王 剛，王海英，宋靜波

(黑龍江省社會科學院 應用經濟研究所，哈爾濱 150018)

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·經濟理論與實踐探索·

供給側結構性改革下黑龍江省產業結構優化路徑與對策

王 剛，王海英，宋靜波

(黑龍江省社會科學院 應用經濟研究所，哈爾濱 150018)

黑龍江省正處在全面振興發展的關鍵時期，以及新舊動能加快轉換的賽跑階段，須抓住供給側結構性改革的有利契機，促進過剩產能有效化解，優化勞動力、土地、資本、技術等要素供給，提升供給質量和效益，改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”。同時，也要加快新舊動能轉換，按下新技術、新產業、新業態、新模式等新經濟成長和傳統產業改造升級快進鍵，構建現代產業新體系，促進黑龍江省產業結構優化升級。

黑龍江省；產業結構；優勢產業；供給側結構性改革

一、黑龍江省產業結構優化的現實基礎

(一)優勢企業的存量狀況

優勢企業是在產品原創、技術研發、商業模式、管理水準、人才儲備等方面代表未來發展趨勢并具有相對突出優勢的企業。黑龍江省的優勢企業主要分布在裝備、能源、石化、食品等支柱產業領域,且在全國乃至于世界相關行業領域內具有較大影響力的一些大型骨干企業集團，如一重集團、哈電集團、哈飛集團、大慶石油、大慶石化、北大荒集團、哈藥集團等。根據黑龍江省早期開發特點與經濟發展的不斷積累，全省優勢企業可以分為三大類：一是不依托自然資源要素的優勢企業,即大部分“老字號”傳統優勢企業，如專業設備制造業、通用設備制造業、鐵路、汽車、船舶、航空、航天，以及其他運輸設備制造業的一些優勢企業；二是依托自然資源稟賦的優勢企業,即大部分“原字號”傳統優勢企業，如石油開采與加工業、煤炭工業、石化工業、食品工業，以及冰雪旅游產業、冰雪體育產業的一些優勢企業；三是依托科技教育資源的優勢企業，即大部分“新字號”新興優勢企業，如哈工大機器人集團、衛星激光通信公司、哈爾濱廣瀚汽輪機有限公司、哈爾濱博實自動化股份公司、哈工程哈船動力公司、導航公司等。

(二)優勢資源稟賦

優勢資源是一個地區或國家所具有的用于生產、經濟開發的物質基礎、軟環境條件等,是那些相對于其他地區或國家更具有競爭力的資源。這種競爭力主要體現在兩個方面:一是在資源的量上比其他地區更多或價格更低，二是這些資源更容易和更方便地用于該地區或國家的經濟發展。結合省情特點,黑龍江省的優勢資源不但涉及自然資源,還包括區位及文化等資源。

1.自然資源優勢。黑龍江省自然資源豐富、生態環境優良，擁有大森林、大草原、大濕地、大湖泊、大界江、大冰雪。農地資源優勢得天獨厚，農用地面積3 950萬公頃，占全省土地總面積的84%，是世界三大黑土地帶之一。耕地面積12萬平方千米，約占全國耕地面積的9%，居全國第1位，占農用地的30%；林地2 441萬公頃，占農用地的62%；牧草地223萬公頃，占農用地的5.6%；其他農用地95萬公頃，占農用地的2.4%。礦產資源豐富,種類多,分布面積廣, 在已查明的131種礦產資源中，探明儲量的75種，居全國首位的有石油、石墨、矽線石等，全省64種主要礦產資源保有儲量的潛在總價值為1.4萬億元。黑龍江省有黑龍江、松花江、烏蘇里江三大水系，有興凱湖、鏡泊湖、連環湖和五大連池4處較大湖泊及星羅棋布的泡沼，水資源總量為728億立方米。冬季漫長而寒冷，擁有世界頂級的冰雪資源，冬季雪期長(約120天/年)，雪量大且雪質好，最厚可達50厘米，至次年四五月份才融化；夏季涼爽宜人，眾多的江河湖泊和浩瀚的林區是避暑的好去處。

2.區位優勢。黑龍江省地處中國最北最東，北部和東部隔黑龍江、烏蘇里江與俄羅斯相望，邊境線長達3 045千米，有18個邊境縣,是歐亞大陸橋的樞紐，戰略地位十分重要，在對俄合作與交流上具有得天獨厚的優勢,在國家發展對外合作方面戰略地位突出并有特殊優勢。

