我國圍填海效益評估研究回顧和展望

甘付兵，陳鵬程，林桂芳

(1.寧波市海洋與漁業信息監測中心 寧波 315000； 2.寧波大學 寧波 315000)

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我國圍填海效益評估研究回顧和展望

甘付兵1，陳鵬程2，林桂芳1

(1.寧波市海洋與漁業信息監測中心 寧波 315000； 2.寧波大學 寧波 315000)

圍海造地是人們對海洋空間較為直接的干預，人們在向海洋索取空間資源的同時，也在不自覺地對海洋生態、環境產生影響。文章主要通過回顧我國近20年的圍填海效益評估方面文獻資料，得出如下結論：①我國學者圍填海效益評估方面研究內容較為單一，缺少綜合性研究成果；②在效益評估的研究方法上，以“貨幣化”和“等級量化”評估為主，缺少適宜的評價方法；③近幾年，出現有少量綜合效益評估方面的研究成果，但相關研究處于初級階段。

圍填海；效益評估；回顧和展望

1 圍填海現狀及研究概況

我國不但是陸域大國，更是海洋大國，海洋為我國經濟、社會發展提供了豐富的生活和生產資料。我國圍填海造地的歷史悠久，自東漢以來，就有大規模的海塘建設[1]。我國一些圍填海典型的區域，更有“唐涂宋土”一說。改革開放之后，隨著沿海地區經濟的迅速發展，陸域土地已難以滿足當地工業化與城市化發展需求，沿海社會經濟發展空間正不斷向海洋推進。

1.1 我國圍填海現狀

根據《2014年海域使用管理公報》數據，2014年我國初始登記確權圍填海面積達9 767 hm2。近幾年，國家開始嚴格把控圍填海項目的審批，根據歷年海域使用管理公報統計，自2009年開始，我國新增圍填海面積開始逐步下降，2014年新增圍填海面積僅相當于2009年的44.26%。圍填海工程的實施，解決了區域經濟快速發展與土地資源供給不足的矛盾，為當地社會發展、經濟建設提供了重要保障，同時也給當地海洋生態環境帶來一些影響[2-4]。因而，如何合理地規劃圍填海項目并對其造成的影響進行合理評估，已成為一個解決的問題，這些問題也引起了相關學者的關注。

1.2 國內圍填海研究概況

總體上說，國內學者對圍填海的研究起步較晚、文獻量不多。中國知網、萬方、維普等國內權威檢索數據庫的統計數據表明，我國圍填海研究起步于21世紀，呈現逐年上升的趨勢，尤其是沿海的海洋類科研院所和開設相關專業的高校，在圍填海相關研究中做出了重要貢獻。

國內學者對于圍填海的研究側重點為個別方面，主要是圍填海對海洋資源環境的研究占64%，其次是對圍填海管理制度的研究占27%，僅有9%的文獻是關于圍填海效益評估的研究。已經有學者提出，需要在圍填海研究的重點和深度上有所突破[1]。特別是圍填海效益評估的研究，由于用海生態環境損益和社會經濟效益矛盾凸顯，且該方面研究還涉及海洋科學、環境科學、經濟學、地理學等多個學科，客觀公正評價圍填海綜合效益顯得尤為重要。

2 國內圍填海效益的研究進展

根據收集到的效益評估文獻，大致可以劃分為3類：第一類是對圍填海造成的海洋生態環境損益進行評估；第二類是對圍填海產生的經濟社會效益進行評估；第三類是兩者相結合的進行綜合效益評估的文章。

2.1 圍填海生態環境損益的評估研究進展

圍填海造成的生態環境影響已經有大量的理論和實證研究，關于濱海生態景觀和近岸資源環境的負面影響進行損益評估，不同學者論證切入點有所不同

2.1.1 生態服務功能損失貨幣化

圍填海工程直接對海洋的生態功能產生了損害，同時由于圍填海工程也會改變周圍海域的潮汐、水動力環境。有部分學者以此為切入點，對圍填海的生態環境損益進行評估[5-12]。

