地方政府應對網絡群體性事件的策略研究
——基于政府危機管理的角度

伊玫瑰

（莆田學院 管理學院，福建 莆田 351100）

地方政府應對網絡群體性事件的策略研究
——基于政府危機管理的角度

伊玫瑰

（莆田學院 管理學院，福建 莆田 351100）

近年來，隨著我國網絡基礎設施建設的不斷建設完善，公民參與意識的不斷提高，網絡群體性事件也呈現出明顯上升的趨勢，這對地方政府治理地方群體事件提出了更高的要求。從整體上看網絡群體性事件和現實群體性事件一樣屬于公共危機范疇，并且帶有十分明顯的危機屬性，在對網絡群體性事件處理過程中政府危機管理理論為網絡群體時間的治理工作提供了全新的視角。在對網絡群體性事件處理時應該從機制建設、法律法規等層面加強對網絡群體突發事件的治理工作。

政府危機管理；網絡群體性事件；現實群體性事件；處理原則；解決策略

隨著我國經濟的不斷發展，社會中各種矛盾、問題以及糾紛也在不斷增多，各種群體性事件時有發生，這對地方政府的公信力帶來了嚴峻的挑戰。而與現實群體性事件相對應的是，近年來網絡群體性事件的爆發不斷增多。隨著我國互聯網絡的快速普及，網民不斷增加，初步形成了一個網絡社會，一些在現實中的事件、現象以及行為規則等在網絡中得到了充分呈現和復制，并且部分網絡事件比現實事件引起了更大社會關注和社會影響。從2009年《瞭望新聞周刊》設置了“網絡群體性事件專題以來”，這一概念受到社會大眾的關注和認可，并且也成為政府危機管理工作的重要組成部分。目前，如何對網絡群體性事件進行有效管理成為政府危機管理工作的重要內容。

一、網絡群體性事件與現實群體性事件對比分析

（一）概念分析

在對群體事件進行研究的過程中，國外學術界認為群體性事件指的是集群行為和群體事件，而國內在對群體事件進行研究的過程中經過群眾鬧事、治安事件、突發事件以及群體性事件的演化歷程。當前，學術界對群體性事件的認識尚未統一，但是，通過對各種理論的研究可以指出：群體事件是具有一些群體利益、權力、資源等受到侵害，這些群體通過集群行為表達不滿。現實性群體事件表現形式比較多樣，例如上訪、罷工、聚眾、有型等事件。

當前對網絡群體性事件的認識存在著廣義和狹義之分。廣義的網絡群體性事件指出：網絡群體性事件是在一定網絡背景下形成的，網民群體為了共同利益以及相關的目的，通過網絡的形式進行串聯、組織，并在現實中非正常聚焦，擾亂正常的社會秩序，以至于可能或者已經產生影響社會政治穩定的群體性非正常事件。狹義的網絡群體性事件指的是：在特定的社會背景中形成的“網中人”群體為了共同利益，以網絡作為手段進行串聯和組織，公開干擾網絡秩序，干擾網絡的正常運行，并對社會造成不良影響，以至于影響社會穩定的群體事件。[1]文中在研究的過程中為了將網絡群體性事件和現實群體性事件嚴格區分，文中對網絡群體性事件的理解以狹義的網絡群體性事件研究為主。

（二）特征分析

首先，參與主體。現實性群體性事件的參與者都是現實中的個人，是鮮活的個體；網絡群體性事件的參與者是網民，具有十分明顯的抽象性特征。通常現實性群體事件都是發生在特定的地理環境當中，事件的參與主體也主要是生活在這一地區的部分居民；而網絡型群體事件的參與主體分部在網絡能夠觸及的不同角落，不會受到地域的限制。任何一個結點所引發的問題都可能成為不同地域的網民討論的焦點。除此之外，在現實群體性事件當中參與者存在著話語權強弱之分，但是，網絡群體性事件當中，大家都有平等的表達權，不存在話語權強弱之分。

其次，組織方式。現實性群體事件的只方式一般可以劃分為兩種，一種是在共同利益的約束下群體事件具有特定的利益訴求，并且群體事件具有十分明顯的組織性、計劃性以及目的性。另外一種現實的社會群體事件是自發聚集的，沒有專門負責制和協調的工作人員，是一種自發的行為，這種群體事件也往往缺乏明確的規劃、明確的目標。網絡群體性事件可以劃分為動員型和自發型兩種。動員型網絡群體性事件主要是由資深網民和議程設置就某些議題連續、大范圍、多網絡發帖并對網絡成員進行組織和動員。動員型網絡群體性事件更易于進行管理和控制。自發型的網絡群體性事件的效應和能量范圍是不可確定和難以預測的，也更加難以進行管理。