3.政策優勢。東北振興戰略實施以來,國家除了增加建設資金投入和財政轉移支付,在稅收、資源開發、科技教育、吸引人才等方面也給予了一系列的優惠政策。在新一輪東北振興的大潮中，《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》等支持政策陸續到位，國家對東北振興出臺了含金量高的系列集成支持“政策包”，尤其是習近平總書記針對黑龍江發展兩次發表重要講話，并到黑龍江省調研視察，為黑龍江省發展號脈點穴，面授機宜，黑龍江省經濟轉型升級的政策紅利巨大。

(三)黑龍江省產業鏈條短的制約因素

黑龍江省受體制性、結構性、資源性矛盾的制約，集中表現在產業結構偏重、民營經濟偏弱、創新人才偏少，致使全省發展長期對資源性產業依賴過重，“老字號”“原字號”產業產品多、占比高，并主要集中在裝備、能源、石化、食品四大支柱產業中，資源產品就地深加工不足，資源優勢無法借助于產業鏈的延伸和產業集聚轉化為經濟優勢和發展優勢。

1.專業化分工程度低。黑龍江省的優勢企業產業鏈短，部分產業關聯程度低，專業化程度不高。傳統優勢企業仍以重工業為主，且高度集中在以石油、煤炭及石化工業為重點的資源密集型產業，經濟結構中尤其是資源型城市“一油獨大”“一煤獨大”的狀況仍未改變，以新興產業為載體的新動能對整個經濟的拉動作用尚未形成。2015年，黑龍江省重工業增加值2 267.5億元，占規模以上工業增加值(3 229.5億元)的70%。生物產業、現代裝備制造產業、新材料產業等戰略性新興產業多處于產業鏈的上游，而下游產業發展不充分，造成了上下游產業鏈的斷裂，形成黑龍江省乃至整個東北地區獨有的孤島式的產業結構。由于這些企業生產的產品主要以中間產品為主、生產集約性程度不高、產品附加值低，需要引進外來配件及技術，進而導致產品成本上升，加劇了企業外部競爭壓力。

2.產業布局不合理。在自身資源分布和自然環境影響下，黑龍江省自計劃經濟伊始，就以農產品加工業、裝備制造業、原材料產業、醫藥制造業作為全省或部分城市的主導產業或支柱產業。在長期發展中這些行業企業主要追求數量規模擴張，沒有充分發揮自身優勢及在資源開發、產品制造方面形成自己的特色，地區間產品同類化、項目重復建設、科技含量低、產業層次低的問題比較突出。以煤化工發展為例，雖然在煤化工產業園區規劃上也力求各有特色，但如焦炭與甲醇等重要產品已成為產業園區的發展重點，產業鏈上下游協調發展的態勢尚未形成，項目趨同性較強，缺乏有特色的產品和發展方向，有的技術尚處試驗階段，仍有較大風險，資源、生態、環境等方面的承載壓力增大。

3.企業間關聯度不高。企業作為資源輸入流與輸出流之間的協同性載體，涉及資源、能源、產品、副產品和廢棄物等各個方面，企業之間的關聯度與產業鏈正相關。黑龍江省傳統優勢產業尤其是裝備制造業產業鏈條分散，企業之間的關聯度不高，企業之間以投入與產出為鏈接紐帶的經濟聯系及相互支援、相互依存的專業化分工協作的產業網絡尚未形成，多處于單打獨斗狀態，缺乏龍頭帶動，核心企業成熟度低，市場競爭力和抵御市場風險的能力都相對較差，并給相關配套企業帶來風險。石油化工與煤化工相關企業生產的產品同質化嚴重，企業業務類型較為單一，未能圍繞龍頭企業形成產業集聚和產業鏈配套。企業間關聯度低既阻礙規模經濟的形成和技術創新，又增加了企業的信息成本和交易成本。

4.企業自主研發能力不強。雖然黑龍江省科技教育人力資源在數量上具有一定優勢，優勢企業的自主創新能力近年來也取得了一些成就，甚至在某些方面達到了國際水平，但與珠三角、長三角等東部發達地區相比，企業創新意識不強、自主研發能力弱、擁有自主知識產權的問題較為突出，全省的創新能力仍然不強。企業的創新方式單一，黑龍江省傳統優勢企業的創新主要集中于創新三種形式(原始創新、集成創新和引進吸收再改造)的第三種。由于難以攻克核心和關鍵技術，往往以引進吸收再改造這種模式為主，難以推動優勢企業的創新引領型發展。黑龍江省研發投入遠低于全國水平，2015年，全省研發投入占地區生產總值比重為1.0%，不到全國平均水平的50%。受企業創新能力不足的影響，黑龍江省農產品加工企業精深加工的比例不高，多數企業仍以簡單的初加工產品進入市場，產品附加值不高，市場競爭力不強。科研機構及高等院校與企業之間缺乏有效的溝通和合作，科技成果產業化進程不夠順暢，難以實現關鍵核心技術的突破。

