正視國防科技工業改革 推動國防科技工業創新

佟京昊

國防科技工業是武器裝備研制生產工業，也是在市場化環境下少數仍由各國政府和軍方主導發展的工業領域之一。事實上國防科技工業的競爭一直是世界主要大國的戰略競爭領域，國防科技工業的發展與成敗深刻地影響著各國綜合實力的消長和地緣政治的變化。這是因為在世界經濟一體化的環境下，各國對他國在工業領域的補貼和扶持都十分敏感，并通過諸多的貿易協定和雙邊、多邊談判對此加以限制。而對國防科技工業則不然，世界大國決不會因為他國立場改變自身國防科技工業建設的步伐，各國國防科技工業都是依賴國家和軍隊的各種資金、政策扶持發展壯大的。而且在一般工業領域，由于現代技術開發與創新的高成本特點，一般企業只會追求技術稍微超越競爭對手即可，而在國防科技工業領域，對于可能帶來戰略優勢的高新技術的持續投入開發，可以說是沒有止境的。這種通過國家投入對高新的持續開發，如果應用得當，就會在未來一段時間轉變為國家工業體系能力的優勢。事實上，無論戰后美國引以為傲的汽車等大型裝備生產線的建設與管理能力，還是信息時代的先驅圣地硅谷的形成與發展，或是開啟了工業4.0時代的CPS（物理信息體統）技術，都與美國軍工武器行業發展有著緊密的直接聯系。但是，如果不能擺正國防科技工業發展與工業體系建設的關系，不能實現充分軍民融合的國防科技工業體系建設，也可能付出慘重的代價。蘇聯在冷戰過程中單純就武器裝備發展軍工和軍事科技的發展模式，造成了國家工業體系嚴重失衡，并導致最終解體的慘重教訓，仍值得各方面深入研究反思。

美國不僅通過以武器裝備發展競爭為主要形式的冷戰徹底擊潰了其世界上最大的對手，也進一步奠定了其在西方世界的領導地位。在美國成功利用信息化和智能化技術的持續進步將武器裝備發展推進到體系對抗時代后，西方各國最終意識到新一代龐大的武器裝備體系建設的能力需求超越各國工業體系能力，從而基本上放棄了一些獨立的先進武器裝備發展計劃。這就進一步奠定了北約的主導防務地位和美國在其中的核心領導地位。

正是國防科技工業對國家工業體系這種潛在的牽引能力和可能帶來的風險，使十八大后中央對國防科技工業的發展改革給予了高度重視，將軍民融合發展上升為重要國家戰略，并制定了《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》。該《意見》確定：“到2020年，經濟建設和國防建設融合發展的體制機制更加成熟定型，政策法規體系進一步完善，重點領域融合取得重大進展，先進技術、產業產品、基礎設施等軍民共用協調性進一步增強，基本形成軍民深度融合發展的基礎領域資源共享體系、中國特色先進國防科技工業體系、軍民科技協同創新體系、軍事人才培養體系、軍隊保障社會化體系、國防動員體系?！苯ㄔO中國特色的先進國防科技工業體系被列為重要目標之一，不只如此，事實上《意見》中提出的基礎領域資源共享、軍民科技協同創新等其他體系建設也與國防科技工業發展有著緊密的關系。

在6月20日召開的中央軍民融合發展委員會第一次全體會議上，習近平總書記指出：“推進軍民融合深度發展，根本出路在改革創新。”建設適合中國國情的先進的國防科技工業體系根本出路也是改革創新，改革創新是黨保持生機與活力的源泉，也是黨推動各項工作的強大動力?，F階段要做好國防科技工業改革創新工作應注意以下幾個方面：

首先要重視國防科技工業改革的重要性和緊迫性。如前所述，國防科技工業發展意義重大，影響深遠。但我國國防科技工業基礎很多來源于20世紀50年代蘇聯的援助建設，國防科技工業整體采取蘇聯的行業化發展體制，雖然領導機關有所變化調整，但發展方式長期相對封閉，整體發展機制的變化與現代條件下“戰場”“市場”的要求仍有一定差距。這種幾十年的發展格局，不可避免地會在某些環節滋生“利益鏈條”和“利益壁壘”。經濟學里有種現象叫“后發劣勢”，指的是后發國家如果長時間采取借鑒先進國家經驗，長期模仿先進國家的技術產品的發展方式必然會在一些領域存在制度建設方面缺失，導致落后的發展方式排斥先進發展方式的現象發生。具體表現就是既得利益者對改革的排斥和抵制。

