習近平社會公平正義思想研究

□ 李春會，張李斌

（1.東北師范大學 政法學院，吉林 長春 130117；2.吉林大學行政學院，吉林長春 130012）

習近平社會公平正義思想研究

□ 李春會1，張李斌2

（1.東北師范大學 政法學院，吉林 長春 130117；2.吉林大學行政學院，吉林長春 130012）

公平正義是人類普遍認可的崇高價值，也是我們黨治國理政的歸宿。習近平社會公平正義思想的根本目的是增進人民的福祉，通過全面改革和制度建設，著力解決教育、就業、收入分配差距、住房、社會保障、安全生產、執法司法及醫療衛生等社會領域的關鍵問題，不斷讓改革發展的成果惠及全體人民。習近平社會公平正義思想體現了社會主義本質，豐富和發展了社會主義理論，這一思想來源既有馬克思主義的理論基礎，又蘊含著中國傳統文化中平等思想的智慧，也有來自中國社會發展面臨不公平問題的現實依據。

習近平；社會公平正義；思想

公平正義是人類普遍認可的崇高價值，也是我們黨治國理政的最終歸宿。“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”，這是習近平2013年11月12日在黨的十八屆三中全會上的莊嚴承諾。公平正義①本文從廣義層面理解公平正義，將公平、正義、公正、平等作為近義詞使用，不再嚴格區分它們之間的差別。比陽光還溫暖，實現社會公平正義是人民向往幸福的尺度，也是中國共產黨的價值追求。十八大以來，習近平就社會公平正義作出了一系列戰略性論述，形成了獨具特色的習近平社會公平正義思想，體現了社會主義本質，豐富和發展了社會主義理論，這一思想的淵源既有深厚的理論基礎，也有辯證的歷史參照，更有前瞻的現實依據。

1 理論基礎：馬克思主義社會公平正義思想的承典塑新

馬克思主義在批判舊世界、創造新世界的過程中及中國共產黨在改造舊中國、創立新中國的偉大實踐中產生了豐富的社會公平正義思想，為習近平社會公平正義思想的產生奠定了理論根基。

馬克思主義創始人在指導工人運動和創立唯物史觀過程中，無情地抨擊了資本主義社會存在的不公平現象并深入挖掘其社會歷史根源。《共產黨宣言》提出：“資本主義社會雖然創造了巨大的生產力、創建了現代大都市、開創了世界市場，但實質上并沒有消滅階級對立”、“它是用公開的、無恥的、直接的、露骨的剝削代替了由宗教幻想和政治幻想掩蓋著的剝削。”［1］《共產黨宣言》全面揭露無產階級遭受的不公平的待遇、農村和殖民地民族所處的不公平地位及存在的兩極分化現象。同時馬克思主義主張將勞動作為衡量公平的根本尺度和實現公平的基本途徑，并強調生產力發展才是按勞分配在多大程度上實現的最終決定力量，“權利永遠不能超出社會的經濟結構以及由此經濟結構所制約的社會的文化發展。”［2］馬克思主義把建立每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件的共產主義社會作為實現社會公平的目標，同時強調共產主義是一場現實的實踐運動，在現實中，我們黨治國理政必須以人民為中心，堅持人民的主體地位，尊重群眾的首創精神，把實現人民的幸福作為發展的目標和歸宿，同時也要逐步解決城鄉差距、地區差距和收入差距，最終走向共同富裕，“我們要爭取的平等就是消滅階級，因此要消滅工農之間的階級差別。這正是我們的目的……只要工農之間的階級差別還存在，我們就不能無所顧忌的談論平等”［3］，這些思想為我們黨努力實現社會公平正義提供了方法論指導。2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視各方面體制機制和政策規定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領域哪個環節問題突出，哪個領域哪個環節就是改革的重點。”［4］

