黑龍江省對俄經貿合作探析

高曉巍，劉 巖

（1.黑龍江省社會主義學院，黑龍江哈爾濱 150090；2.黑龍江職業學院，黑龍江 哈爾濱 150001）

黑龍江省對俄經貿合作探析

高曉巍1，劉 巖2

（1.黑龍江省社會主義學院，黑龍江哈爾濱 150090；2.黑龍江職業學院，黑龍江 哈爾濱 150001）

“中蒙俄經濟走廊——黑龍江陸海絲綢之路經濟帶”為黑龍江省對俄進一步開展深層次的經貿合作提供了契機。在“龍江絲路帶”建設視角下，黑龍江利用優越的地理位置、合作歷史、有利政策的優勢，通過對構建“龍江絲路帶”現實意義和黑龍江對俄貿易中面臨困難和挑戰的闡述，提出了新形式下推動黑龍江對俄經貿合作的對策建議，為推進黑龍江經濟轉型與發展創造了重要的歷史機遇。

龍江絲路帶；對俄經貿；合作

為了響應黨中央、國務院關于構建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的戰略構想，我省出臺《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規劃》，以充分發揮黑龍江與俄羅斯遠東地區毗鄰的地理優勢及兩國資源、市場的功能，竭力打造以哈爾濱為中心連接亞歐大陸的水陸空國際運輸通道，實現國內生產要素的全面匯聚，跨境產業鏈的進一步完善，境內外產業園區的快速發展等相關項目。

自“中蒙俄經濟走廊”—黑龍江陸海絲綢之路經濟帶融入國家“一帶一路”戰略規劃以來，“龍江絲路帶”隨之成為我國“一帶一路”戰略的重要組成部分。本文在“龍江絲路帶”建設視角下，深入探討黑龍江省對俄經貿合作各領域的相關問題。

一、黑龍江省對俄貿易合作優勢

（一）地理位置的優勢。黑龍江省位于中國東北部，與俄羅斯接壤，雙方共有3038公里的邊境線，漫長的邊境線為兩國經濟發展、文化交流提供了得天獨厚的優勢條件。早在上個世紀初期隨著中東鐵路的建成，大批的俄羅斯商人涌入黑龍江淘金，同時也推進了兩國經濟、文化方面的交流與融合，為現階段黑龍江對俄經貿的開展奠定了寶貴而堅實的基礎。改革開放后，黑龍江也充分利用地緣優勢，堅持對外開放政策，以對俄（前蘇聯）貿易為主體，口岸建設為依托，希望通過對俄經貿合作與發展脫掉經濟落后的帽子。現階段黑龍江對俄經貿的開展已取得歷史性的進步，雙方出口產品輻射整個亞歐大陸，水陸空物流通道便捷通暢，并在大力開展通商口岸的基礎上發展旅游口岸建設，進一步促進中俄人民的情感交流。因此從地理位置上看，黑龍江省在對俄貿易的優勢是難以取代的。

（二）貿易協作的歷史。從古至今，黑龍江省頻繁地與俄羅斯（前蘇聯）進行著經貿、文化等各方面的接觸和交融。近代，隨著雙方經濟的不斷發展和國力的不斷提升，各方面的交流進一步深入和廣泛。中國在1982年對蘇恢復貿易以來，黑龍江省對外貿易總額中對俄貿易比重占有度較大，特別是在1993年對俄貿易總額達到18.9344億美元的高峰，占全省對外貿易總額的57.39%。但從1994年起，雙方貿易總額開始呈下降趨勢，1998年更是達到貿易合作歷史最低點，貿易總額為6.6971億美元，出口額僅為1.7583億美元。但值得關注的是，在此期間黑龍江省GDP的增速也較為遲緩。1999年以后，黑龍江省對俄貿易漸漸出現恢復性增長，經過兩年改革調整，2001年起，對俄貿易出現迅猛發展，并在2003年使對俄貿易由逆差轉為順差。近年來，由于黑龍江省GDP持續快速增長，2012年黑龍江省對俄貿易總額達到213.1億元的歷史最高點，同時，全省的GDP也創造了2169億元的最大值。2015年黑龍江省加大了基礎設施的改造、建設力度，截至2016年初，黑龍江省對俄貿易總額已經占到全國對俄貿易總額的15.9%。不同的時期揭示出了黑龍江省開展對俄貿易的歷史進程，對推動黑龍江省經濟持續快速發展起到了重要的作用。