王萱[5]基于對圍填海造成海岸帶生態系統服務功能損害的辨析，有針對性地選擇直接市場法、替代市場法、調查評價法、成果參照法，并建立海岸帶生態系統服務功能損耗貨幣化評估框架和體系。鄭偉[6]首先將生態系統服務表現進了分類，針對不同類型的生態服務利用成本效益進行價值評估。索安寧[7]利用直接市場法、影子工程法和替代花費法構架了海洋生態系統服務功能損失的貨幣化評估模型和方法，并利用該模型對曹妃甸圍填海一期工程生態損益進行了評估。于洋[8]運用成本效益分析的方法，建立效益和費用評估模型，并按照生態系統服務理論將圍填海造成的生態損失貨幣化，將其作為成本分析中的生態成本。

2.1.2 海水環境容量價值評估

由于圍填海工程海水的自凈能力肯定會受到一定的影響，圍填海區域的環境容量將有所下降。因此，也有部分學者以此為切入點，對圍填海造成的生態環境損益進行評估[9-14]。

陳偉琪等[14]認為海域水環境容量的價值取決于自然、社會、經濟及科學技術水平等諸多因素，但在特定的社會、經濟及科技條件下，其大小與海域水環境容量資源的資源量成正比。王萱[5]基于海灣環境容量價值影響因素的分析，結合水動力數值模型及其與污染物擴散的耦合模型，建立了圍填海導致的海灣環境容量價值損失的預測評估模型和方法。汪新[16]界定了環境容量價值定義，分析海域環境容量的基本特征，并在此基礎上運用有效理論方法，探討了環境容量的價值存在和構成。以福建省沙埕港海域為研究案例，建立了環境容量價值損失評估模型。

2.1.3 海岸生態足跡可持續評估

圍填海對生態具有明顯的影響，會導致當地海域的生態承載力發生一定的變化，而生態足跡主要的意義在于通過生態足跡需求與生態系統承載力進行比較，定量判斷該地區目前生態可持續的狀態。

孟海濤[17]計算了1984—2005年廈門地區生態足跡和生態承載力，對廈門西海域自以來的圍填海工程造成的生態承載力的累積性變化做了量化分析，并從宏觀層面對圍填海活動的累積性生態影響進行了評價。王若凡[18]計算了廈門近岸和羅源灣兩個海域的生態足跡并進行對比分析,總結了廈門及羅源灣海域開發利用的主要問題,并從規劃布局、部門監管和公眾宣傳等角度提出解決生態赤字的措施。

2.2 國內圍填海經濟社會效益的評估研究進展

圍填海造地具有明顯的經濟社會效益，為沿海地區城市建設和經濟發展解決了土地資源緊張的問題，并為臨海工業、臨港產業等方面發展提供了重要基礎條件。

2.2.1 經濟效益

對于經濟效益的評價主要集中于圍填海產生的土地資源價值的評估，在很多圍填海綜合評價的文獻中，其經濟效益往往被簡化為土地效益。近幾年已經有學者開始從多方面進行理論和實證上的探索。

熊鵬等[19]測算了圍填海的土地經濟效益，再以生態損失為圍填海成本，并以效益費用比為評價指標，對不同的圍填海進行了評估。劉亮[20]從理論上分析了圍填海引起的外部性、邊際效益和稅收彈性之后，認為圍填海會產生一定的負外部性，并隨著圍填海量的迅速增加，使得區域內圍填海邊際效益下降，同時認為應該對用于商業目的的圍填海項目應課以重稅。胡斯亮[21]認為圍海造地，關系到城市和人民的整體利益，只要收益大于成本或者雖然短期虧損而具有長期盈利性的工程才值得投資，并以河北省作為案例，統計并分析了河北省1978—2007年，78個圍填海造地項目經濟利用方向之后，針對每一個利用方式提出了經濟計算效益計算公式[22-28]。

2.2.2 社會效益

對于社會效益的評估，主要有定性和量化分等評估。這是由于社會效益難以精細測算和經濟評估有關。

朱凌等[29]從就業拉動效果、工農業促進作用、景觀效應、遠期意義個方面進行分級評價。胡斯亮[21]探討了圍填海的社會效益，認為其具有緩解就業壓力、增強基礎設施和公共服務能力以及增加自然抵御能力等社會效益方面進行研究，并以福建省為實證案例進行了量化等級評估。羅希茜[30]從理論上對圍填海工程的社會效益評估進行了分析，認為應該從土地供應、人口承載力、就業、地區收入變化、產業結構改善、基礎設施改善，各方面進行分析。