以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體，從理論和實踐方面就促進社會公平正義提出許多真知灼見，主要集中在政治、經濟、教育、醫療、衛生等方面。在政治方面，提出了人民民主專政理論，保障人民基本權利。在《論人民民主專政》一文中，毛澤東提到“人民是什么？在中國，在現階段，是工人階級、農民階級……團結起來，組成自己的國家……對于人民內部則實行民主制度，人民有言論集會結社等項的自由權。選舉權，只給人民……。”［5］在經濟方面，致力于實現分配領域的公平，注重社會產品的公平分配，防止兩級分化。毛澤東曾提出國家、集體、個人利益三結合的原則，使勞動者公平地參與社會產品的分配，“國家和工廠、合作社的關系，工廠、合作社和生產者個人的關系，這兩種關系都要處理好。為此，不能只顧一頭，必須兼顧國家、集體和個人三方面”，“拿工人講，工人的勞動生產率提高了，他們的勞動條件和集體福利就需要逐步有所改善”［6］。在教育方面，毛澤東反對帶有特權的教育，提倡大眾教育并注重教育的實用性。如針對農村教育提出“文化教育規劃，包括識字掃盲、辦小學、辦適合農民需要的中學，中學里增加一點農業課程，出版農民需要的通俗讀物和書籍，發展農村廣播網、電影放映隊、組織文化娛樂等。”［7］在醫療衛生方面，本著“一切為了人民健康”的思想，采取預防為主的方針，面對大多數人，重點向農村傾斜。

黨的十一屆三中全會拉開了中國改革開放的序幕，鄧小平帶領中國走上了經濟社會發展的快車道，同時提出了一系列關于促進社會公平正義的重要論斷，主要集中在解放發展生產力、實現共同富裕、反對霸權主義和維護世界和平等方面。就解放發展生產力而言，鄧小平強調，生產力的發展是社會主義發展的基礎，并提出“科學技術是第一生產力”的著名論斷。他強調“搞社會主義，一定要使生產力發達，貧窮不是社會主義”［9］，為此領導全黨將工作重心轉移到經濟建設上來，大力發展生產力，翻開了中國特色社會主義建設嶄新的一頁。就實現共同富裕而言，鄧小平強調要堅持按勞分配，不搞平均主義，兼顧效率和公平、以效率促公平，允許一些地區、一部分人先富起來，先富帶后福，最終達到共同富裕，并將共同富裕上升到社會主義的本質高度。同時強調，注重物質文明建設的同時，要搞好精神文明建設，“我們要建設的社會主義國家，不但要有高度的物質文明，而且要有高度的精神文明”［10］。“不加強精神文明建設，物質文明的建設也要受到破壞，走彎路。”［11］就反對霸權主義和維護世界和平而言，鄧小平強調，國際社會成員無論在政治、經濟、社會等制度方面存在怎樣的差異都應當是平等的一員，任何國家不能對其他國家謀求任何特權，不能搞霸權主義，中國要堅定地維護世界和平與發展，必須反對霸權主義，“如果十億人的中國不堅持和平政策，不反對霸權主義，或者是隨著經濟的發展自己搞霸權主義，那對世界也是一個災難，也是歷史的倒退。”［12］這些思想奠定了習近平社會公平正義理論發展的重要基礎。

以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體，繼續把改革開放和社會主義現代建設事業推向前進。在這一偉大進程中提出了要把社會公平正義問題作為涉及全社會的重要戰略問題加以解決，主要表現在創新按勞分配理論，收入差距的合理性及衡量社會公平的標準等方面。在創新按勞分配理論方面，江澤民提出要“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。堅持效率優先，兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊，初次分配注重效率，再分配注重公平。”［13］把按勞分配與按生產要素分配相結合，極大地豐富了馬克思主義按勞分配理論，也體現出讓社會成員更多享有平等和發展的機會。就收入差距合理性而言，江澤民強調，由于個人能力與貢獻是有差別的，加上生產要素參與分配，會導致收入差距的擴大，但不會出現差距懸殊，只要人們的收入是通過誠實勞動、合法經營獲得，即使收入存在一定的差距，也是公平的，但他同時強調，由于機會和規則不平等而引發的收入差距則是不合理的，“不同職業，不同單位，不同行業，不同地區之間缺乏平等的競爭規則和競爭環境，勞動者在競爭中缺乏同樣的機會……由此而引發的收入差距顯然是不合理的。”［14］就衡量社會公平的標準而言，江澤民提出要將是否有利于社會生產力發展和社會進步作為標準，“從理論上講，以平等權利為基礎的社會公平受到社會經濟文化發展的制約……衡量社會公平的標準，必須看是否有利于社會生產力發展和社會進步。”［15］這一論斷明確了社會公平的衡量指標，凡是能夠促進生產力發展和社會進步就是實現了社會公平，這也啟示我們，政策和行動的出發點和落腳點要集中在大力發展社會生產力和實現社會不斷進步上。

