公共危機治理中政府信息公開的路徑選擇

鄭 勤

（中共福清市委黨校，福建 福清350300）

公共行政

公共危機治理中政府信息公開的路徑選擇

鄭 勤

（中共福清市委黨校，福建 福清350300）

從公共危機治理中政府信息公開存在的主要問題、產生的原因來看，公共危機治理中政府信息公開的路徑選擇：一是從意識層面走出公共危機治理中信息公開的誤區；二是從制度層面扭轉公共危機治理中信息隱秘的局面；三是從網絡層面開拓公共危機治理中信息公開的新路徑。

公共危機；信息公開；路徑；政府

公共危機治理中的政府信息公開，指的是在公共危機時期，政府各職能部門在發揮自身職能的同時，依據法定程序向社會及時公布與危機相關的信息。公共危機事件一般具有危害性、突發性和擴散性等特點[1]。事件爆發的同時，社會也形成強烈的反響，加之網絡媒體的推波助瀾，往往在極短的時間內產生巨大的社會影響力。政府作為公共危機事件及信息公開的主體，若能尊重事實，尊重公眾的知情權，在第一時間坦誠公開信息，就能掌握引導社會輿論的主動權，避免和減少謠言的傳播和不實報道引發的負面聲音，獲得公眾的理解和支持。

一、公共危機治理中政府信息公開存在的主要問題

（一）信息公開時間滯后

信息是否具有瀏覽的價值，關鍵還是看時效，一旦過了時效，信息就失去了價值。當前國內的主流媒體在公共危機事件發生時往往集體“失聲”，事隔數日才公布相關信息。發布相關信息時，也不盡能完整還原事實真相，滿足公眾需求。加之在此之前，往往有西方媒體先聲奪人，報道有失偏頗，讓敵對分子有機可乘，利用網絡制造謠言，引起不明真相的公眾的猜疑和恐慌，政府因此錯過了信息公開、穩定公眾情緒的最佳時機。

（二）信息公開程度不高

結合當前國內公共危機治理經驗，政府相關職能部門的信息公開程度不高，還處在形式主義階段，要么“猶抱琵琶半遮面”，將一些與公眾切身利益相連的、應全面公開的信息常常列入“保密范圍”；要么“報喜不報憂”，對公共危機事件的報道輕事實重精神，以正面宣傳功績、表揚政績為主，對產生的負面結果閃爍其詞，致使潛在的未知危險滯留在公眾周邊。此外，信息的公布過程也未能及時跟進更新，公眾感到難以主動參與，深入了解。凡此種種，不僅影響了政府的公信力，也增加了社會的不安定因素。

（三）信息公開途徑單一

政府在公共危機治理中的信息公開途徑通常有兩種，即傳統媒體和網絡媒體。當前政府多沿用傳統的媒體渠道，如電視廣播、報紙雜志、會議通知等。網絡媒體作為新興的信息傳播途徑，在中青年群體中已逐漸成為主渠道，對社會輿論具有很強的導向作用。在互聯網的運用上，雖然有些地方政府建立了官方網站，開設了官方微博和微信公眾號，但多是流于形式，所公開上傳的信息缺乏統一的規范，內容也不夠全面，更新速度跟不上，甚至只是為了滿足“一時之需”，沒有專人管理，公眾無法通過這些網絡平臺及時獲取真實的有效的信息，難免對政府產生猜測和質疑。

二、公共危機治理中政府信息公開存在問題的原因分析

（一）信息公開意識不夠強

當前，不少地方政府信息公開意識不夠強。首先，重視公共危機事件的處理，但是普遍忽視信息的公開，主動、及時、全面、準確地公開信息的意識比較淡薄；第二，擔心信息及時公開后，所有舉動都在公眾的關注和監督下進行，再出現意想不到的情況將難以處理，因此就產生等到一切塵埃落定后再公開會比較穩妥的想法；第三，擔心信息公開后有損政府部門的形象，因此對待危機報道非常謹慎，要么掩蓋真相，要么保持沉默；第四，對網絡新媒體未給予足夠重視，缺乏全面利用多種渠道公開信息的意識。