最后，誘發因素分析。現實群體性事件是在多種因素的作用發生的，例如因為市場經濟改革導致了群體利益損失，以及社會在發展中出現的民族、宗教矛盾等問題。引發網絡群體性事件的因素也存在與現實當中，網民雖然在現實中有所感受卻難以表達，因此這些事件一旦觸動網民神經時，往往會導致網絡群體性事件。[2]

（三）干預方式比較

一般在進行現實社會群體事件處理時，政府是可以控制的，并且較難處理的社會性群體事件還可以通過警察機構進行控制和處理。并且現實性的群體事件的參與者、組織者以及范圍、邊界等因素都是可以控制的，如果地方政府難以進行有效約束還可以通過上級政府機構進行管理。并且現實群體性事件的發生還是有邊界的，其發生和發展還有規律可以遵循。

在對網絡群體性事件進行干預時由于地方政府對外地網絡不能進行有效干預，因此，當前對于網絡群體性事件，地方政府還沒有形成有效地管理模式，并且網絡群體時間的突發性、變動以及快捷性等特點也往往會出乎政府管理的預測。因此，政府往往對那些事件會發展成為網絡群體性事件，以及何時回爆發網絡群體性事件往往無法進行準確把握。因此，在這種環境下基于政府危機管理研究對網絡群體性事件進行管理就顯得十分重要。

二、典型網絡群體性事件負面效應分析

（一）擴大事態，增強政府處置難度

由于在網絡虛擬空間中，網民能夠暢所欲言，往往導致了在網絡群體性事件在發生后，網民肆無忌憚，使原本相對簡單的局勢變得更加復雜，使政府在處理事件的過程中面臨著更加復雜的情況。在缺乏必要約束的環境中，很多人就是失去社會責任感以及自控能力，宣揚虛假信息，或者在加入一些情緒化或者是偏激的社會言論誤導網民，使原本不嚴重的事態進一步擴大。通過網絡對顯示中的有共同利益訴求的群體進行影響，進而引發網絡群體性事件，在影響社會正常秩序同時，增加政府處置難度。以“廈門PX事件”為例，廈門的PX事件是由一則短信引起的，進而在各大網站引起網民的廣泛關注，最終引起了現實群體性事件。雖然最終事件在政府和民眾的協調下完美解決。但是，不可否認的廈門PX時間造成社會秩序的破壞，并極大增加政府處置難度。

（二）公民隱私被侵犯

在網絡群體性事件爆發時，網絡群體往往使用人肉搜索引擎對當事人的信息進行搜索。人肉搜索引擎最初源于貓撲網、與傳統的搜索方式不同，人肉搜索一互聯網為平臺，主要通過人工參與的方式對信息進行搜索的機制，實際上是由網民在網絡中發出疑問，之后借助網絡中廣大網民的力量，尋求真相以及具體細節。最初網絡中流行的人肉搜索是為了對道德進行捍衛，并對社會中發生的一些公共事件的真相進行揭示。[3]但是，在現代網絡群體性事件中人肉所搜越來越多的被用來對當事人的信息以及生活等各方面信息進行搜索。以2015年5月3日發生的成都女司機被打事件為例，在事情真相還愿之后，當事女司機的生活細節被暴露出來，甚至網友將矛頭指向了女司機的家人，在網友公布的信息中女司機的私人生活細節也被暴露出來，嚴重侵犯了別人的隱私。這對女司機的正常生活和合法權益造成嚴重的侵害。

（三）擾亂正常的法律程序

通過對近年來群體性事件分析來看，事件發展過程中網絡輿論以及網民的活躍度對實踐發展由重要影響，這也導致很多公民在合法權益受到侵害并不是通過法律程序而是通過網絡給政府機關施加壓力。這樣在網絡討論的過程中往往會導致事件的真相被掩蓋，給我國政府法律機關處理事件帶來很大困難。“網絡審判”正是在這種環境下產生的，為此杜駿飛指出：“網絡通過網絡，發表自己的觀點以點擊、轉載等形式表達對事件的報道、他人觀點的關注來形成輿論，從而試圖干預、影響司法獨立和公正的行為”。例如，2015年5月2日發生的安慶槍擊事件，在被不了解事實真相的網民上傳到網絡空間之后，在視頻中警察對徐純合進行暴力執法，最后導致了徐純合死亡。之后，在網絡上掀起了一片嘩言，各種主觀臆斷和猜測紛涌而出，在掩蓋了事實真相的基礎上，對社會輿論發展造成錯誤引導，同時還對當地副縣長以及其家人進行攻擊。這對于按照正常的司法程序解決這一社會實踐造成嚴重的不利意向。