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央在全面建設和諧社會的進程中創立了科學發展觀。從以人為本的核心立場和加強黨的建設的高度，創新了社會公平正義理論，提出追求社會公平正義是中國共產黨的政治基因。胡錦濤將社會公平正義看作是社會主義制度的本質要求和社會主義國家制度的首要價值，主要體現在以發展促進社會公平正義、社會公平正義的保障體系、制度建設與社會公平正義等方面。關于以發展促進社會公平正義，胡錦濤強調解決我國經濟社會發展面臨的許多問題和矛盾，關鍵要靠發展。堅持科學發展，就是要以人為本，堅持城鄉、區域、東中西部、經濟和社會的協調發展。用發展的成果，尤其是經濟發展的成果惠及人民，切實解決人民群眾急需和緊迫的問題，彰顯公平正義，“在經濟發展基礎上，逐步提高最低生活保障和最低工資標準，認真解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學等困難問題。”［16］關于社會公平正義的保障體系，胡錦濤強調要“依法逐步建立以權利公平，機會公平，規則公平和分配公平為主要內容的社會公平正義保障體系。”［17］這表明既要注重起點、過程和結果的公平，也體現出了形式與內容相結合的公平理念。這就需要把不斷消除人民參與經濟發展，分享經濟發展成果的障礙，作為“四個公平”的出發點和落腳點。在制度建設與社會公平正義方面，胡錦濤強調制度是社會公平正義的根本保證。抓好制度建設對促進社會公平正義具有不可替代的作用，尤其是要堅持和完善以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的經濟制度和人民民主專政的政治制度，不斷改進收入分配、社會保障、住房、醫療衛生、教育及就業等民生領域的體制機制。

黨的十八大提出，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。公正成為社會層面的價值取向，并進入了社會治理的宏大視野，成為凝聚社會共識的價值源泉。以習近平為核心的黨中央著力推進改革，明確指出我們推進改革的根本目的是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好，改革既要向增添發展新動力方向前進，也要往維護社會公平正義方向前進。

黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是習近平總書記的一系列重要講話精神的重要組成部分，這個理念不僅是對中國特色社會主義理論最新的發展，也是社會主義本質的體現。原來我們注重“發展”忽略了“共享”，在發展過程中遇到了城鄉發展不平衡，資源浪費，收入差距擴大等一系列問題，在新情況、新的歷史背景下，我們不僅要發展還要注重“共享”，共享和發展的理念仍是馬克思主義理論的重要組成部分，是當代馬克思主義理論的新發展。

2 歷史參照：中國傳統文化中社會公平正義思想的現實轉換

中華文化源遠流長，博大精深，具有很強的包容性。中國傳統文化中蘊涵著豐富的社會公平正義思想，中國社會歷來有“不患寡而患不均”的觀念，從諸子百家的平等觀念，到封建社會時期的公平思想，再到近代資產階級民主革命的大同理念，都為習近平社會公平正義思想的形成提供了十分重要的思想來源。