5.對優惠政策的依賴性較強。優惠扶持政策是政府為扶持起步艱難或陷入危困的企業，從而在稅收、資金或政策方面給予的支持。部分扶持政策在幫助危困企業或起步艱難的新生企業渡過難關后，有些企業不僅沒有真正靠自己的實力獨立前行，反而患上了嚴重的依賴癥，把國家扶持政策當作拐杖。由于政策補貼力度容易受到宏觀經濟周期等因素的影響，經濟疲弱就容易引致補貼力度的收緊，使得企業缺乏獨立生存發展能力，最終導致企業市場競爭力弱化。這種過度依賴政府扶持、“斷奶”后無以為生的現象在新能源產業、資源產業、新能源汽車產業都表現突出，依靠短期的政策性救助無法實現企業自身的可持續發展。

6.央企和地方經濟發展融合度低。黑龍江省優勢企業的主體是國有企業且大多是中央企業，石油石化、飛機制造、電站設備、核電裝備等領域的大型骨干企業主要都是央企，央企在全省經濟發展中的地位是不可替代的。 2015年，駐省央企工業增加值、主營業務收入、利稅和利潤占比分別為46.1%、27.5%、50.4%和18.7%，受新常態的影響雖呈大幅下降趨勢，但在全國仍是占比較高地區。多年來，央企作為帶動黑龍江省地方經濟發展的重要力量，在黑龍江省投資長期不足，發展滯后的問題十分突出。一些重大裝備制造企業及產品，在黑龍江省既無多大市場需求，也對地方稅收和就業拉動不大。央企與地方合作渠道相對不多，在信息、技術、產品、服務等方面的信息溝通還遠遠不夠，導致央企在黑龍江省投資項目多為中央企業獨立投資建設。央企與地方產業協同、經濟協同、人才和技術協同不夠，央企對地方經濟拉動作用有待提高。

二、黑龍江省產業結構優化的路徑和模式選擇

黑龍江產業結構不合理的根本癥結是產業結構偏重，需要圍繞全省優勢資源和優勢企業，借助于打造產業鏈和產業集群，做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。

(一)改造升級“老字號”，推動裝備制造業轉型升級

作為老工業基地，黑龍江省裝備制造業雖然基礎優勢明顯，但主要是依靠國有大型骨干企業，還存在民營經濟發展滯后、具有配套能力的本地中小企業少，核心企業設計研發和關鍵技術自主創新能力弱、產品附加值不高，對產業帶動能力強的龍頭企業數量較少且核心競爭力還不夠強等短板。要積極對接和落實《中國制造2025》，堅持“智能化、精致化、綠色化、服務化、國際化”的基本路徑，在推動裝備制造業轉型升級中做強龍頭企業，從而鞏固壯大傳統優勢產業。

一是推進裝備制造業向智能化方向發展。要運用互聯網技術改造黑龍江省傳統裝備制造業企業的生產流程，推進信息化與工業化深度融合；要依托具有研發優勢的哈工大機器人集團、博實自動化公司等核心企業加快發展重點領域的智能制造裝備和產品，高起點發展智能化的高端裝備制造業。

二是推進裝備制造業向精致化方向發展。要組織引導重點企業與省內外行業領先企業進行全面對標，揚長補短，力爭在重要領域和關鍵環節取得重點突破；要瞄準國家工業強基工程年度重點支持方向，積極組織省內有實力、有條件的企業申請國家專項資金支持；要總結哈爾濱東安發動機獲得中國質量協會質量技術獎的有益做法和經驗，加強示范推廣，并建立相應激勵機制。

三是推進裝備制造業向綠色化方向發展。要依托生態資源和環境優勢，在國家對黑龍江省提出建設綠色食品生產大省目標的基礎上，明確提出建設綠色裝備制造大省的戰略目標，支撐黑龍江省打造中國綠色經濟這一亮麗品牌；要依托哈電集團、中國一重在綠色能源裝備制造領域的先發優勢，重點支持黑龍江省已達到世界先進水平的水電、火電、核電等電力裝備進一步完善綠色制造體系，積極引領國家電力裝備產業的綠色發展。