（三）有利政策的助推。改革開放之后，中國政府開始逐漸打開國門，恢復對外貿易。以此為契機，有利于對俄經貿合作的政策和決定猶如雨后春筍般先后出臺。由于黑龍江省的地理優勢，針對黑龍江省對俄貿易開展的相關政策也相繼出臺。1991年我國頒布了《關于進一步開放黑河綏芬河琿春滿洲里四個邊境城市的通知》，為對俄貿易的有序發展和良性互動開創了良好的局面。進入新世紀，隨著中俄兩國戰略協作伙伴關系的全面升級，中國對俄經貿合作進入了新的歷史階段。2009年兩國簽署了《俄羅斯遠東及東西伯利亞地區與中國東北地區合作規劃綱要（2009-2018）》，綱要為進一步打造境外經貿園區提供了有效的保障。2011年我國發布了中俄綏芬河互市貿易區內邊民通過互市貿易進出口商品，價值人民幣8000元以下，免征進口關稅和進口環節稅的惠民政策，此政策為促進對俄經貿合作的長足發展起到了積極的推進作用。2010年習近平總書記就境外經貿合作的相關問題發表了重要講話，對充分發揮境外經貿合作區的平臺作用、打造境外經貿合作完整產業鏈、以及優化產業結構等關鍵問題進行了深入的闡述。2014年，為了進一步開拓俄羅斯市場，保證對俄貿易朝著縱深全面發展，我省出臺了《黑龍江省對俄服務貿易中長期規劃（2014-2023）》，詳細規劃了未來20年我省對俄貿易的發展趨勢。2015年，得益于電商企業的蓬勃發展，和淘寶、京東等知名電商對海外市場的資源開拓，國務院辦公廳進一步出臺了《關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》，為對俄經貿的網絡化發展提供了有效的政策支持。

二、構建“龍江絲路帶”的現實意義

（一）加快中俄物流大通道建設步伐。為進一步解決對俄貿易中存在的運輸時間過長和成本過高等問題，根據“龍江絲路帶”建設的總體安排，黑龍江正著力打造以綏芬河—滿洲里—俄羅斯—歐洲鐵路和綏芬河—俄遠東港口陸海聯運為主的立體化戰略通道，通過編織中俄經貿合作利益紐帶，加強跨境物流產業的快速發展，推進兩國戰略協作伙伴關系發展升級。現階段同江鐵路大橋的建設工作正在穩步進行，大橋橫跨同江市與俄羅斯列寧斯闊耶，大橋建成后我國東北鐵路網將與俄羅斯西伯利亞大鐵路實現連通，必將徹底改善兩國運輸現狀，對中俄經貿合作發展意義重大。同時，黑龍江也在不斷加強航運物流建設，打造以哈爾濱機場為主要軸心，搭建“空中絲路”，進一步加快對俄機場建設速度，打造水陸空綜合交通運輸體系，推動對俄經貿合作高效、健康發展。

（二）加快推進對俄農業合作提檔升級。通過持續強化對俄農業領域合作，形成農業技術相互交流、農業產品增產互銷、經濟效益顯著上升、農業投入持續增加的良性循環格局。一是創新形式打造農業“新常態”。通過積極創新農業合作，營造創新模式，采取科技手段推動雙方農業現代化發展，從而生產優良、綠色、有機于一體的農副產品，在此基礎上打造農業“明星產品”，創造品牌效應，提高市場競爭力。二是多措并舉推進農業“走出去”。物流通道通暢、涉農政策優良、各項服務便捷等大大提升了對俄農業合作的效能。在此基礎上還要不斷根據對俄經貿合作發展變化，與時俱進地出臺相關政策，擴大空間拓展對俄農業合作途徑。三是利用網絡提供農業“新機遇”。近年來隨著電子商務的快速崛起，也為農產品跨境銷售提供了廣闊的空間，農業信息化水平快速提高。隨著跨境電商平臺的構建，配套設施的不斷完善，中俄雙方不斷整合、交流彼此農業系統信息資源，通過優化配方測土、優質培育、視頻互診、網絡營銷及線下互聯網的各項應用，進一步豐富黑龍江省對俄貿易形式，提高對俄貿易的能力。

（三）持續發展利于邊疆和諧穩定。深化黑龍江省對俄經貿合作，對進一步縮小黑龍江與發達地區差距、全面深化我國各項改革內容、創造龍江良好生存環境、提升中俄戰略協作伙伴關系、鞏固邊境和諧穩定發展意義重大。因此，基于對俄貿易發展的重要性，黑龍江省在建設“龍江絲路帶”平臺、開展對俄貿易的過程中，一是做到立足長遠，正確協調當前利益與長遠利益之間的關系，在追求經濟效益的同時更要注重創造社會效益，努力營造一種平等互信、互惠互利的經貿環境。二是在經濟交流的基礎上，與俄羅斯邊境城市展開文化交流，以文化傳播為紐帶增進情感、取得信任、獲得認同，并在良好的感情基礎上推進各項貿易合作。三是以“龍江絲路帶”戰略為指引，與俄方共同尋找應對困難與挑戰的有效措施，為增進中俄人民友誼、鞏固邊疆安定團結提供有效保障。

