農村基層黨建視閾下的“經濟能人治村”現象分析

岳春宇

(中共張家口市委黨校， 河北 張家口 075000)

農村基層黨建視閾下的“經濟能人治村”現象分析

岳春宇

(中共張家口市委黨校， 河北 張家口 075000)

農村基層黨組織作為黨的基層組織的重要組成部分，是黨在農村領導各項工作的核心。農村基層黨建作為黨的建設的基礎工程，則是黨鞏固執政根基和執政地位的重要保證。在農村基層黨建工作中，村民自治制度的日益完善與發展賦予了農村經濟精英參與決策政治的時代機會與客觀渠道。“經濟能人治村”作為村民自治制度的創新，產生了巨大影響，但是在實踐中，卻存在一些不容忽視的現象與弊端，我們必須通過努力對各種現象加以克服、糾正、消除，使其真正為農村基層黨組織建設提供隊伍保障、民主保障、思想保障與制度保障。

農村基層黨建； 經濟能人治村； 現象

在農村經濟的發展中，隨著社會的變遷與農民的分化，“經濟能人”作為新生的社會群體在農村社會中迅速崛起，日益發展成為影響村莊發展，左右基層治理的重要力量。它不僅是農村經濟制度與政治制度變遷的客觀需要，同時也是對傳統“鄉村能人政治——鄉紳治理”的傳承和超越；它不僅迎合了村民發家致富的內心渴望，同時實現了精英指導與村民參與的有機結合，并逐漸成為村莊治理模式多元化格局下的一種重要選擇與基本趨向。

所謂“經濟能人治村”，主要是指個別或少數經濟能人依靠超凡的經濟能力，社會動員力以及迅速高效決策的優勢，在村莊公共權力結構中居于支配地位，控制和主導村莊治理的權力運作過程。從構成上看，經濟能人主要由農村私營企業主、鄉鎮集體企業管理者、農業專業大戶等幾部分人組成，良性的“經濟能人治村”具備以下特征：一是可以實現農村經濟與政治的統一。農村經濟能人是農村經濟的“領頭雁”，他們思維活躍，意識超前，致富能力強，如果進入農村基層的公共權力領域，就實現農村地區先進生產力與政治的有益結合，實現農村經濟與政治格局的統一。二是農村精英主導與村民參與的結合。“經濟能人治村”作為農村基層管理模式的創新，是村民依據治理環境對自治制度作出的一種務實性創造和適應性調整，是村民自治的拓展，具有本土特色與鄉土性質，其良性運作則是農村精英主導與村民參與二者的有益結合。三是優化了社會政治資源的配置。農村地區的經濟能人毫無疑問是農村社會中的優秀分子，讓優秀人才主政農村政治，實現了社會政治資源的最優配置。四是社會政治效能的最大化。如果能夠對農村經濟能人主政加以正確的機制引導，會使得農村能人的經濟才華和政治能力得到最大程度的發揮，從而實現農村地區社會整治效能的最大化。

一、對“經濟能人治村”在農村基層黨建中存在現象的分析

通過一年多的基層走訪與實地調研，筆者發現，經濟能人治村的確實現了農村的生產力發展，整合了有效資源，體現了村民意愿，實現了經濟能人的政治價值，但在實際運轉中，也存在一些不容忽視的問題，如果不加以克服、糾正和消除，勢必會成為未來村民自治與農村基層黨組織建設工作的掣肘。

(一)“失職”現象削弱了農村基層黨組織的核心領導

“失職”現象是指農村地區“重經濟建設”，“輕黨務發展”的現象。在農村地區，基層黨組織本是各項工作的領導核心與戰斗堡壘，但農村經濟發展的滯后使得更多的村民認為當務之急是經濟發展，至于基層黨組織建設無足輕重甚至可有可無，這樣的思維方式同樣存在于農村領導中。一些經濟能人雖為支部書記，致富能力與經濟實力較強，但是對于基層黨組織建設工作沒有足夠的重視意識，加之其中一些經濟能人并沒有接受過系統的社會主義理論教育和思想政治教育，沒有接受過正規的管理學理論與知識培訓，這就使得他們對黨的路線、方針、政策理解不透徹，把握不到位，主體責任意識模糊，尤其是“黨組織邊緣化，凝聚力弱化，黨員群眾化，組織生活虛化”等問題在一些農村地區的普遍存在，使得“重經濟發展”，“輕視黨務建設”的思想長期在農村治理中占據統治地位，這極大削弱了農村基層黨組織的核心領導。我們必須解決這一問題，努力協調好農村中各種組織的關系，將各種力量組織起來，凝聚起來，合力共抓，夯實農村基層黨組織在各項工作中的核心領導作用。