（二）信息管理機制不健全

公共危機信息不同于普通的信息，有效地進行危機信息管理至關重要。當前，政府部門公共危機信息管理機制不健全，缺乏統一規范的信息預警和發布機構，信息收集和輿情引導能力偏弱，不能及時回應公眾的信息訴求；有時各級各部門所掌握的危機信息甚至不一致，信息的準確性遭到公眾的質疑；此外，由于缺乏信息共享機制，治理一次公共危機事件所得到的經驗教訓，無法及時準確地傳播到其他地方政府或政府其他職能部門，更不要說傳遞到社會公眾之中，致使政府和公眾均無法對類似的危機再度發生前做到有效地預防、預警和治理，增加危機治理的人力、物力和財力。

（三）信息公開立法任重道遠

從立法角度看，自2008年開始施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》是我國第一部政府信息公開的行政法規[2]。在公共危機管理和信息公開方面，各級政府也都出臺了相應的法規，但大多只是總體性規定，比較散亂，不夠統一，可操作性不強，不具有普遍的指導性。除了法規之外，從中央到基層，大部分的政府部門還制定了公共危機事件應急預案，這些應急預案看似全方位、廣覆蓋，但都是以行政命令、條例等形式存在，尚停留在文本和形式層面上，還遠遠達不到法律效果。迄今為止，我國還沒有一部專門的緊急狀態法[3]，公共危機管理和信息公開的立法任重而道遠。

三、公共危機治理中政府信息公開的路徑選擇

（一）從意識層面走出公共危機治理中信息公開的誤區

1.強化政府信息公開意識

通過開展危機管理教育和培訓，完善危機管理考核體系，健全危機管理責任追究制度，使政府工作人員在掌握危機管理的相關知識，提高處理公共危機能力的同時，強化信息公開意識。改變“信息不公開是慣例，公開才是例外”的傳統觀念，培養政府工作人員坦然、從容地面對公眾，說明和解釋政府決定和行為的習慣；走出“視信息公開猛于虎”的固有思想的束縛，認識到及時全面地公開信息對公共危機治理的有利作用，將公開危機信息與公共服務、社會管理有機地結合起來；擺脫拖延、回避、掩飾、封鎖、扭曲危機信息的誤導，不僅要在行政系統范圍內進行信息通報，更要積極主動地與社會公眾進行信息共享，尋求公眾的支持和理解，共同治理公共危機。

2.重視公眾信息知情權

建設服務型政府首先要堅定“以民為本”的執政理念，信息公開是社會主義民主政治的必然要求，公共危機治理中的信息公開也不例外。各級政府要重視公眾對公共危機的知情權，以公眾的知情需求推動政府的信息公開，改變政府和公眾信息不對稱的尷尬局面。此外，各級政府都應該意識到，政府不是全能的，無法包辦一切；公共危機的治理僅憑政府的力量是不夠的，只有公眾積極參與到危機治理中來，與政府形成合力，才能更高效地降低危機事件帶來的損害。

3.綠化媒體信息傳播生態

在公共危機治理的信息公開工作中，政府是信息的擁有者，媒體是信息的傳播者。作為信息公開的協作方，媒體在政府和公眾之間起到了橋梁的作用。因此，必須綠化媒體生態，建立綠色的傳媒理念，加強媒體工作者的職業道德教育，提高他們的職業道德修養，增強他們的社會責任感，讓他們在制度的框架內秉持媒體報道的真實性、公正性和科學性，作為公眾的第三只眼，起到監督作用。此外，政府要調整與大眾媒體的關系，積極與媒體合作，有效利用媒體，實現政府、公眾、媒體之間的良性互動，形成政府信息公開合力。

