事故后的報告中第一次采用“安全文化”一詞，由此提出安全文化理論，1988年在《核電廠安全原則》中“安全文化”視為核電站運行管理的準則，隨后在1991年，專門研究該理論，闡明只有自上而下為同一個目標共同努力才能實現(xiàn)最高層次上的核安全。在國際原子能機構(gòu)關(guān)于核安全的報告中，闡述如下：建立核安全文化的目的，在于要規(guī)范所有參與核電站活動相關(guān)組織和個人的自身行為及相互行為。在INSAG-4中其定義表述為：核安全文化是存在于單位和個人中的種種特性的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電站的安全問題由于它的重要性要得到應(yīng)有的重視。INSAG認為：安全文化既是態(tài)度問題，又是體制問題，既和單位有關(guān)，又和個人有關(guān)。并且認為：安全文化主要由兩個方面構(gòu)成，第一是體制，由單位的決策和管理者的活動所決定；第二是每個人的響應(yīng)。核電不同領(lǐng)域的運營單位對核安全文化的理解存在一定的差別，如何提高和評定企業(yè)的安全文化水平，各個企業(yè)的認識存在差異，這些不同的立場反映到對安全文化認知的區(qū)別。不同的觀點反映不同階段的特性，在第一階段中，安全建立在完備的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，在此階段，單位視安全為必須遵守的規(guī)定，并不是有利于其取勝的條件。安全在此階段視為技術(shù)問題，只要在規(guī)定的范圍內(nèi)實施并滿足相應(yīng)的法律法規(guī)要求即可，而在對安全性的認識與態(tài)度方面上便不給予考慮。在第二階段中，良好運行逐漸成為其追求的目標，即使在沒有督導(dǎo)的情況下，力求運行的最優(yōu)化，對問題的認識逐漸提升為對安全的認識；在第三階段，以實現(xiàn)不斷進步為目標，能夠持續(xù)地提高安全性能，人們能理解問題對安全工作所可能產(chǎn)生的影響。

4.核安全文化的總體特性

核安全文化理論由兩部分組成，一是單位內(nèi)部必要體制和管理部門的逐級責任制；二是各級人員響應(yīng)上述體制并從中得益所持的態(tài)度。核安全文化涉及全部核方面的工作人員，由相關(guān)的政府決策層、核電廠管理人員、核電廠員工3個部分構(gòu)成，并對這3個層面上提出相應(yīng)的要求，分別在各自層次上履行著相應(yīng)的責任。具體來說，在決策這一層面，要求制訂相關(guān)政策，明確對應(yīng)職責，并設(shè)立監(jiān)督管理單位和保證核電廠有足夠的人力財力；在核電廠管理層面，應(yīng)明確各級人員的職責與分工，建立合理的獎懲制度和完善的監(jiān)察和審查程序，對人員進行資格審查培訓(xùn)和對其工作方法進行審查；對于核電廠的每個員工，在工作上要有創(chuàng)新精神、認真有序的工作習(xí)慣和相互學(xué)習(xí)交流的熱情。核安全文化可分為3個層次，首先是表面層次上的安全文化，是指可見的文化現(xiàn)象，比如整齊劃一的電廠、工作人員的有序工作；再者是中間層次上的，是指組織機構(gòu)中安全有效的管理運行規(guī)則；最后是深層次的安全文化，指的是核電人員心中對核電安全問題潛移默化的意識形態(tài)，它深刻建立在核電人的價值觀念、行為準則及思維方式上。

結(jié)論

核電以其清潔高效的優(yōu)勢成為如今新能源領(lǐng)域關(guān)注的熱點，在能源緊缺的今天，核電事業(yè)以驚人的速度向前發(fā)展。在快速發(fā)展的同時，核電事故的發(fā)生使核電安全問題成為焦點，由此催生出核安全文化理論。在我國核電領(lǐng)域，通過各核電廠的積極實踐，推行以“安全第一”為價值觀的安全文化理念，在使核電廠安全得以充分保障的同時，實現(xiàn)運營效率得以大幅度提升，充分表明安全與效益并不矛盾，而是相互促進相互提升的。“安全第一”并不只是一個口號，而是自進入核電領(lǐng)域以來，深深刻在核工業(yè)人心中的理念。我國核電領(lǐng)域人員在積極探索追求突破的同時，始終把核電安全放在首位，安全觀念深入人心，視安全為進步的前提條件，自上而下始終視安全第一。高質(zhì)量的一線工作人員為核電廠安全有效的持續(xù)運營提供了有力保障，在政府監(jiān)管相關(guān)部門、核電廠管理部門、從事核電領(lǐng)域的工作人員等相關(guān)組織人員的共同努力下，中國核電以綠色安全、清潔高效的姿態(tài)煥發(fā)出新的生機。

參考文獻

[1]張力.日本福島核電站事故對安全科學(xué)的啟示[J].中國安全科學(xué)報，2011（4）：26.