(二)“以公濟私”現象了減弱農村基層黨組織的服務功能

“以公濟私”現象是指農村地區存在的經濟能人名為“村務發展”，實為“自身營利”的現象。按照馬克思·韋伯的理論闡述：經濟能人的權力來源主要有四種：法理型、傳統型、魅力型與專制型。在我國很多農村地區，經濟能人能獲得選票的關鍵因素是其突出的經濟實力，致富能力，同時還有他們在農村經濟發展中積累起來的社會資源以及他們在農村的影響力與對村民和本村發展的貢獻力。但一些地區的能人書記上任后，其不純動機逐漸顯露，其主要目的是通過職位優勢為自己與企業謀求更多的私人利益，村民最初希望的共同富裕看到的卻是書記只“帶富”了本家族成員或是與自身利益相關的一些村民，甚至在很多時候，利用職位帶來的豐富的政治與社會資源更好地服務于自身發展與升遷，家族勢力越來越大，家族企業不斷拓展，其經濟實力日益增強難以撼動，從而進一步掌控政治資源等。這些“以公濟私”的現象不僅沒有實現農村地區的共同富裕，反而加大了貧富差距與階層分化，也違背了農村基層黨組織服務于村民的功能，傷害了村民感情，損害了村民利益。因此，我們必須改變這一現象，切實使得農村基層黨組織服務的是“民”而非“官”，謀取的是“公利”而非 “私利”，維護的是“集體利益”而非“個人利益”或者“家族利益”，否則，即便是能人書記帶領基層黨組織為村民創造了很多經濟利益，也會在“以公濟私”現象中逐漸削弱基層黨組織的民眾基礎，減弱村民對基層黨組織的政治認同。

(三)“空掛”現象削弱了農村基層黨組織的橋梁與紐帶作用

“空掛”現象是指農村地區存在的經濟能人“在崗不在村”“當官不理政”的現象。經濟能人往往憑借其充足的經濟實力、突出的管理才能、獨特的人格魅力、廣泛的社會關系獲得村民的認同與支持，成為村莊治理運作的實際主宰者，在村莊的治理與致富的過程中發揮了帶頭與示范作用，但因為精力的限制與其他因素的制約，在實際處理個人事業與村務治理中，一些能人書記難以平衡事業與工作的關系，存在兩頭難以兼顧的情況。一些能人書記“在崗不在村”，大權在手，工作遙控指揮；一些能人書記忙于事業發展，“當官不理政”，村民辦事無人接應，村民訴求無人回應，遇到矛盾無人調解。村民對于這些“空掛”現象意見很大，究其原因主要是干部責任意識不強，沒有擺正集體、個人和村民之間的位次。很多經濟能人都是寄托著村民極大的希望執掌村務，這樣的現象違背了村民的選舉初衷，背離了村民自治的本質，削弱了農村基層黨組織的橋梁與紐帶作用。我們必須扭轉這一現象，因為我們黨提出的各項重大任務，沒有一項不是依靠基層，依靠群眾來完成的，農村基層黨組織與成員必須牢固樹立群眾觀念，研究新形勢下群眾工作的規律與特點，扎實為民服務，切實維護民利，保持黨組織同村民的血肉聯系，使農村基層黨組織真正成為聯系群眾、服務群眾、組織群眾的橋梁與紐帶。

(四)“雙面”現象惡化了農村基層黨組織的政治生態

“雙面”現象是指農村地區經濟能人既“帶動村民致富”，又“借機特權腐敗”的現象。毫無疑問，經濟能人是帶動農村地區致富的“領頭雁”，其正面作用不容否定，但我們同時看到，在擁有較強的致富能力與社會活動能力之外，在以農村經濟發展為取向的經營過程中，一些經濟能人逐漸建立起經濟財富與社會關系之間的共生關系，這就使得他們雖為農村領導者，但其社會關系網絡早已超越農村范圍本身，并延伸至上級相關業務部門和各級政府，這些都成為“經濟能人”社會影響力的重要來源。一些“經濟能人”大權獨攬，威權色彩較重，憑借優厚的社會資源與人脈關系為自身贏得巨大的經濟利益，一些時候甚至越出政策的邊界，進行“權權交易”“權錢交易”等，腐敗現象層出不窮。尤其是在近些年農村地區土地流轉與拆遷征用過程中，村干部擁有一定的權力與支配權限，但農村地區的監督機制并不健全，村務公開不到位，村民代表大會與黨員代表大會作用發揮有限，使得經濟能人創造的這些“優勢”反而成為了滋生腐敗的溫床，甚至是上行下效，黨組織成員也參與、仿效，集體貪腐，基層黨組織的政治生態極為惡劣，村民意見很大。一些地區曝光的“村官集體腐敗”與“村支書多年腐敗”的案例充分說明，不加以約束的“經濟能人政治”勢必會產生負面影響，在經濟環境優化的過程中同時出現政治生態惡化的現象，這種正面作用與負面影響并存的“雙面”現象不利于農村基層黨建工作的推進，我們必須多方努力進行治理，加以消除。