在諸子百家的平等觀念中，以孔子、老子、墨子和韓非子最為典型。孔子的核心思想是“仁”和“禮”，主張“克己復禮”，強調不斷進行自我反省，提高道德修養，約束規范自己的行為，用禮讓的態度來調節矛盾，可以達到仁的境界，“仁，遠乎哉？我欲仁，斯仁至矣”（《論語·述而》）。孔子在教育方面主張“有教無類”“因材施教”，目的是要打破學在官府的局面，人們沒有差別的都可以接受教育，同時按照不同的人群教授不同的內容，這對于推動古代教育起到積極作用，也對今天如何促進教育公平提供了借鑒。教育平等如此，社會平等更是至關重要，孔子認為要實現社會穩定有序，就要防止財富差距懸殊，“丘也聞有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾”（《論語·季氏》）。在老子思想體系中，“道”是最重要的概念，“道法自然”體現出萬物平等觀，尤其是人與人的平等及財富和人格的平等。老子認為“天之道，損有余而補不足；人之道則不然，損不足而奉有余”（《老子》第七十七章）。社會中有權者向無權者實施壓迫，富貴者剝削貧困者，造成社會不平等和貧富差距。老子對這種現象極為不滿，提出“無為而治”的社會治理方式，包含著“省苛事、薄賦斂、均貧富”的思想。墨子思想的核心是“兼愛”，他站在平民的立場強調人人平等，無差別的愛社會一切人，不應該有親疏、上下、貴賤的分別，“天下之人皆相愛，強不執弱，眾不劫寡，富不侮貧，貴不敖賤，詐不欺愚”（《墨子·兼愛中》），而天下之所以大亂是由于人們不相愛。這與儒家有等級的愛而區別開來。這一思想也反映出人類追求平等，強調人性尊嚴的道德要求，這種“民本”思想與今天的“以人為本”理念有著緊密的聯系。韓非子的核心思想是“法治”，強調依法治國，并提出一整套的理論和方法。提倡在法律面前人人平等，“法不阿貴；強不撓曲。法之所加智者弗能辭；勇者弗敢爭；刑不避大臣，賞善不避匹夫”（《韓非子·有度》），這對于消除權貴特權，維護法律權威產生了積極影響。韓非子同時倡導按照法律辦事，“定止分爭”表達的就是從法律上明確物的所有權，可以避免分爭。這種“法治”思想對于今天堅持讓法治成為守護公平正義的最后一道防線有著內在的關聯。

在漫長的封建社會時期也包含著諸多公平思想。東漢的王符、太平天國的《天朝田畝制度》及明清時期的李贄等都對社會公平正義有著一定的見解，盡管有些思想有其歷史局限性，但它們之間卻有著某種互補性，這都為習近平社會公平正義思想提供了深厚的精神內涵。王符一生的思想精粹集中在他的《潛夫論》中，其中《務本》篇中富民安民思想具有積極意義，“凡為治之大體，莫善于抑末而務本，莫不善于離本而飾末。夫為國者以富民為本，以正學為甚”（《潛夫論·務本》）。同時強調只有富民才能民心安樂，順應天心，萬事大吉，“凡人君之治……以天為本……天以民為心，民安澤天心順”（《潛夫論·本政》），最后提出了富民的方法在于讓民眾安心勤于生產，而民眾安心則在于社會安穩，政治清明，不打擾民眾生產的時間，“夫富民者，以農桑為本”（《潛夫論·務本》）、“民為國基，谷為民命，日力不暇，谷何由盛”（《潛夫論·本政》）。農民運動是中國古代對“均貧富”的渴望及實踐的主力軍。唐末農民起義軍領袖王仙芝自稱“天補平均大將軍”，元末農民起義軍主張“摧富益貧”，到了太平天國時期，這一思想發展到極致。其頒布的《天朝田畝制度》規定“凡分田，照人口，無論男女，人多則分多……凡天下田，天下人同耕……務使天下共享……大福，有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖也”［18］，這表現出的是一種絕對平均主義思想，幻想在分散的小農經濟基礎上實行均貧富，雖最終未能實現，但這種美好的愿望和思想仍有一定的積極意義。李贄是明末清初的思想家，對封建社會的男尊女卑、社會腐敗大加痛斥，主張“革故鼎新”，提倡個性解放，思想自由，凡圣君臣無別，男女平等。“或欲經世，或欲出世；或欲隱，或欲見；或剛，或柔，或可，或不可；固皆吾人不齊之物情，圣人且任之矣”［19］，說明一個人應該有自己的見解和思想，有自己的社會存在價值，不應盲目隨從別人，不應仰仗權威和古人的認可，要靠自己去創造和實現價值。“圣人所能者，夫婦之肖可以與能，勿下視世間之夫婦為也”［20］，說明萬物是一體的，不應有高低貴賤之分，人人應該平等，凡人和庶人都應平等。“此二十五位夫人，才智過人，識見絕甚……然天下多少男子，又誰是真男子者？”［21］這對中國封建社會“女子無才便是德”的教條，具有較強的沖擊和批判，這凸顯了男女應平等，要尊重婦女的地位，而且進一步提出了男女的智力并無長短的觀點。當有人提到“婦女短見，不堪學道”，李贄嚴厲駁斥說人們的見識是由人們所處的環境決定的，并不是先天帶來的，中國平等的婦女觀對我們今天的人口政策的調整和婦女地位的提高都有重要作用。