（二）從制度層面扭轉公共危機治理中信息隱秘的局面

1.完善公共危機信息管理機制

完善公共危機信息管理機制，主要從機構設立、預警制度、績效管理三個方面入手，加強并規范公共危機信息的收集、共享、處理和發布工作。

第一，政府應建立專門的公共危機信息管理機構，建立一個跨部門、跨地區的全社會信息收集與共享的信息資源庫，包括匯總實情、重大決策、應急措施等內容，改善目前各部門、各地區條塊分割、信息流動不暢的問題；第二，政府應建立高度靈敏、準確的預警系統，隨時收集來自公眾對危機事件反饋的信息，隨時檢測各類可能引起危機的因素及現象，該系統可以有效地對各種信息進行分類、鑒別、分析和預測，對將要發生的危機發出警報，把可能發生的隱患消滅在萌芽狀態；第三，政府應將公共部門績效管理的理論與技術方法引入危機管理領域，將信息公開納入政府工作人員績效考核體系，完善危機狀態下的干部績效考核制度，使其包括信息公開的及時性、準確性、全面性、滿意度等指標。

2.加快建設信息公開法律體系

立法機關應加快研究制定緊急狀態法，為各級政府治理公共危機提供法律依據；應加快制定《新聞法》《出版法》等新聞媒體法，增強媒體工作者的自主性，提高媒體工作者的地位，為媒體工作者及時獲取第一手資料，準確報道事實，披露事實真相創造條件。各級政府應盡快完善《政府信息公開條例》，并梳理與其不一致的其他法規，增強《條例》及公共危機相關法規的可操作性；應盡快健全公共危機治理中政府信息公開案例指導制度，有效指導行政機關及工作人員政府信息公開工作；應盡快建立配套的救濟制度[4]，賦予公眾通過法律途徑獲得行政救濟和司法救濟的權利，讓公眾得以對行政機關信息公開進行監督。

（三）從網絡層面開拓公共危機治理中信息公開的新路徑

2016年底發布的第39次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，中國網民規模達7.31億，超過全國人口總量的一半，互聯網普及率超過五成。各級政府及政府職能部門陸續開辟了線上政務辦事新平臺，實現線上線下相結合，互聯網正在逐步推動服務型政府的建設及信息公開。因此，政府不要一味地依賴電視臺等主流媒體，應重視新媒體信息傳播渠道，構建完善的信息傳播系統。

第一，要充分發揮政府門戶網站的信息公開作用，確保政府網站搶占網絡主陣地，擁有優先發言權，報道危機事件的前因后果、處理近況和防范措施等，形成號召力，提高公信力；第二，要建立電子政務平臺，進行線上線下的資源整合，為公眾提供多種形式的服務信息；第三，要健全新聞發言人制度，厘清法律責任，規范運行程序，并開展公共危機中政府信息公開的專項培訓，提高危機信息公開質量；第四，要高度重視自媒體發展，因為借助網絡人人都是自媒體，自媒體突破了長期以來政府與公眾間信息不對稱的狀態，已經成為公共危機信息傳播中不可忽視的力量，要通過熱線電話、網絡聊天室等與公眾溝通交流，為公眾提供與政府對話的平臺。

[1]鄭夏青.基于網絡公共危機的政府信息公開研究[J].企業改革與管理，2016（15）：56.

[2]盧智增.公共危機視角下的政府信息公開困境與出路[J].行政與法，2015（5）：1-6.

[3]譚斌.公共危機中的政府信息公開研究[J].寧夏黨校學報，2014（6）：72-75.

[4]沙勇忠.公共危機信息管理[M].北京：中國社會科學出版社，2014：121.

責任編輯：葉民英

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1009-3605（2017）03-0005-03

2017-03-11

鄭勤，女，福建福清人，中共福清市委黨校學員工作部講師、主任，主要研究方向：行政管理。