四是推進裝備制造業向服務化方向發展。要針對黑龍江省裝備制造產品多以大型成套基礎性裝備為主，且本身已具有為特定用戶服務等行業特點，進一步強化在前期研發設計和終端管理運營兩端提供系統化、專業化等高端服務；要借助裝備制造業的轉型升級帶動和推進生產性服務業的大發展，構建“兩業”雙向供求互動機制，打造制造企業突出核心服務與外包服務配套的協作體系；要支持哈爾濱市建設和提升全省生產性服務業功能區，重點發展研發設計、信息、物流、商務、金融等現代服務業，為全省裝備制造業轉型升級提供高端服務。

五是推進裝備制造業向國際化方向發展。要依托黑龍江省在電力、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等領域的產業基礎，搶抓這些行業已被國家列入國際產能和裝備制造合作支持的重點行業的有利契機，有針對性地指導和鼓勵省內有條件的企業積極有序推進國際產能和裝備制造合作。

六是進一步培育與發展以產業鏈為主導的產業集群。黑龍江省要結合特定行業和企業特點，培育以下具有核心競爭力的裝備制造產業鏈和產業集群：以哈爾濱電氣集團為龍頭構建電站設備產業鏈，加快建立電力裝備制造協作配套體系；以哈飛汽車工業集團、哈爾濱東安汽車發動機有限公司、大慶沃爾沃等企業為龍頭構建汽車產業鏈，推進汽車整車量產規模化；以一重集團、哈電集團等為龍頭構建能源裝備產業鏈，發展燃氣輪機等系列產品，建設國家重要的燃氣輪機和核電裝備產業基地；以中航工業哈爾濱飛機工業集團為龍頭構建航空零部件產業鏈，發展航空發動機系列產品，打造航空產業集群；以齊軌道交通公司等為龍頭構建重載鐵路貨車產業鏈，建設我國重要的重載快捷鐵路貨車研發、制造產業基地，等等。

(二)深度開發“原字號”，構建資源型產業全產業鏈和產業集群

黑龍江是國家原材料基地、商品糧基地，原糧、原煤、原油、原木是黑龍江省的最寶貴資源，但也存在產業鏈短、產品深加工程度低、產品附加值低等短板，亟待“揚長補短”，大力發展“原字號”的精深加工，推動產業鏈條向下游延伸，實現縱向一體化的“全產業鏈”式發展。

1．以“油頭化尾”為抓手，推動石油精深加工和產城融合發展。依托大慶石油管理局等行業龍頭企業，通過石油、石化央企與地方國有企業、民營企業的合作、合資、合股，打通資源鏈，大力發展資源類系列化產業鏈和產業集群。

一是以擴大石油本地加工量對沖石油產量持續遞減，延伸“油頭化尾”上游區段的加工鏈和價值鏈。針對黑龍江省地產原油和進口俄油本地加工量相對過低，進而導致石油上游區段產業鏈和價值鏈過短的現狀，在國家支持東北振興的戰略政策支持框架內，要加強與中石油、中石化的戰略合作，落實以每年超過石油開采遞減量的原油就地加工新增量，實現產業鏈與價值鏈的同步延伸和升級。

二是以擴大石化原料系列產品本地生產量為支撐，提高石化原料就地深加工量，延伸“油頭化尾”中游區段的加工鏈和價值鏈。爭取國家支持在大慶建設國家級石化產業基地，大幅度增加原料本地加工配額，推進石化產業向中高端躍升、向系列化擴張、向集群化拓展，在“油頭化尾”中游區段實現產業鏈的延伸和集聚發展；依托并整合大慶宏偉、興化、林源三個專業化工園區，構建央地共謀、共商、共建、共享的聯動協同機制，加強央企省企民企混合經營、聯合加工、就地增值。