近代資產階級民主革命時期，一批有識之士在尋求國家民族救亡圖存的道路上產生了一些社會公平正義思想。從康有為的《大同書》、譚嗣同的《仁學》到孫中山的“三民主義”都包含了不同形式的平等思想。作為資產階級維新派的代表人物，康有為側重于平等價值，而梁啟超側重于自由價值。康有為在《大同書》中，描繪了一個理想社會場景，當然也是一種空想社會狀態。他提出平等的標準或境界是消除人與人之間的差別，尤其是男女間的差別，消除貴族特權和貧富差距，“全世界人皆平等，無爵位之殊，無輿服之異，無儀從之別”（《大同書·辛部》）、“無貴賤之分，無貧富之等，無人種之殊，無男女之異，無所謂君無所謂國，人人皆教養于公產、外戶不閉、不知兵革。”［22］這描繪的太平盛世其實表現出的是絕對平等觀念，因而也難以實現。譚嗣同將平等的地位提升到與社會本質一致的高度，認為仁是天地萬物的本原，而平等是仁的應有之義，“夫仁，以太之用，而天地萬物由之以生，由之以通。”［23］孫中山將“天下為公”作為最高理想，在三民主義中，尤其是民權主義和民生主義中處處體現了社會公平思想。在民權主義中提出“今者由平民革命，以建國民政府，凡為國民皆平等以有參政權。大總統由國民公舉，議會以國民公奉之議員構成之，制定中華民國憲法，人人共守”［24］，這明確表達了廣大人民在國家政治生活中的平等權利，享有選舉權和參政權，并在之后的《中華民國臨時約法》中提出“中華民國之主權，屬于國民全體”，這在中國歷史上第一次以法律的形式將人民的權利平等進行界定和保障。孫中山從西方社會貧富分化導致的嚴重后果認識到保障民生的重要作用，將民生看作政治中心、經濟中心和社會中心，甚至認為“民生主義就是社會主義，又名共產主義，即是大同主義。”［25］而提出“平均地權”和“節制資本”，目的是要解決好農民的土地問題，而土地分配關系著社會財富的公平問題，關系廣大人民的切身利益。同時也要解決好城市中的貧富不均，防止私人壟斷，影響社會穩定。孫中山的社會公平思想實質上反映的是社會政治上的平等，是一種起點而非結果的平等，也是一種弘揚利他主義的道德平等。

習近平繼承和創造性地對待中國傳統文化，注重使中華民族最基本的文化基因與當代文化相適應、與現代社會相協調，實現中國傳統文化的創新性發展，關鍵在于促進中國傳統文化與時代精神的結合，把傳統文化賦予其新的時代內涵，比如，社會主義核心價值觀所強調的愛國、友善、誠信、公正、和諧等理念，就是把中國傳統文化所強調的“講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同”的傳統價值理念與當今時代特征和我國實際相結合發展而來的，是中國傳統價值觀的創新性發展，同時，習近平在國際外交活動中，積極闡釋中國“和”文化理念，在世界和地區事務中主持公道、伸張正義，承諾中國將積極承擔更多國際責任，同世界各國共同維護人類良知和國際公理，更加積極有為地參與熱點問題的解決。

3 現實依據：中國社會發展凸顯出的公平公正問題的實踐關照

社會發展的不同階段會呈現出不同的特征，我國目前仍處在社會主義初級階段并將長期處于社會主義初級階段。改革開放三十多年，我國經濟社會發生了巨大變化，但隨著現代化進程的加快和改革向縱深發展，社會不公平問題開始顯現。收入分配差距、就業、教育，住房、醫療衛生、社會保障，食品安全、安全生產、執法司法等問題較為突出，這些事關全面改革和現代化進程的重要問題成為習近平社會公平正義思想的現實素材。

收入分配是民生之源，事關百姓經濟利益。當前，我國收入分配領域存在的主要問題：一是分配格局不合理。勞動報酬在初次分配中所占比重和居民收入分配在國民收入分配中所占的比重都偏低，影響了勞動者生產的積極性和主動性；二是分配關系不合理。地區之間、行業之間、城鄉之間及群體之間的收入差距依然存在并有擴大趨勢；三是分配秩序有待調整。壟斷行業發放的福利津貼較多，國企領導層和職工之間的收入差距較大。

