科爾沁沙地生態(tài)治理法律保障體系完善之思考

宋麗弘，劉大煒

（內(nèi)蒙古民族大學(xué) 政法與歷史學(xué)院，內(nèi)蒙古通遼 028000）

科爾沁沙地生態(tài)治理法律保障體系完善之思考

宋麗弘，劉大煒

（內(nèi)蒙古民族大學(xué) 政法與歷史學(xué)院，內(nèi)蒙古通遼 028000）

科爾沁沙地作為我國(guó)境內(nèi)最大的沙地，20世紀(jì)70年代起治理至今，依然未能取得滿(mǎn)意的成效。其中，主要原因是對(duì)其治理的保障措施不力，尤其是法律保障體系不盡完善。文章試圖從管理主體、產(chǎn)權(quán)制度、投入機(jī)制等多項(xiàng)內(nèi)容入手，分析治沙法律保障體系的完善問(wèn)題，希望能對(duì)治沙事業(yè)的發(fā)展有所裨益。

生態(tài)治理；法律保障體系；科爾沁沙地

科爾沁沙地是中國(guó)最大的沙地，位于大興安嶺南段東坡、松嫩平原西南部，分布在西遼河中、下游主干及支流的沖積平原上。行政區(qū)域在內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的興安盟、通遼市、赤峰市和遼寧省的沈陽(yáng)市、朝陽(yáng)市、阜新市、鐵嶺市以及吉林省西部四平市、松原市、白城市，總面積約5.1萬(wàn)km2，其中大部分在內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)[1]。

20世紀(jì)70年代，國(guó)家在建設(shè)三北防護(hù)林體系中，將科爾沁沙地治理列為其中重點(diǎn)項(xiàng)目之一，使其逐步走上有組織的、科學(xué)化的和規(guī)模化的防治軌道。科爾沁沙地治理主要經(jīng)歷了3個(gè)階段：一是流沙治理階段（1977年以前）；二是荒漠化過(guò)程及其整治的區(qū)域性綜合治理階段（1977-1985年）；三是荒漠化機(jī)理及其整治的典型研究階段（1985年以來(lái)）[2]。

經(jīng)過(guò)多年的努力，荒漠化示范區(qū)出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，惡化的生態(tài)環(huán)境有所改善，農(nóng)牧民的生活水平也有所提高，并獲得了一些成功治理荒漠化的經(jīng)驗(yàn)。……