三、黑龍江省在對俄貿易中面臨的困難和挑戰

（一）國際競爭和國內競爭形勢日趨激烈。復雜多變的國際局勢、激烈的國際競爭以及相鄰省份的同質競爭，使得中俄經貿合作的發展趨勢變得撲朔迷離。雖然黑龍江省具有一定的地理優勢，但是近年來吉林、遼寧、內蒙古等近鄰省區逐漸加大對俄貿易力度，在對俄貿易市場的競爭中發起了一輪又一輪的攻勢，若不積極采取有力措施，優勢差距在一定時期內必將縮短甚至被趕超。另外，同處于我國東北地區的黑、吉、遼三省在產業結構、跨境貿易需求上具有同質性，而黑龍江省則是完全的內陸省份，雖然在鐵路建設和通商口岸建設等方面的投入力度逐年加大，但是缺少方便大型集裝箱進出、停靠的港口，無形中提高了合作成本。

（二）對俄經貿合作市場環境有待進一步優化。目前，中俄雙方均處于市場經濟發展階段，適應市場經濟體制的政治、經濟、法律制度尚不完善。黑龍江省與俄羅斯遠東地區都是曾受計劃經濟影響最深的地區，市場意識亟待加強。另外，黑龍江省與俄羅斯遠東地區在本國均屬于經濟發展較為落后的地區，市場規模相對較小，產業鏈模式不夠完善，基礎設施建設發展較為落后，無形中又增加了我省開展邊境貿易的成本，投資環境亟待優化。與此同時，雖然境外融資以及資金流動日益頻繁，但由于受到俄方土地使用政策變化頻繁等多種因素制約，在俄企業在對外業務融資的各種困難也日益突出，導致大中型企業在俄發展的計劃難以實施。

（三）雙方經貿合作存在不對稱性。數據顯示，當前中國是俄羅斯第四大投資來源國，與之相對應的是俄羅斯在華投資雖然也有所加大，但總體規模與中方投資相比較差距甚遠，這與雙方戰略協作伙伴關系極不相稱。黑龍江省對俄出口產品主要以勞動密集型產品為主，商品科技含量低、附加價值少，紡織類成品及服裝、鞋類所占比重過大，極易受到政策調整的沖擊和市場波動的影響。而俄羅斯對黑龍江省出口的產品主要包含化工產品、礦產產品等，大多為資源類產品，相對影響較小。雖然兩國在各自資源基礎上的產業貿易，即消費品與資源類產品的貿易形成了產業互補，但多表現為產品交換，缺乏生產關聯。再加上現階段黑龍江省對俄貿易的主力軍為中小型民營企業，他們大多具有實力較弱、抵抗風險能力較差、科研技術水平偏低等特點，無法充分滿足邊境貿易中更為專業化、規模化、國際化的需求，缺乏支撐大型項目的能力和市場競爭力，整體缺乏跨國生產能力和跨境經營能力。

四、新形勢下推動黑龍江省對俄經貿合作的對策建議

要改善黑龍江省對俄貿易中出現的各種問題，核心是要明確我省在對俄貿易過程中的關鍵定位，重點是使我省特有的優勢得以充分的發揮，并在總結經驗和困難的基礎上尋求優化貿易結構的方式、方法，加速從勞動密集型輸出向科技密集型輸出的轉變，體現我省在對俄貿易中的“排頭兵”、“先鋒軍”、“橋頭堡”作用。

（一）營造良好貿易環境。根據現在對俄貿易穩定向好的趨勢，要進一步加大對基礎交通設施和道路建設的投入力度，改善交通環境，進一步疏通、拓寬和發展貿易渠道，改善貿易環境的目的。在此基礎上，通過加強雙方經貿信息溝通交流，針對國內外市場的變化、需求，營造良好環境、優化貿易結構，推進對俄經貿合作向縱深協調發展。要充分發揮運用我省在對俄經貿中的利好政策，為優化對俄經貿合作環境奠定基礎。對于中小型企業和弱勢企業的發展，要不斷尋求政策保護和政府支持，進一步穩固經貿市場和產業結構。