三、當前政府處理網絡群體性事件中存在缺陷

（一）缺乏科學的預警機制

雖然網絡群體性事件有一定的突發性，但是，在網絡群體性事件爆發之前都有一段時間潛伏期和爆發期，如果政府對網絡輿論進行實時監測預警，就可以及時發現潛在網絡群體性事件，如果加以正確的領導，可以有效避免網絡群體性事件發生。對此歐美國家大多數都已經建立專門的機構進行檢測和預警。但是，我國政府機關還沒有將網絡作為一個重要執政領域對待，對待網絡群體性事件缺乏足夠的預防措施，這導致了在網絡群體性事件爆發之后只能夠倉促應對。從具體上進行分析，我國大部分地區還沒有成立專門的網絡輿情預警機構和監督人員，或者是有公安部門兼任，但是由于組織機構不合理，專業人員缺乏，導致了網絡預警機制名存實亡。并且在我國還沒有形成完善的網絡群體性事件分析判別制度，對網絡突發事件缺乏必要的分析，無法對那些事件可能發展為突發事件認識不足，導致了相關政府部門疲于奔命，但實際效果不佳。

（二）缺乏科學的應對機制

在對突發性網絡事件進行處理時，科學、完善的應對機制對于解決突發事件起著十分重要的作用。但是，從整體上看我國大部分地府政府在處理網絡突發性群體事件時，存在著消極應對或者過激應對的現狀，這表明我國地方政府還沒有完善的應對策略，這主要體現在一下幾方面。首先，應對主體不明確。引起突發性網絡群體性事件的因素是多方面，在我國當前政府分管機制下，對突發事件進行處理要涉及到諸多部門，這樣在處理的過程中往往造成責任不清和相互推諉責任的情況出現。其次，介入時間滯后。相關研究指出，在應對網絡群體性事件時，政府必須在事件發生后的四個小時候介入，喻國明教授指出，突發事件發生后的12個小時是最佳應對時間。[4]但是，當前我國政府應對突發事件的能力不足，往往錯過最佳應對時間。例如，在“7·23動車事故”中，政府有超過26小時的話語缺失，這都是與政府介入時間不當引起的。最后，應對方式不合理。在網絡群體性事件發生之后，政府并不是急于將事實的真相公布出來，加強網民對突發事件的了解，而是想著如何將突發事件隱瞞和拖延下去，這樣不僅不會平息事件，反而會使情形變的更加復雜和難以處理。

（三）突發事件應急處理法律機制不健全

當前，我國政府對互聯網的整體管理水平比較之后，并且還沒有針對出現的互聯網突發群體事件制定完善的法律法國體系。雖然我國已經通過《中國互聯網行業自律公約》等十多部法規對互聯網行為進行規范。但是，大多數僅限于保障信息安全以及防止利用計算機進行金融詐騙等一系列犯罪活動，用戶專門管理互聯網突發事件的法律法規還十分少。此外，在我國已經制定的一些法律法規在執行的過程中也面臨著重重困難。由于指定的法律條文比較籠統，導致在實際操作中實際操作效果不佳，甚至在部分條文當中存在自相矛盾的問題。除此之外，由于在執行的過程中缺乏必要的監督，導致法律法規在具體執行的過程中大打折扣。

四、基于政府危機管理視角的網絡群體性事件解決對策

（一）政府處理網絡群體性事件堅持的原則

首先，預防為主的原則。網絡群體性事件在發生之后往往會對社會正常秩序造成很大的危害，并對政府的公信力帶來嚴重的不利影響。為此，政府對于網絡群體性事件，需要堅持預防為主的原則，采取防止結合的措施。通過建立網絡群體性事件預警部門，通過設立相關崗位，通過專業的管理人員對網絡進行24小時監控，對于有可能引起網絡群體性事件的網絡信息進行及時疏導，避免引起網絡群體性事件爆發。其次，責任原則。當前，由于我國政府部門實行分塊負責模式，因此，在應對網絡群體性事件的過程中，各個部位要明確履行自己的責任，做好本職工作，同時，在突發事件爆發之后，各個部門要充分負擔起本部門的責任，不要推諉責任，延誤突發事件處理的最佳時機。再次，透明原則。政府在應對突發性網絡群體性事件的過程中，要及時將最新的調查結果以及事實真相針線在網民面前，避免在網絡群體性事件發生之后進一步發酵，引發更加嚴重的社會后果，避免網絡群體性事件對社會發展帶來的不利影響。