三是以資本市場運作為支撐，強化與國內外高端化工企業戰略合作，延伸“油頭化尾”下游區段的價值鏈。組織引導央企、省企、民企及相關地方政府出資設立國有資本投資公司，并根據全省石化產業特點和發展戰略，在國內及世界范圍內選擇綜合實力強的化工企業，按資本市場運作方式加強戰略合作，實現產業鏈、價值鏈、創新鏈、資金鏈多元對接聚合發展。四是以產業鏈和產業集群為載體，推動產城融合發展。借助央企改革的有利契機，做強做優做大央企核心業務，并以此為龍頭延伸產業鏈，將其內部非核心且不具有規模經濟效應的生產性服務附屬配套業務或企業進行拆分剝離，提高主營業務核心競爭力，強化核心企業對產業鏈和價值鏈的控制駕馭能力。剝離出去的業務企業可實行民營化和本地化，擴大生產性服務業的發展空間，形成產業與地方經濟融合發展、產業轉型升級與城市轉型發展的良性互動格局。

2．以“煤頭電尾”“煤頭化尾”為抓手，推動煤炭精深加工和產城融合發展。要加快能源技術創新，實現煤炭清潔高效利用，淘汰落后的高能耗、高污染、高成本企業，培育具有核心競爭力的大型龍頭企業，把煤基產業鏈拉長加粗，形成以煤化工為核心的產業集群，推動煤城發展轉型。

一是統籌安排煤炭去舊產能與增新產能，確保“煤頭兩尾”上游資源存量的穩定增加。黑龍江省應將去除煤炭陳舊低效產能與增加高效新產能同步運作安排，以確保煤炭資源深加工有穩固存量。同時，也要用足用好東北振興戰略的巨大紅利，積極支持龍煤集團增加接續礦井項目，做好產業和區域新舊動能轉換的高效銜接，實現脫困、轉型、發展的聯動協同。

二是以擴大煤化工與煤電系列產品本地生產轉化量為支撐，提高就地深加工量，延伸“煤頭兩尾”中游產業鏈。一方面，要以“煤頭化尾”為抓手發展煤化鏈式經濟。針對四煤城均將煤化工業作為發展重點，導致產業集中度低、規模經濟效應差、集聚化程度弱的突出問題，堅持差異化、特色化、規模化、精細化發展戰略，集中發展中高端煤化工產業；要將雙鴨山列入全國重點煤化工產業基地，并作為煤化工產業龍頭構建產業鏈，將其他三個煤城的相關煤化工產業項目融入煤化工產業鏈，建設國家級高端煤化工產業集聚園區。另一方面，要以“煤頭電尾”為抓手發展煤電鏈式經濟。要堅持兩條腿走路，既要加快推進全省電力外送通道建設，通過解決“窩電”的瓶頸打通煤電化產業鏈的梗阻，也要積極爭取國家的特殊政策支持，依托富余電能發展能耗相對較高、有市場需求且環保達標的準高耗能產業，實現供電需求量提高與煤炭深加工的同步發展。

三是依托龍煤集團資源進行資本市場運作，延伸“煤頭兩尾”下游境內外產業鏈和價值鏈。整合龍煤集團和四礦業公司優勢資源組建國有資本投資公司，從煤炭資源上中下游選擇國內及世界范圍內的實力與潛力企業，借助于并購重組、戰略合作等形式，實現產業鏈、價值鏈、創新鏈、資金鏈多元對接聚合發展。四是以產業鏈和產業集群為載體，推動產城融合發展。積極推動龍煤集團改革，與地方同步規劃、同步推進混合所有制改革，支持國有企業改制分離輔業和生產性服務業，促進國有企業與地方深度融合發展；要盡可能對多項煤化工技術進行耦合、集成，促成不同產業間的循環鏈接，構建超大型、循環型、多聯產現代煤化工綜合產業集群，扭轉“一煤獨大”及發展波動對煤城發展造成的巨大沖擊，推動煤城轉型發展。

3．以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，推動糧食精深加工，做強綠色食品加工業。黑龍江是農業大省和糧食主產區，生態環境優良，但精深加工率明顯偏低，發展資源深加工業的潛力與空間巨大。

一是圍繞九三糧油集團、北大荒集團等構建“糧頭食尾”全產業鏈增值模式。要構建糧食“生產→加工→流通→銷售→貿易”的全產業鏈運營管理模式，將糧食生產資料供應、糧食科技、糧食生產、糧食加工、糧食儲運、糧食物流、糧食銷售等各環節連成一個有機整體；依托現代農業園區建設一批以滿足高端糧食市場需求為導向的精深加工企業，并引導農民選種更為優質的農作物，從而在保證產量的同時優化種植結構；以九三糧油集團、北大荒集團為引領企業，通過“重組+并購+聯合”，將糧食生產、收購、儲存、加工、銷售各環節的相關經濟主體有機鏈接起來，在糧食產業鏈上形成“流通企業+加工企業+農民合作經濟組織+農戶(農場)”的穩定合作機制；實現糧食產業鏈縱向合作，培育一批新型種糧大戶，扶持一批種糧合作社，打造一批家庭農場，將獨立生產的農戶聯合成一個整體，使農民融入產業鏈并分享糧食加工和流通的利益。