（二）優化改善經貿結構。要利用“一帶一路”的大好形勢，搶抓建設先機，進一步挖掘對俄貿易潛力，在跨境產業鏈的構建、產業步伐的提速、出口產品的結構調整等方面多研究、下苦工。在做好原有的農業、輕紡等主要出口產品的基礎上，增加出口種類，構建以種植、加工、集散、運輸為一體的完整產業鏈條，充分發揮優勢，規避風險。繼續以發展的眼光不斷調整對俄合作重心，充分發揮各類產業優勢，在保持原有合作的基礎上進一步加大資源、農林、建筑、地產等方面的投資力度，實現從粗放的自然資源開發和初級產品加工行業向更深更廣的領域拓展的目標。相比于俄羅斯東北部地區，我省在工業技術和人才儲備上都占有一定的優勢，為了助推對俄經貿發展進程，我省可以通過合作、交流的方式與俄方共同研究、承擔技術、資源共享，推進高新技術產業化進程，推動跨國企業轉型升級，進而打造一批規模較大、水平較高的跨國高科技企業，以此加深兩國合作領域、拓寬兩國合作平臺、促進兩國經貿發展。

（三）推動多樣貿易方式。長期以來，邊境小額貿易和一般貿易在對俄經貿合作方式中一直占有主導地位，貿易方式上局限性較強。因此，應積極推動對俄貿易方式的多樣化，加快提升對俄貿易水平速度，放寬視角、廣開思路，積極探索并主動適應國際貿易形勢的發展變化，努力提升自身在國際化外貿競爭形勢上的優勢能力。一是強化加工貿易。長期以來，加工貿易在對俄貿易中一直占有突出的地位，加工貿易的順利發展為“龍江絲路帶”視角下實現貿易優化奠定了堅實的基礎。大力發展加工貿易，增強加工配套能力，對進一步提高加工深度和產業層次、促進產業升級起到關鍵作用。二是優化一般貿易。一般貿易是我省開展對俄貿易的主要形式，是發展對俄貿易的主體。一般貿易的健康發展要加強對俄貿易綜合服務建設，打造一站式服務平臺，減少審批環節，提高工作效能，創造良好的服務環境。三是建立聯動機制。通過加強交流協作，充分發揮外資、外貿、外經、服務貿易之間的聯動作用，推進貨物貿易與服務貿易間的相互促進，從而打造對外貿易新業態。

（四）打造產業龍頭品牌。品牌效應可以使商品原有的價值得到充分體現，使商品在同類產品競爭中長期立于不敗之地，同時還可以提升商品在普通群眾中的認知度和企業的市場競爭力。黑龍江省對俄出口貿易主體相對偏弱，沒有強大的品牌效應支持，在國際市場帶來的貿易風險面前顯得準備不足。在“龍江絲路帶”戰略的輻射下，創立、保持和發展對俄貿易的民族品牌，對推進我省經濟發展有著積極的推動作用。因此，要重點保護開展對俄貿易的龍頭企業，加大支持力度和財政投入，鼓勵其做大做強，率先垂范發揮引領示范作用，并在保證資金充足、政策支持的前提下，維護品牌活力，使其長期保質保鮮，進而提高民族品牌的國際競爭力。在保護民族品牌的基礎上，吸引外資和有實力的企業落戶龍江，以共贏為目的實現優勢互補，進一步促進黑龍江省經濟發展。

Analysis on Economic Cooperation between Heilongjiang and Russia

Gao Xiaowei，Liu Yan
（1.Heilongjiang Institute of Socialism，Heilongjiang Harbin 150090 2.Heilongjiang Vocation College，Heilongjiang Harbin 150001）

Building“economic corridor among China,Mongolia and Russia--the economic belt of the land and sea Silk Road in Heilongjiang”provides a great opportunity for furthering Sino-Russia cooperation.From this perspective,this paper analyzing the advantages of geography,history of cooperation and beneficial policies in Heilongjiang Province,puts forward several strategies and suggestions against the difficulties and challenges when trading with Russian.We should treasure this vital historical opportunity to promote economic transformation and development.

economic belt of Silk Roads in Heilongjiang;Sino-Russia trade;Cooperation

F752.7

A

1671-1262（2017）04-0049-04

2017-08-28

黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“龍江絲路帶戰略下黑龍江省深化對俄經貿合作的對策研究”（16JLC02）

高曉巍，女，黑龍江省社會主義學院教研室講師，主要從事馬克思主義中國化方面的研究；劉巖，女，黑龍江職業學院講師，主要從事馬克思主義中國化方面的研究。

溫冠男