二、克服“經濟能人治村”在農村基層黨建中存在現象的途徑探討

為了最大限度發揮經濟能人在農村致富與基層黨建工作中的優勢與作用，我們必須對他們加以思想教育、制度約束與政策引導，克服自身弊端，減弱負面影響，使其成為村民自治的有益路徑與成功典范。

(一)增強主責意識重考核，為農村基層黨組織建設提供思想保障

積極引導農村經濟能人，必須按照中央要求，努力增強主體責任思維，樹立 “抓好黨建是本職，抓不好是失職，不抓是瀆職”的“主業意識”，強化抓好農村基層黨建工作的緊迫感與責任心。一是要建立健全農村基層黨組織建設的責任體系，由組織部門牽頭主抓，各縣級黨委成立農村基層黨組織建設工作領導小組，鄉鎮黨委負責具體指導，村級黨支部狠抓落實。各級鄉鎮黨委要把農村基層黨建工作擺在重要的議事日程，制定計劃目標，強化組織措施，認真抓好落實。尤其是村支部書記要切實增強“主體責任”意識，履行好基層黨組織建設“直接責任人”的職責。二是加強黨的組織生活，保證“三會一課”活動的定期開展，強化對黨員的教育管理和監督服務，增強黨員的主體意識，督促黨員更好地履行義務。做好積極分子的教育和培養工作，將“理想信念堅定”“黨員意識強”的優秀分子吸納到黨的隊伍中來。還可以通過“結對幫扶、任職培訓、送教下鄉以及參觀調研”等多種方式加強農村地區的思想政治教育與建設工作，增強農村經濟能人與黨員的看齊意識與紀律意識，積極發揮黨員的模范帶頭作用，真正做到“平常時候看得出來，關鍵時刻站得出來，危急關頭豁得出來”的黨員先鋒作用。三是將黨建責任落實到對基層干部的考核體系中，加強對經濟能人的考核，堅持“村務黨務公開、村級決策公開、個人事項公開”的“三公開”原則，鄉鎮黨委要加大對經濟能人的黨建成績與工作實績的考核力度，通過各種途徑促使能人書記明確自身不僅是村級經濟發展的領頭雁，更是基層黨組織建設的主體責任人，改變“重經濟發展”“輕黨務建設”的“失職”現象，切實為農村基層黨組織建設提供思想保障。

(二)堅持德行為先選干部，為農村基層黨組織建設提供組織保障

我們在選拔任用農村基層干部的工作中，側重經濟能人帶領村民致富的能力固然重要，但不能將此作為唯一依據，我們只能將其作為一個方面來考核衡量，更為重要的是必須注重要選拔的經濟能人的道德品行，所以我們必須堅持“品行為先、崇尚實干、心系基層、村民認可”的用人導向，將“以德為先”與“實績為重”結合起來。一方面突出對經濟能人“德”的考評，識人知人要重在平時，因為選干部是階段性工作，但察干部卻是經常性任務，我們要堅持經常性、有原則、近距離地廣泛接觸干部，深入了解他們的日常行為和表現，多層次、多側面識別干部，多渠道掌握信息，多聽取村民意見，了解干部平時為人是否正派，是否以村民利益為重，定期聽取黨員村民代表的意見反饋，建立暢通有效的村民反饋渠道，重點掌握經濟能人在處理村務矛盾、維護社會穩定、村級財務分配等方面的現實情況，未雨綢繆，防患于未然。本著對村民高度負責的態度將那些品德優良、群眾觀念強、政治意識堅定，兼備帶領村民致富能力的經濟能人選任為農村黨組織書記，減少“在崗不在村”“當官不理政”的“空掛”現象。另一方面，加強農村黨支部的班子建設，提升黨支部的號召力與凝聚力。俗話說：“村看村，戶看戶，村民看干部。”一個團結的農村黨支部，一個優秀的支部書記能帶動一片，帶富一方。因此，選好配強支委是加強基層黨組織建設，帶富農村經濟發展的關鍵要素。此外，我們必須堅持多渠道選人用人，在現任的優秀村干部、大學生村官、復退軍人、機關事業單位的中層干部、致富能手與創業人員等黨員隊伍中發現人才，選任人才，努力將“經營帶富能力強、愛護群眾觀念強、維護法治本領強”的“三強型人才”選任為農村黨組織書記和支部委員，消除經濟能人名為“村務發展”，實為“自身營利”的“以公濟私”現象，為從“不敢腐”“不能腐”走向“不想腐”提供內在的自律保障，為基層黨組織建設提供組織保障。