二是圍繞北大荒肉業、北大荒牛業、大莊園等核心企業構建養殖業“種養加”全產業鏈。可采取“龍頭帶基地、基地聯農戶”模式構建全產業鏈，使優勢產業上下游之間聯系更加緊密，實現從豬牛羊成群到名企大牌的升級轉型；要以肇東食品產業園區等為支撐，依托哈爾濱、齊齊哈爾、綏化、佳木斯、雙鴨山、鶴崗等糧食主產區發展生豬養殖業，構建“生豬養殖→加工→冷鏈物流→銷售”全產業鏈；要依托松嫩平原草原地區和山區、半山區綠色牧草資源，重點發展肉牛養殖，構建“肉牛養殖→加工→冷鏈物流→銷售”全產業鏈；打造畜禽食品加工產業集群，將糧食高庫存短板轉換為食品產業特別是高品質肉蛋奶產業發展優勢，發揮畜牧產業在“糧頭食尾”“農頭工尾”中的橋梁紐帶作用。

三是圍繞黑森和伊盟紅松等企業打造林下經濟全產業鏈產業集群，實現林區經濟轉型發展。要發揮全省林業輔助用地量大面廣的資源優勢，通過政府示范引導、龍頭企業帶動、產業園區發展、林農協作、政策扶持，采取“公司+基地+農戶”和“龍頭企業+基地+合作社+農戶” 等模式構建全產業鏈；要配套發展科技研發、倉儲物流、精深加工、電子商務等上下游產業并形成集聚效應，全面實施紅松資源培育和大果榛種植、良種繁育、產品加工、科技支撐四大體系建設，等等。

四是圍繞飛鶴乳業和完達山乳業等核心企業，構建“農、牧、工”三位一體的產業鏈和產業集群。可采取戰略聯盟、自建擴張、同業并購等模式，構建“專屬農場+專屬牧場+智能工廠”全產業鏈模式，形成農場、牧場、工廠有機聯系的產業集群和產業生態圈，實現從“牧草種植→規模化奶牛飼養→鮮奶加工→高端奶制品→物流倉儲→渠道管控→售后服務”各個環節全程可控、品質安全的完整產業鏈接。要圍繞奶源和牧場建設，提高乳業行業集中度，從單一加工環節為主轉型至上、中、下游多產業鏈并行發展模式，實現農業提供飼料和奶牛、工業提供乳品制造、服務業提供物流和銷售渠道聯動融合；要借助于構建全產業鏈體系實現農牧業與乳業等其他產業的深度融合，用農業種植支持乳業發展，用乳業發展推動農業產業化建設；要支持糧食主要產區發展畜牧業、草牧業，推進種養深度融合，全面提高全省奶牛綜合生產能力。

(三)培育壯大“新字號”，加快發展新興產業鏈和產業集群

強化科技產業園區建設和龍頭企業培育，實現“龍頭牽引—產業鏈整合—完善體系—集群發展”。集中扶持龍頭企業，通過龍頭整合上下游，推進產業集群發展，實現“技術網絡、生產網絡、市場網絡”的融合，形成科技園區、產業社區、生活社區聯動發展。

1.明確新興產業的發展方向，重點發展相關產業集群。依托哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、雞西市、鶴崗市等地的產業基礎與資源、科技、人才優勢，打造生物醫藥、機器人、石墨新材料、清潔能源裝備、云計算等重點新興產業集群。一是依托哈爾濱市國家生物產業基地和大慶生物產業園，輻射帶動牡丹江市、伊春市、大興安嶺地區等地，培育哈爾濱—大慶生物醫藥產業集群；二是加快推進數據中心、災備中心項目建設，推進哈爾濱市國家云計算服務創新發展試點城市建設，培育哈爾濱云計算產業集群；三是引進培育龍頭企業，推進重點項目建設，發展石墨烯產業鏈的中高端產品，培育雞西—鶴崗石墨新材料產業鏈產業集群；四是依托哈工大機器人集團、哈爾濱博實自動化股份有限公司等重點企業，培育和打造國家重要的機器人產業集群，集中優勢資源向哈工大機器人集團傾斜，利用該公司的整合能力，快速提升機器人產業整體規模水平；五是依托哈電集團、一重集團，開拓清潔能源裝備國內外市場，發展以水電裝備、核電裝備、燃氣輪機為代表的清潔能源裝備制造產業集群，培育哈爾濱—齊齊哈爾清潔能源裝備產業集群。

