實施新作業許可存在的問題與改進措施

程麗璇(西南油氣田分公司儲氣庫管理處集注站， 重慶 404100)

實施新作業許可存在的問題與改進措施

程麗璇(西南油氣田分公司儲氣庫管理處集注站， 重慶 404100)

實施新作業許可必須堅持作業許可管理與生產現場準入、生產過程受控等管理緊密結合，通過危害識別，制定完善的工藝方和作業方安全、技術措施，明確相關人員職責和工作標準，強化溝通，有效控制直接作業環節風險，才能確保安全；基層單位必須以風險管理為核心，狠抓落實，嚴格執行，才能確保作業安全。本文圍繞上述要求，主要探討了新作業許可在基層單位管理、運用中存在問題及改進對策。

新作業許可；基層；管理

0 引言

“作業許可管理”(permit to work)是國際石油公司通用制度，是為保證高危作業以及非常規作業安全，在作業前進行行為安全確認和有效溝通，并進行授權許可而實施作業的一種安全管理制度。“新作業許可管理”是西南油氣田公司學習殼牌公司的作業許可管理，從而建立的管理制度。自2012年接觸新作業許可管理以來，經兩年的摸索、推行和實踐，逐步形成一套完整的作業許可管理規定，該規定由10個步驟和10類人員角色組成。每個步驟和每類人員角色“各司其責”，是建立和實施新作業許可的關鍵。PTW管理與生產受控管理相結合，實現了狠抓行為安全，控制工作風險。

1 新作業管理在基層運用中存在的問題

(1)觀念問題 在當前，PTW“控制風險”的內涵并沒有被有關領導和基層員工所深刻理解。有些人仍有冒風險蠻干、工作圖省事、不堅持原則和不按規章辦事的不良習慣，究其根本原因還是沒有樹立牢固的安全觀念，是視命如兒戲。在觀念方面的另一問題，就是本位主義嚴重，沒有認識到PTW實施的系統性內涵。特別是屬地執行方面。從某種意義上講，推進該PTW管理的過程，是10類人員一起完成的過程，不是單單指某個人完成自己的任務就好，前后有時間、邏輯關系。例如隔離人員是負責執行隔離和解除隔離，但何時執行隔離、何時解除隔離是有工作順序的。所有的工作順序在基礎JSA里給予提示，在作業票面人員簽字、時間填寫給予明確指示，當申請人申請了解除隔離、項目負責人同意了、簽發人知曉了、屬地監督在票面上簽字指示了，隔離執行人才進行解除隔離，這就是一個執行標準的過程。因此，各項施工作業的各個作業環節都應遵循PTW管理模式和規定。

(2)作業許可管理流于形式化 基層員工并不能有效的理解和參與到作業管理中來，造成專職管理人員忙碌，其余員工無所適從。PTW管理很難與井站日常管理中融合在一起，作業票面填寫工作只是為應付檢查，寫的是一套，做的是一套。在施工作業過程中不按照JSA的要求實施到位，從而使PTW管理的推進和實施受到了種種限制。

(3)PTW管理的技術問題 PTW管理是以現代安全科學管理體系為依托的，在其推廣過程中不可避免的要使用最先進的安全技術。這里面的既有管理方法，也有專業技術。管理方法是與觀念有關的“軟件”部分，而專業技術卻是“硬件”部分。PTW的核心內容是危險源識別和風險控制，基礎JSA就是完成危險源識別和提出風險控制的具體要求。

2 加強新作業許可管理的改進對策

(1)抓培訓，強化意識，增強能力 干部帶頭轉變觀念，抓好員工培訓。領導親自授課，通過領導對員工思想素質和新作業許可管理制度的培訓，使員工充分認識到，新作業許可管理是安全生產的制度保障，在從事每一項工作時，都能把安全生產牢記在心，自覺遵守作業許可管理制度，自覺落實安全措施。針對審核發現的短板和員工、承包商現狀，組織開展專項培訓和現場模擬培訓，以典型事例、現場糾偏等過程管控，確保項目參與熟知流程和工作標準，提升作業許可各環節管控人員意識和能力。

抓骨干。作業許可管理人員和審核人員要帶動其他技術人員熟悉掌握新作業許可各項規定，使技術員都成為骨干，利用井站出差時現場輔導規范作業管理。

(2)建立制度，落實責任，重點考核 依據作業許可管理流程和10類人員角色分工特點，從受理、簽發、現場管控、審核糾偏、統計分析等各環節著手，完善管理方案，明晰各類人員在此過程中的權利和義務，明晰職責，確保項目負責人對項目作業過程各環節風險控制及工程質量把關。進一步加強作業許可審核，按作業許可管理要求，作業區領導、HSE辦負責人及獨立審核員認真開展作業許可審核，并將審核情況納入室站績效和個人履職能力考核，督促項目負責人、屬地監督等崗位履職，及時發現和糾正管理中的缺陷。

(3)夯實基礎，掌控風險，提高質量 根據企業作業風險，目錄發布情況，結合作業區自身工作實際，組織生產、安全及檢維修人員逐項完善基礎工作前安全分析，有效明確各作業環節風險及管控措施。在每次簽票之前作業申請人和簽發人相互溝通，并對基礎JSA庫的作業對風險和處置程序進行修訂，使其更能滿足現場作業的需要，提升簽發環節質量；加強基層員工對JSA執行力的跟蹤，根據JSA的要求，經常進行檢查、抓好現場的落實。

3 結語

隨著新作業許可規定的完善和現場經驗的豐富，使作業許可管理水平逐步在上升，但是仍有為數不少的安全隱患產生，一切事故歸根到底都是管理問題。而作業許可管理制度正是無數事故經驗教訓的總結。真正提高管理能力和水平，不僅是專職人員的事情，只有全員參與，持續改進，才能真正做到安全管理水平的全面提高。嚴格執行“不具備開票條件堅決不開票，不具備開工條件堅決不開工，在施工過程中存在‘三違’行為堅決停工”。嚴格執行“三堅決”，確使作業票管理上新臺階。