完善地方經濟立法體系 加快地方經濟發展

◆陳獻琴

完善地方經濟立法體系 加快地方經濟發展

◆陳獻琴

完善地方經濟立法體系有助于推動地方經濟健康穩定發展，筆者根據自身工作經驗，首先分析了構建地方經濟立法體系應遵循的原則，其次提出了完善地方經濟立法體系加快地方經濟快速發展的路徑。

地方經濟立法體系；地方經濟發展

一、構建地方經濟立法體系應遵循的原則

地方立法主要指的是地方政權機關根據國家相關法規制定適合本地區的規范性法律文件。隨著國家出臺了《立法法》后，使得地方立法具備了充足的法律保障，明確了立法主體的具體職責權限，有效規避了越權行為；實現了規范化、科學化、民主化的立法程序，對建立健全立項制度、審計制度、備案制度、審查制度等具有現實意義，減少官員在立法上的干擾程度。相關法學人士應深入分析法律調整手段的合理性，并準確預測其后果，確保法律條文的精細化、完善化。地方立法應以地方經濟快速發展為基礎，認真聽取群眾的意見或建議，并保障群眾的合法權益。結合地區經濟發展實況制定完善高效的地方經濟立法體系，以此加快地方經濟的發展進程。

（一）嚴格遵循經濟政策及市場經濟發展規律、市場經濟模式。這里所說的遵循經濟政策，主要是根據相關的立法步驟，將實際中運行的經濟政策提升至法律層面上來，從而確保該政策具有較高的強制執行力。這里所說的遵循市場經濟發展規律，主要強調地方經濟立法必須始終結合當地的經濟狀況，并要求經濟主體落實當地經濟發展規律。這里所說的市場經濟目標模式，主要是強調在構建經濟法制過程中，必須充分考慮經濟主體的經營自由化、市場經濟運轉的微觀化以及政府宏觀調控政策支持，通過相關法律法規促進經濟目標模式發展。

（二）遵循各地區的實際。全面掌握了解本地區所處的區域位置、經濟水平以及具備哪些突出的功能優勢，準確獲悉國家優惠政策的側重點。掌握好這些內容后，應借鑒吸收其它地區先進成功的豐富經驗，結合本地區實際情況，積極探索相應的經濟立法思路。

（三）遵循宏觀與微觀經濟立法，以注重勞動法及商法的制定。隨著市場經濟體制的不斷完善和深化改革，在進行地方經濟立法過程中，應從宏觀與微觀的角度進行，這樣不僅為經濟主體提供了公平合理的競爭空間，促使市場經濟快速發展，而且還進一步強化了政府宏觀經濟調控力度，保障市場經濟有條不紊的發展。當前時期，我們在構建經濟立法時，應注重勞動法及商法的制定。勞動法能夠正確梳理勞資關系，通過相關法律支持經濟主體的生產經營活動。由于目前我國還缺乏足夠的涉及到勞動保險、社會保障等內容的勞動法規，致使企業難以持續健康發展，面臨倒閉困境。商法主要對流通領域內的經濟關系進行科學梳理，只有強化了流通領域，才能提升消費領域及分配領域。所以應將勞動法與商法作為經濟立法的核心部分。

（四）遵循法制協調統一化?，F階段，我們所要面臨的問題有：1.法律抵觸。指的是幾種不同的法律同時對一個相同的法律關系進行調整，各法律之間存在嚴重的抵觸現象。2.法律不配套。指的是各有關法律無法組成一個整體，具體體現在同一優勢作用的法律與法規存在內容矛盾現象，運行過程中產生了不同的標準，阻礙了正常執行；無法同時頒布實施和諧處理一種經濟關系的法律，導致已經頒布的法律無法有效運行。經濟立法和國家當前實施的經濟政策之間也面臨突出的矛盾，在法律執行不力的同時，還導致經濟政策無法及時有效落實。

二、完善地方經濟立法體系加快地方經濟快速發展的路徑

（一）制定具有開放性特點的地方經濟立法。地方經濟立法機構應高度重視立法的改革性、超前性，將長期積累的豐富改革經驗提升至法律層面上，或者學習其他地區的成功經驗。在確立地方經濟立法內容過程中，應結合不同區域的發展實況進行。各區域應深入挖掘自身的潛能，不斷深化改革與開放，加快地方經濟快速發展?，F階段，我國的改革開放速度較為緩慢，開放程度不容樂觀。因此在完善地方經濟立法時，應著重考慮加快改革開放進度。