2.發揮科技先導優勢，構建以企業為主體的技術創新體系。技術創新必須建立在擁有較為充分的科技、人才資源以及創新平臺的基礎上。黑龍江省科技綜合實力在全國排第12位，有哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學等80所高校，有中船重工第七○三研究所等一批高端科研機構，在裝備制造行業有以中國一重為代表的具有核心技術優勢的國有大型骨干企業等。黑龍江要發揮上述綜合優勢，構建以企業為主體的技術創新體系，向高新技術成果產業化要發展，強化創新鏈和產業鏈、服務鏈、資金鏈對接；要深化國有企業改革，加快構建以企業為主體，科研院所、高校和科研服務機構有效整合融入的產業技術創新聯盟，形成基礎研究、應用開發、中試和產業化之間聯動協同的有效通道；要完善科技型企業融資服務體系，通過引導社會資本發起設立完全按市場化運行的天使、風險、創業和產業投資基金，建立從實驗研究、孵化、中試到生產全過程的科技創新融資模式；支持哈工大機器人產業集團上市融資加快發展。

3.發揮科教人才資源優勢，構建以人才為支撐的創新保障體系。人才是經濟社會發展第一資源，是深入實施創新驅動發展戰略的根本動力，要充分發揮知識分子和各類人才作用。黑龍江省高校、科研院所、大型骨干企業及事業單位聚集了大量人才，就數量而言可謂人才大省，因此必須把引進、培養、留住、用好人才放在優先位置，落實好全省“關于建立集聚人才體制機制激勵人才創新創業若干政策的意見”，著力構建以人才為支撐的創新保障體系。

三、黑龍江省產業結構優化的對策措施

在經濟新常態下，黑龍江省作為資源型老工業基地面臨與承受更大的經濟下行壓力，除受國內國際大環境的共同影響，更受其自身資源開采業、原材料工業以及重型裝備制造業等處于產業鏈上游的傳統產業占比過大且對其依賴過重，以及與之相聯系和伴生的國有企業改革成效不大等體制性機制性矛盾的困擾，民營經濟等非公經濟發展明顯滯后，通過做好三篇大文章從而實現轉型發展的任務更緊迫。

(一)深化體制改革，破解央地分割式發展的體制機制瓶頸

深化央企與地方國有企業改革，是做好“老字號”“原字號”“新字號”三篇大文章的首要前提和關鍵基礎。一是深化央企綜合改革以強化核心企業對構建產業鏈的引擎功能。要爭取國家在東北啟動深化國有企業特別是央企綜合改革，重塑央企與地方融合發展新格局，激發傳統產業微觀主體轉型升級的內生動力，不斷夯實質量發展和品牌建設的基礎。二是按照市場經濟原則對競爭性國有企業進行改革。既要從企業的治理結構、產權結構、成本構成、資金來源、產品銷售等環節入手，重構轉型升級的微觀基礎；也要從企業的管理體制、兼并重組、社會保障體制、歷史負擔等方面入手，實施自上而下、由外到內的綜合配套改革。三是充分認識傳統產業轉型升級的長期性、艱巨性、系統性、復雜性。根據政府掌握的有限財力，要突出重點，充分發揮試點典型企業的示范引領帶動作用；要針對裝備制造業行業央企比較集中的實際，在加強與相關央企總部的有效對接的同時，特別要考慮與照顧具體企業的訴求和實際操作能力水平，形成多方聯動協同的良性格局，避免政熱企冷。