（二）基于政府危機管理視角網絡群體性事件具體解決對策

1.建立高校的預警機制

首先，成立專門的網絡輿情預警機構。從整體上看網絡輿情的檢測和預警工作是一項系統性的工作，也是預防網絡群體性事件發生的重要環節，符合預防為主的原則。通過及時對輿情信息進行引導，能夠有效預防網絡群體性事件的發生。為了建立專業的網絡輿情預警機構一方面要加強人員、物質、技術保障，另一方面政府有關部門必須要有危機意識，大力支持網絡輿情預警部門的工作。其次，要明確網絡預警結構的預警方法。要做到這一點一是要必須要明確網絡輿情監督的重點，二是要在工作的過程中要明確網路輿情預警機構的檢測搜集對象，只有如此，才能夠有效提高網絡輿情預警機構的工作效率。最后，完善網絡輿情預警機構的信息搜集方法。一是要進行內部分工，通過人工的方式搜集網絡中的輿情信息，并且將其作為主要方式；二是在對網絡輿情進行檢測的過程中通過現代技術手段對海量的信息進行監測和提取，并進行歸類。

2.建立完善的分析判別系統

在當今網絡群體性事件頻發，網絡民意越來越受到我國政府部門的關注，在民眾都在關注網絡輿情的整體環境下，面對著當前互聯網中的海量的信息，僅僅依靠建立政府部門的輿情預警機構是遠遠不夠，為此，必須建立起依據于網絡輿情預警機構的分析判別系統，在對網絡中的各種進行進行深入研究和分析的基礎上，深入把握網絡輿情的本質，并將結果提交給政府部門，及早制定應對措施。為了實現目標，必須要做到以下幾點：一是根據需要在預警機構的基礎上建立輿情分析判別小組；二是要對網絡輿情分析的內容進行確定，其中包括網絡輿情的危害指數，玻璃范圍以及民意傾向等諸多內容；三是撰寫分析報告，并將報告提交給政府部門，以幫助政府有關部門作為正確的決策，消弭網絡群體性事件與萌芽之中。

3.制定有效的應對策略

網絡群體性事件在發生之后，往往會對正常的社會秩序深刻地影響，如果處理不當將會引發一系列的嚴重后果。為此，在網絡群體性事件爆發之后，政府部門應該制定有效措施，降低社會危害，為此，文中認為應該從以下幾方面出發。首先，在網絡群體性事件爆發之后，政府各部門之間要明確各部門之間的責任，進行明確分工，統一指導，及時解決網絡群體性事件。其次，要及時介入網絡群體性事件。在網絡環境中，網絡群體性事件的傳播是以分鐘計算的，因此網絡群體性事件的傳播速度十分快，這就要求政府在發現網絡群體性事件之后，要及時介入，避免因為政府處置不得當引起的一系列嚴重后果。再次，在處理網絡群體性事件中政府需要保持平和心態。因此，地方政府部門在處置網絡群體性事件時，必須端正自己的態度，整理好心態，以負責任的態度對待網絡群體性事件。在應對突發事件是一是不要敷衍塞責；二是要端正心態；三是正確對待媒體。最后，以正確的方式，應對網絡群體性事件。為了實現這一目標，可以通過建立網絡發言人；利用權威人士的評論引導輿論等方法實現。[5]除此之外，針對當前我國針對網絡群體性事件法律法規管理和規范薄弱的現狀，我國政府必須加強立法力度，通過法律制度加強對網絡群體性事件的管理，并且做到應對網絡群體性事件又發可依

總之，隨著網絡的快速普及以及公民權利意識的不斷提高，我國網絡群體性事件爆發的概率越來越高。為了維護社會的穩定運行，提高政府的公信力，加強度社會輿論的正確引導。針對我國當前網絡群體性事件處理和監管中存在的問題，我國政府必須基于危機管理意識，制定有效措施加強對網絡群體性事件的管理，才能夠保證我國社會的穩定和有序運行，避免社會動蕩。

[1]李金龍，黃嶠.挑戰與應對:網絡群體性事件下的政府信息管理[J].湖南師范大學社會科學學報，2010，（1）：38-41.

[2]祁曉霞.基層政府應對群體事件網絡輿情管理策略[J].技術經濟與管理研究，2010，（S2）：111-115.

[3]廖芳玲，顧金喜.網絡群體性事件對政府管理的挑戰與應對之策[J].浙江學刊，2011，（1）：216-219.

[4]羅亮，黃毅峰.網絡群體性事件:轉型時期社會危機的新形態[J].求實，2011，（1）：51-54.

[5]丁文喜.網絡群體性事件:政府危機管理的新挑戰[J].領導科學，2011，（20）：14-15.

2015年福建省教育廳中青年教師教育科研項目 “地方政府應對網絡群體性事件的策略研究——基于政府危機管理的視角”（JAS1505322015）

伊玫瑰（1987－），女，福建莆田人，助教，碩士，莆田學院管理學院公共事業管理專業，主要從事公共政策前沿研究。