（二）制定能夠促進經濟結構優化調整的地方經濟立法。雖然我國經濟發展形勢越來越好，但忽視了對經濟結構的優化調整。為此，制定能夠促進經濟結構優化調整的地方經濟立法已刻不容緩。各地區的龍頭企業必須加快產業化升級和創新，與時俱進，提高對經濟發展新常態的適應能力。各區域的經濟結構應進行科學合理調整，加大投入、創新力度，摒棄已經無法適應現代社會發展的產能，強化創新驅動力。

所謂經濟結構調整，指的是在科學的經濟手段、法律方式及行政手段的支撐下，對不合理的經濟結構進行優化調整，滿足社會生產力發展要求。經濟結構主要涉及了產業結構、消費結構、勞動力結構等多項內容。

在制定能夠促進經濟結構優化調整的地方經濟立法時，應做好以下幾點：1.摒棄、轉型無法適應現代社會發展的產能。在我國，鋼鐵、水泥等行業的生產能力大于市場實際需求，也就是我們常說的產能過剩，因此我們要做的就是摒棄已經無法適應現代社會發展的產能。通過制定地方經濟立法對產能過剩行業進行一定的約束和限制，同時一旦發現嚴重污染自然環境、生產條件不足、安全風險大、資源利用率低下的企業，應第一時間命其停產整頓，對于遲遲不動的企業必須給予嚴厲的懲處。另外，地方經濟立法要科學引導產能過剩行業盡快轉型升級，創新發展思路。2.各地區應充分發揮自身潛能，綜合運用各種高科技技術，加快推動本地區的現代化、自動化、機械化發展進程，不斷拓展本地區發展空間。應具備較高的科技創新意識和創新能力，科技創新不僅涵蓋了政府、企業、社會群眾等創新主體，同時還包括了人才、資金、科技基礎、制度建設等創新要素，將創新主體和創新要素緊密結合起來，形成了繁復性、開放性的系統。隨著信息技術的快速發展和全球經濟一體化進程的不斷加快，為管理創新提供了重要幫助。加快構建適應于科技創新的地方經濟立法體系，實現經濟的創新型發展。人才是科技創新的中堅力量，因此各地區應落實對人才有保障作用的立法。此外，我們在構建和完善地方經濟立法過程中，應將人才的績效情況作為決定其合法利益的依據，吸引更多的人才加入到地區經濟發展建設領域中來。3.很長一段時間內，我國都側重于推動經濟建設，提高社會生產能力，對產業結構進行持續性調整，地方政府出于對高業績的考慮，將目光全部放在了增加生產總值上，強調擴大經濟發展規模，實現效益最大化，很少關注社會經濟的綜合協調發展，最終影響了社會事業的健康穩定發展。地方政府應具備正確的協調理念，盡快制定有利于地方經濟發展的相關立法，全面有效協調各類產業、各地區經濟、各種消費與分配關系等環節，確保社會與經濟始終處于協調性、平衡性狀態下發展。與此同時，對于實際生活中存在的薪資待遇分配不合理、失業率高、社會誠信低等各種問題，應加大處理力度。并且還要提高生產的安全性，保證各類衛生食品達標，保護好旅游消費者的合法權益，完善相關立法，對各類違法行為加強約束。地方政府要想將自身的職能全面發揮，促進地方經濟快速發展，就必須有效處理社會失業率高、薪資待遇分配不均、社會誠信等問題。只有徹底消除這些問題，才能正確梳理和協調社會各方之間的利益關系，才能推動地方經濟穩定有序前行。

三、結論

綜上所述可知，只有不斷完善地方經濟立法體系，地方經濟才能得到健康快速發展。當前時期，各級政府部門應將重心放在加強本地區經濟發展建設上，充分發揮地方經濟立法體系在地方經濟發展中的推動作用。

[1]徐建.完善地方經濟立法體系加快地方經濟發展[J].科學與財富,2015.

[2]錢巨炎.單美娟構建地方稅體系 促進地方經濟發展[J].國際稅收,2014.

[3]佘立柱.以地方立法引領和推動地方經濟社會發展[J].政策,2016.

[4]何靜楠.立法引領和推動地方經濟社會發展[J].寧夏人大,2014.

（作者單位：河南省內黃縣財政局）