但是，正如習總書記多次指出的，改革就是要“堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻”，因此，做好軍民深度融合發展工作，首先要進一步推動開放，使大量社會力量更廣泛地參與到國防科技工業建設中來；要充分宣貫國防科技工業改革創新勢在必行，勢在快行；讓參與國防科技工業發展的各種力量充分認識到軍工改革的重大意義，將思想統一到中央軍民深度融合發展上來，對“動奶酪”有理性的認識，積極倡導改革、支持改革、配合改革。

其次要做好中國特色先進國防科技工業體系的頂層設計工作。對于推進軍民融合發展，習近平總書記多次強調，要“強化頂層設計”工作。所謂頂層設計就是統籌考慮各層次和各要素，追根溯源，統攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。是盡量把問題想在前面，解決在根源，好的頂層設計對改革推進的實效和體系構建的科學至關重要。因此建設中國特色的先進國防科技工業體系，做好頂層設計是當前工作的重中之重。而做好中國特色的先進國防科技工業體系頂層設計，要立足于兩個前提，一個是中國特色，另一個是先進。中國特色就是要充分立足我國的國情軍情。目前世界上建立獨立完整的國防科技工業體系的國家為數很少，我國的國防科技工業體系建設可資借鑒的經驗不多。最為成功的美國，其國防科技工業體系是在百余年的時間里逐步演變的，歷經兩次世界大戰中軍工生產一度占據工業總產值60%，冷戰中有3.5萬家與國防部簽訂主承包合同的軍工廠商、15萬家轉包商和零部件供應商的特殊發展時期，又經歷冷戰后大規模的整合重組才形成的。如果只照搬其當前發展形式而無視其發展歷程，必然會造成水土不服。另一個軍工大國俄羅斯，經歷了蘇聯解體的巨大沖擊，很多軍工企業已經被私有化和股份化，大量先進技術和工藝能力由此喪失。雖然自2004年由普京親自領導的軍工改革取得了一些實效，也提供了一些寶貴的經驗。但是其發展基礎與面臨的形勢均與我國有著巨大的差距。因此我國國防科技工業建設既需要總結世界各國國防科技工業發展的成敗教訓，更需要立足我國獨特的國情、軍情進行創新型的研究與謀劃。確保中國特色國防科技工業體系的先進性是頂層設計面對的另一個重要問題。信息化革命以來，信息化、智能化技術的突飛猛進對戰場環境與邊界、戰爭形態，以及各種戰斗要素都帶來了顛覆性的變化，武器研制生產的基本思路已由平臺化完成了向體系化的過渡，要應對這些變化，必須要從國防科技工業供給側加以解決和設計?？傊袊厣冗M國防科技工業體系的頂層設計工作是復雜的高技術系統性工作。要以問題導向作為基本研究方法，需要高層的大力支持和重視，需要全行業的協同和配合，需要整合協調多方面智力資源克服頂層設計領域相關積累不足，以確保頂層設計的先進性、前瞻性、適用性和可操作性。

最后，是要深化制度創新工作。創新和改革就像一個硬幣的兩面，沒有改革，創新會失去動力和保障；而失去創新，改革就如同紙上談兵，很難落到實處。

創新又分制度創新和技術創新，目前制度工作對推動國防科技工業改革和建設中國特色的先進國防科技工業體系尤其重要。前述“后發劣勢”問題的破解，西方經濟學界皆建議采取“制度模仿”的辦法，即照搬西方制度。但是在完全不同的環境下，一套制度怎么可能會起到同樣的作用？而世界上能通過“制度模仿”取得成功的案例也十分罕見，因此破除“后發劣勢”，進一步打破“封閉”，就只有靠制度創新。制度創新才是“拆壁壘、破堅冰、去門檻”，激發產業活力，促進科技創新，實現國防科技工業建設領域軍民深度融合發展目標的主要手段。但是制度創新也是一項復雜的系統性工作，需要有科學的頂層設計加以指導，需要用敢于擔當的精神加以實踐。