就業是民生之本，事關百姓的生活質量。當前，我國就業方面存在的主要問題：一是就業壓力仍然較大。我國人口眾多，勞動力總量大，加上就業崗位有限，導致就業壓力增大；二是結構性矛盾突出。大學生就業最為典型，龐大的畢業生數量與社會需要的技術型、應用型、綜合型人才的缺乏形成強烈對比。農民工就業問題依舊復雜，頻繁發生的用工荒在一定程度上反映出勞動力市場的結構性弊端；三是勞動者綜合素質不高。勞動力市場不完善，就業信息不暢通，加上社會需要的人才和崗位與勞動者自身素質和能力之間的脫節，出現了“此處有勞動力無崗位，別處有崗位無勞動力”現象。

教育是民生之基，事關國民素養。當前，我國教育領域存在的主要問題：一是教育資源分布不均。區域之間、城鄉之間、不同學校之間的教育資源分布差異較大，優質資源不斷向發達地區集聚，落后、貧困、偏遠地區的教學硬件、師資配置、生源質量等相對較差。二是對特殊群體的教育問題重視不夠。留守兒童、進城務工人員子女、殘疾學生等，他們除了要接受良好的教育之外，更需要社會的關懷和認同。三是素質教育和應試教育的分離。在提倡素質教育的前提下，應試教育還會繼續存在，如何把二者有機結合起來，促進學生全面發展是重要課題。

安居樂業是人們對美好生活的追求，住房問題事關百姓冷暖。當前，我國住房方面存在的主要問題：一是商品房價格上漲，價格偏高。一部分群眾因自身技能缺乏，就業不充分，收入水平低，加上保障房建設效率低、缺口大等，使之面臨住房困難。二是住房分配不合理且有福利化傾向。由于收入差距的存在，少數人占據多數房子，空房率不斷攀升，同時一些部委、央企及高校建設或分配帶有福利性質的住房，引發社會議論。三是住房支持政策不完善。就土地政策和財政政策來說，土地供應的規模和結構有待調整，財政向保障房傾斜不到位，同時非盈利機構參與保障房建設的支持體系缺乏。

病有所醫是人們對生命權的底線守護，醫療衛生事關百姓安康。當前，我國醫療衛生方面存在的主要問題：一是醫療衛生資源總量不足，質量不高，分布不均衡。主要集中在北京、上海、廣州等大城市，農村和城市之間，各省市之間的差異很大，這也是導致掛號難、看病貴的一個重要原因。二是醫療衛生服務體系協同不足，很難應對人民面臨的慢性疾病的防治，尤其是醫防機構的分設，鄉鎮衛生院的服務能力不高，社會力量辦醫處于試點階段。三是醫患沖突時有發生且引發了群體事件。由于患者家屬對醫療效果期望過高，加上醫患糾紛中醫院和衛生主管部門的應對措施不利及社會輿論的失真，讓本可以協商解決的矛盾演變成破壞性的對立沖突，給社會造成的負面影響較大。

社會保障是民生之安，關系到每一個人、每一個家庭的幸福。當前，我國社會保障領域存在的主要問題：一是統籌層次低，覆蓋面小，地區差異大。大部分地區仍停留在市級統籌甚至還有一部分是縣級統籌，沒有達到國家要求的省級統籌。另外，作為社會保障主體的社會保險沒能覆蓋全體人民，養老保險也只是針對國有企業、城鎮集體企業等，其他非城鎮單位從業人員及廣大農村從業人員都不在保障范圍內。二是基金監管不到位，運用低效。主要是社會保險基金保值增值不理想，各級政府社會保障財政責任模糊，加上參與基金管理的部門有多個，導致基金管理混亂。三是養老保險存在資金缺口。在社會統籌與個人賬戶相結合的社會養老保險制度下，已經退休職工的養老金由國家承擔，實際賬戶并沒有資金，現階段只能挪用在職職工個人賬戶中的資金，但長期以來，不斷透支個人賬戶填補社會賬戶，導致個人賬戶的空賬。