2.3 國內圍填海綜合效益評價

對圍填海項目的綜合效益評價相對于單方面的評估來說，具有更強的參考價值。但是目前國內學者對于這方面專項研究少之又少[31-45]。

胡斯亮[21]較為系統論述了圍海造地的綜合效益，從指標體系的架構到效益評估方法、公式進行研究，并從生態環境效益、經濟效益、社會效益分別進行了論述。朱凌等[29]分析了圍填海經濟效益、資源環境效益、社會效益，之后利用模糊綜合評價模型，建立了圍海造地綜合效益評價標準。形成了較為普遍適用的綜合效益評價方法。張建新[31]主要針對綜合效益的測算方法進行了詳細的論述，給出評價因素隸屬度、指標權重、綜合效益計算公式。初超[32]在探討了圍填海的影響對象前提下，將其效益劃分為正向效益和負向效益，仍舊采用模糊評價法，建立相應的綜合效益評價標準。同時，運用該方法對大連市金州新區圍填海項目進行了實證研究。劉大海等[33]從海岸、水動力、沖淤、生物和水系5個方面進行綜合測算，確定了我國海灣圍填海區位適宜性和資源環境適宜性參數，并以海州灣北側為例進行了適宜性評估。劉晴[34]以江蘇省為例，較為細致地計算了圍填海的成本和收益后，認為江蘇省典型區域圍填海工程，現有收益大幅高于工業建設項目。

3 結論與展望

針對圍填海效益評估，我國學者展開了多角度，多層次研究。在回顧和總結我國已有研究的基礎上，可以得出如下的結論。

(1)我國學者對圍填海的研究文獻量不多，研究的內容較為單一，而且研究具有明顯的傾向性，對圍填海海洋環境影響方面研究居多，而圍填海效益評估的研究并不是當前學者的研究重點內容，從中國知網、萬方、維普上收集到的文獻比例上可以明顯地發現這一特點。

(2)在圍填海效益評估研究的文獻中，以生態損益貨幣化和經濟效益測算為主，而社會效益由于其數據的收集，在概念的界定上有一定的難度，對于社會效益影響方面文獻以定性描述為主。在評估方法上可以大致劃分為兩類：貨幣化評估、等級量化評估，這兩類方法各有自己的優勢，貨幣化評估較為直觀，而等級量化則較為全面。

(3)在圍填海綜合效益評估研究中，文獻集中于近年，相關研究正處于初級階段。由于綜合評價牽涉的學科較多，涉及很多領域交叉研究，因此在圍填海研究中屬于難度較高的研究內容。目前已經有學者對綜合評估進行了嘗試，提出了指標體系、評估公式，但評估指標體系較為簡略、評估以等級量化為主，因此仍舊需進一步深化研究。

在綜合分析我國圍填海研究的現狀之后，認為圍填海效益研究逐步會被更多的學者關注，從歷年研究的文獻量上，可以清楚看出這一趨勢。同時，在社會效益和綜合效益評估方面，隨著不同研究背景的學者的加入，今后將會有更多該方面的研究成果的出現。

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Review and Prospect of the Effecicency Evaluation of Land Reclamation in China

GAN Fubing1，CHEN Pengcheng2，LIN Guifang1

(1.Ningbo Ocean and Fishery Information Monitoring Center，Ningbo,315000,China；2.Ningbo University，Ningbo 315000,China)

Reclamation is a relatively direct human intervention to ocean space，at the same time of people obtaining space resources from the ocean，during which the impacts on marine ecology and environment are unconsciously carried on.The paper mainly reviewed the researches on the assessments of China’s reclamation efficiency for nearly 20 years，and the following conclusions were drawn.There was lack of comprehensive research results，for that the research content on reclamation efficiency assessment of China was relatively simple.There was lack of appropriate evaluation methods，for that the research methods were mainly “monetization” and “level quantification” assessment.In recent years，there have been a small number of the research results on comprehensive benefit assessment，but the relevant researches are still in the initial stage.

Land reclamation，Benefit evaluation，Review

2016-11-30；

2017-03-10

杭州灣區域圍填海后監測評價項目(甬海辦〔2015〕16號).

甘付兵，工程師,碩士,研究方向為海洋遙感與地理信息系統的應用研究，電子信箱:gfb163@163.com

P71

A

1005-9857(2017)05-0016-05