(三)探索因才設崗集眾智，為農村基層黨組織建設提供民主保障

針對一些農村地區出現的現實情況，我們在工作中可以探索因才設崗的機制：一是建立“能人智囊團”，具體說就是在一些條件完備的農村地區選聘各具特長的多名“能人”民主商議，共謀村事，在“經濟能人”帶隊的同時還有“政治能人”“黨務能人”，各取所長。二是嘗試將各方面能人選聘為農村的“發展顧問”或是“名譽書記”，并選出村民最認同、最信賴的“能人”擔任團長開展工作，鼓勵、激勵他們為村集體謀思路，引項目，促發展，齊聚各方智慧，拓寬總體思路，共謀村務大局。調動、鼓勵“政治能人”“黨務能人”配合、輔佐“經濟能人”，發揮“經濟能人”帶領致富的資源與優勢，發展農村經濟；減輕“經濟能人”的黨務工作壓力和精力分配，克服“重經濟建設”，“輕黨務發展”的現象；分散“經濟能人”的權力集中，為消除 “既帶動村民致富”，“又借機特權腐敗”的“雙面”現象提供有益探索。三是在將能人列為黨組織考察培養計劃的同時，鼓勵引導能人加強學習，努力提高政治覺悟與道德水平，增強民主素養與黨性修養，在向黨組織靠攏的同時樹立正確的權力、群眾觀與民主觀，讓能人多些民主少些專制，更好服務與村民利益，服務于農村發展大局。

(四)強化監督制約促善為，為農村基層黨組織建設提供制度保障

為了更好地促進并保證經濟能人發揮優勢，規避劣勢，一是必須強化對經濟能人的權力監督機制，將經濟能人的權力關進制度的籠子，讓能人謀善政不亂政，讓能人有所為有所不為。首先，在對經濟能人考察培養的同時，引導能人加強理論學習，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀與價值觀， 在向黨組織靠攏的同時注重自身精神世界的改造，防止“不作為”現象的發生；其次，強化“承諾、守諾、踐諾”機制，激發鼓勵經濟能人創新創業，處理好、平衡好個人事業與公共事務的關系，團結黨員、帶領村民共謀大事，防止“以公濟私”現象，腐敗現象與能人的“不當作為”。再次，將紀律和規矩挺在前面，對發現的違紀行為嚴懲不貸，特別是損害民利，尤其是與民爭利、損公肥私的“以公濟私”“村霸惡霸”絕不姑息手軟，堅決打擊此類“胡作非為”。通過各種制度約束，克服、消除既“帶動村民致富”，又“借機特權腐敗”的“雙面”現象。二是必須建立村民監督委員會，為了更好地加強對經濟能人權力的約束，必須在制度設計與落實上包括以下四方面：第一，明確規定村民監督委員會是農村的專職民主機構，是村民自治組織，接受村黨支部的領導，在鄉鎮紀委指導下開展工作。第二，村民監督委員會的委員通過公推差額直選方式由村民大會選舉產生。第三，監委會的職權主要是監督黨務、村務決策以及村民會議、監督村財務管理情況，可以直接查閱、調閱村財務賬簿，監督村集體經濟的運行情況等很多方面。第四，健全監委會的自身約束機制，年終召開村民會議，一起述職接受考核測評。

“經濟能人治村”不僅是村民理性選擇的結果，是時代發展的需要，而且順應了國家政治變化的趨勢，是基層黨組織建設的一個重要途徑，我們必須通過制度設計與規范約束，發揮優勢，克服弊端與缺陷，使之成為引導農村致富與村民自治的有益探索，成為促進農村基層黨組織建設的重要途徑。

編輯：楊桂芳

2016-11-17

2014年教育部規劃基金項目(14YJA710014)；河北省委黨校課題“從嚴治黨視閾下基層黨校培訓機制研究”

岳春宇(1976—)，女，中共張家口市委黨校副教授，碩士。研究方向：黨史黨建。