舌尖上的安全，是人民對食品的基本要求，食品安全事關百姓健康。當前，我國食品安全領域存在的問題：一是傳統食品污染和病原體污染并存。食品在添加劑、農殘和獸殘方面的污染率雖然在降低，但仍然存在不同程度的污染，同時一些新的病原體污染如大腸埃希菌已經在我國傳播開來。二是企業違法生產、加工食品現象普遍。如違法使用食品添加劑和非食品原料加工食品，從業人員沒有健康證，生產衛生條件差等，流通環節過量使用防腐劑和保鮮劑，影響食品質量。三是新技術新資源應用帶來的隱患。如添加劑新品種、新型包裝材料、酶制劑，使食品和化學物質的接觸越來越多，增加了食品風險。

安全生產是人民對生命的珍重，事關百姓生命財產和社會穩定。當前，我國安全生產領域存在的主要問題：一是重特大事故頻發。據國家安全總局統計數據顯示，2015年21個省份共發生38起重特大事故，平均10天一起，傷亡和失蹤768人，平均每起重特大事故造成的死亡人數超過前幾年。二是安全生產監管體系不完善。在“企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督”“四結合”的管理體制下，由于部分企業的主體責任落實不到位，加上國家檢查過程中的越位、錯位和缺位，使這一體制運行困難較多，與國際上 “企業——國家——工會”的監管體制相比，效果不盡人意。三是安全生產意識不強。企業領導、項目負責人、政府部門及一線工人的安全生產意識在一定程度上直接影響到安全生產的結果，主體意識、責任意識和自我保護意識不高，疏忽技術的改造和措施的采取及自身防范，導致事故發生，給國家集體和個人帶來損失。

執法司法事關百姓最直接利益，是人民群眾維護生命財產的關鍵途徑。當前，我國執法司法方面存在的主要問題：一是有法不依，執法不嚴，違法不究的現象時有存在。在執法司法中還存在不規范，不文明，不廉潔，不作為或亂作為的行為，人民的合法權益受到侵害。二是執法司法隊伍建設有待于加強。執法司法隊伍的整體素質、業務水平和能力與新形勢下對執法司法人員提出的新要求不相適應，出現了一些工作人員業務不熟悉、行為失范甚至道德品行低下的情況。三是執法司法透明度不高。執法司法公開的渠道單一、簡單，對群眾特別關切點回應的力度不強，執法司法公開沒有進入常態化等。這些突出問題的存在和引發的社會關注，成為習近平社會公平正義思想的重要現實基礎。

［1］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995：273-275.

［2］馬克思恩格斯全集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1963：22.

［3］列寧選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1995：816-817.

［4］習近平總書記系列重要講話讀本（2016）［M］.北京：人民出版社，2016：77.

［5］毛澤東選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991：1475.

［6］毛澤東選集：第5卷［M］.北京：人民出版社，1977：267-288.

［7］毛澤東選集：第6卷［M］.北京：人民出版社，1996：475.

［8］建國以來毛澤東文稿：第11冊［M］.中央文獻出版社，1996：124-125.

［9］［12］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993：225，158.

［10］［11］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：367，144.

［13］江澤民文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，2006：550.

［14］［15］江澤民文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，2006：49，48.

［16］［17］胡錦濤.在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話［N］.人民日報，2005-06-07（1）.

［18］中國近代史資料·太平天國：第1冊［M］.上海：上海人民出版社，1957：321-326.

［19］［20］李贄文集：第7卷［M］.北京：社會科學文獻出版社，2000：361，371.

［21］李贄文集：第5卷［M］.北京：社會科學文獻出版社，2000：15-35.

［22］康有為.孟子徽禮運注中庸注［M］.北京：中華書局，1987：236-240.

［23］譚嗣同全集［M］.北京：中華書局，1981：297.

［24］孫中山選集：上冊［M］.北京：人民出版社，1956：69.

［25］孫中山全集：第10卷［M］.北京：中華書局，1986：566.

責任編輯 劉宏蘭

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.04.003

D610.3

A

1004-0544（2017）04-0017-06

國家社會科學基金重大項目（12＆ZD060）；國家社會科學基金重大項目（15ZDC005）；吉林省教育科學“十二五”規劃課題（GH 150277）。

李春會（1979—），男，吉林德惠人，法學博士，東北師范大學政法學院副教授；張李斌（1985—），男，河南新蔡人，吉林大學行政學院博士生。