(二)優化發展環境，消除行政體制審批環節等障礙的限制

實施以企業為主體的創新驅動發展，必須深入推進政府職能轉變，進一步理順政府和市場的關系。一是著力建設法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府。在簡政放權已取得重要階段性成果的基礎上，進一步推動簡政放權、放管結合、優化服務，確保基層政府對放下去的權力在承接、監管、服務能力有效提高等方面實現無縫對接。二是著力構建優質高效的市場準入服務體系。繼續加大行政審批制度改革力度，深入清理行政審批項目，堅決砍掉各類無謂的證明和煩瑣的手續，加快權力清單和流程圖建設。優化營商環境，推進商事制度改革，深入推進“四證合一、一照一碼”制度，加大推進“互聯網+政務服務”力度，打破各級政府部門間的信息壁壘，構建集政務服務、公共資源交易、投資項目審批監管等事項為一體的網上政務服務平臺。三是著力構建優質高效的投融資服務體系。加強知識產權保護，破除地方保護壁壘，構建對知識產權質押估值的專業第三方評估機構；強化政府、金融機構、企業間信息溝通共享通道平臺建設，為融資服務提供信息保障服務；建立政府主導的專業擔保機構、評估機構及交易平臺，為銀行抵質押品評估和處置降低風險。

(三)強化政府引導，發揮產業政策對產業集群形成的牽動

推進產業轉型升級，關鍵是地方政府要率先做到職能轉換與服務升級。一是向服務型政府轉型升級。要推動地方政府率先實現從制定實施傳統產業政策向功能性產業政策轉型，從政府單一政策制定主體向地方政府、企業集團總部、核心企業雙向協同參與轉變，要在搭平臺、打基礎、創環境、優服務上更好發揮政府作用，避免傳統產業政策容易導致產能過剩的功能性缺陷。二是努力營造適合企業家培育和發展的良好生態。要制定以企業家為主的人才政策，從政治、經濟、文化、社會等多領域入手營造有利于企業家生成壯大的制度環境，激發創新型民營企業加快培育發展的社會活力。三是加快培育壯大資本市場。以中央和地方政府為牽動，吸納社會資本設立全省傳統產業轉型升級扶持基金，激活處于生產經營困境的傳統企業轉型升級的自我動力，尤其要在現有良好發展勢頭的基礎上，進一步培育壯大風險投資等資本市場，支撐創新型企業加快發展。

(四)積極對接政策，構建產業鏈延伸的良好政策空間

傳統產業轉型升級既需要努力練好內功，更需要獲取外部政策支持。一是高效對接國家振興東北的系列重大舉措和優惠政策。以黑龍江省發展潛力和優勢相對明顯的裝備和食品工業為重點和平臺，積極引進和嫁接對口支援黑龍江省的發達地區的優勢大項目產業，做多、做大優勢企業。二是研究制定完善的政策體系。集中全省各級政府、骨干企業和高端智庫的優勢人才資源，從產業政策、財政政策、金融政策、投資政策、貿易政策、技術政策、土地政策、就業政策、價格政策、人才政策等十大方面入手，積極梳理并與對口支援省、市聯合研究制定完善的政策體系。三是積極對接駐省央企總部。力爭在布局新項目、配置新業務、完善價值鏈等方面將黑龍江省融入其國內國際發展戰略格局，形成產業鏈與價值鏈在更大空間的整合提升。

(五)防范經濟風險，營造產業轉型發展的穩定環境

積極適應和引領經濟新常態，構建經濟風險防控和化解機制，對傳統產業轉型發展至關重要。一是確保就業形勢穩定。在供給側結構性改革的大背景下，針對產能過剩行業制定完善就業優先的政策體系，在穩增長、提效率、保就業的積極平衡中確保就業形勢穩定。二是建立風險防控聯動機制。針對經濟風險相對集中的資源型城市(地區)制定省、市、大型企業三級風險防控機制，努力避免企業經營風險、政府財政風險、銀行金融風險、社會就業風險的傳遞疊加。對與資源型城市交互融合的資源型企業改革，應積極爭取中央政府大力支持，與地方政府協同建立保就業、保民生、保社保的兜底援助基金，嚴控企業改革可能引發的風險向社會領域擴散傳遞。

[責任編輯：陳淑華]

2017-03-20

王剛(1963—)，男，黑龍江哈爾濱人，所長，研究員，從事應用經濟研究。

F127

A

1007-4937(2017)04-0044-07

東北振興與發展問題研究(專題討論)

編者按：近幾年，國家高度重視東北老工業基地振興工作，習近平總書記也就東北振興多次做出重要批示，這意味著推動東北經濟脫困向好、實現新一輪振興事關全國經濟發展大局，也事關區域協調發展全局。可以預見的是，隨著東北振興的持續推進，其對全國經濟發展的貢獻將會更大，為此，東北各省要著力推進結構調整，著力鼓勵企業自主創新，著力保障和改善民生，如此，才能在實施“中國制造2015”中重塑東北裝備制造業，也才能走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的全面振興發展新路。