促進扶貧開發與縣域經濟發展良性互動

◆韓 雪

促進扶貧開發與縣域經濟發展良性互動

◆韓 雪

一直以來，脫貧攻堅都是經濟發展的重要手段。但針對部分貧困落后地區，還要實現扶貧開發與縣域經濟發展的良性互動，才能真正解決地區貧困問題。基于這種認識，本文對扶貧開發與縣域經濟發展良性互動的重要性展開了分析，然后對促進扶貧開發與縣域經濟發展良性互動的對策進行了探討。

縣域經濟；特色扶貧開發；金融扶貧開發；“互聯網+”扶貧開發

引言

黨的十八大以來，扶貧開發工作開始呈現出新的局面，各地都開始探討扶貧開發與區域經濟發展的良性互動問題。而縣域經濟作為區域經濟的重要組成部分，其發展還應與扶貧開發形成良性互動，以便完成特色扶貧開發道路的建設，為區域經濟的發展奠定良好基礎。

一、扶貧開發與縣域經濟發展良性互動的重要性

在黨的十八大中明確提出，為在2020年全面達成小康社會建設目標，還要致力于補齊部分地區貧困這一突出短板。而在區域經濟發展的過程中，縣域經濟為重要的板塊組成，所以還要將扶貧開發與縣域經濟發展緊密結合在一起，打造良性互動的局面，以便借助縣域經濟發展推動區域扶貧開發的進程。習近平總書記也多次強調，如果不能使貧困地區達到小康水平，就不能完成全面小康社會建設。而距離全面建設小康社會的約定時間，也僅有兩三年的時間，這使得扶貧開發緊迫感不斷加強。目前，我國經濟進入了發展新常態，國內需求在不斷擴大，想要維持經濟的高速增長，還要完成新經濟增長點的培育。而縣域貧困地區經濟發展水平較低，人口邊際消費擁有較高的傾向，推動縣域經濟發展，則能促使貧困群眾持續增收，同時能夠使投資需求得到擴大，以達到消化過剩產能和帶動產業結構升級的目標，所以能夠使縣域經濟發展獲得可持續的推動力量。因此，從小康社會建設和國家經濟發展全局角度來看，促進扶貧開發與縣域經濟發展良性互動，能夠起到“以一子帶活全局”的重要作用。

二、促進扶貧開發與縣域經濟發展的良性互動對策

（一）促進重點扶貧開發與縣域經濟協調互動發展。在扶貧開發工作開展中，還要明確工作重點，即以富民強縣為目的，以便從縣域經濟發展角度思考扶貧開發問題。目前，全國較多縣不是“農業弱縣”，就是“工業小縣”或“財政窮縣”。針對這種現象，還要完成扶貧重點縣的確立，從而明確扶貧開發和縣域經濟發展的重點工作，實現兩項工作的協調互動發展。而從區域協調發展的角度來看，還要堅持按照“移民就路”、“移民就富”和“移民就市”的原則開展工作。加強對貧困群眾的引導，使群眾向工業園區、小城鎮聚集，從而使扶貧開發與縣域經濟發展得到統籌推進，使群眾能量得到更好的釋放，進而在有效解決貧困問題的同時，為縣域經濟發展提供充足動力。為達成這一目標，還要結合村鎮建設規劃實現貧困開發，對村落進行連片整治，完成村莊公共服務社會和生產生活設施的統籌規劃建設。在此基礎上，則要完成村主導產品的開發，并確保每個貧困戶能夠有增收項目，從而通過加快美麗鄉村建設帶動貧困群眾脫困，并實現縣域經濟聯動發展格局的打造。

（二）促進特色扶貧開發與縣域產業良性互動發展。目前，各地區都要承擔較重的扶貧開發和縣域經濟發展任務，而一味照搬照抄其他地區成果結果總是收效甚微。面對這種情況，還要實現特色扶貧開發，即結合縣域條件抓好特色產業扶貧，以便扶貧開發與縣域產業發展形成良性互動。比如針對農業大縣，還要加快特色農業產品基地建設，面向全國推廣當地特色農產品，完成當地特色農產品市場體系建設。為此，還要加快貧困人口特色產業發展，為貧困群眾發展特色產業投入更多的專項扶貧資金，引導貧困群眾將小產業經營與縣域主導產業發展結合在一起，推動縣域產業結構的轉型升級。在具體扶貧開發中，還可以對涉農資金和專項扶貧資金嘗試整合，在農業設施建設、鄉村旅游建設和養殖等項目中加大投入，為貧困群眾提供折股量化的資產，進而使貧困人口的自我發展能力得到不斷提高。而從能力建設角度推動特色扶貧開發，還要加強貧困人口技能培訓和就業促進，加強對貧困村技術能人、創業帶頭人的培養，完成扶貧開發和智力支持相結合途徑的探索，從而使縣域特色資源開發水平得到提高，并為縣域特色產業發展提供人力資源保障。此外，為實現持續特色扶貧開發，還要明確資產保值增值責任，對收益分配制度進行建立健全，從而使貧困群眾參與特色產業發展的積極性得到充分調動。

（三）促進“互聯網+”扶貧開發與縣域經濟合力發展。在過去縣域經濟發展的過程中，很多貧困村和貧困地區在短時間內依然無法達到“道路暢通”的發展狀態，以至于當地貧困人口無法實現就地脫貧致富。但在信息時代帶來的今天，“互聯網+”已經在人們生產、生活的方方面面得到了滲透，能夠為貧困人口實現脫貧致富提供“信息道路”。結合這一思路，在開展扶貧開發工作時，工作人員還應搭乘“互聯網+”的“順風車”，加快供銷合作等部門的聯網建設投入，以便將當地農副產品推向更大的市場。同時，還要為電商在當地的拓展提供支持，鼓勵貧困群眾利用網絡平臺進行農副產品銷售，從而借助網絡將當地特色產品帶出產地。為此，在開展扶貧工作過程中，還要加快貧困地區網絡建設，在貧困人群中培養出部分電商人才，同時加快當地物流配送體系的建設。針對開設網店的貧困戶，則要給予小額貸款、網絡資費補貼等財政支持，以便帶動縣域互聯網經濟的發展，與縣域企業形成合力，進而推動縣域經濟的可持續發展。

（四）促進金融扶貧開發與縣域經濟協同互助發展。無論是扶貧工作的開展還是發展縣域經濟，都需要大量的資金支持。而促進金融扶貧開發，則能利用金融手段獲得更多資金，從而使地方政府扶貧投入不足、產業投入不足等問題得到解決。在扶貧實踐工作中，還要加快縣域扶貧資金渠道的建設，比如借助政策進行金融機構富余資金的協調，出臺專項政策加強與金融機構的合作。同時，還要加強對各種金融機構的鼓勵，吸引更多開發性、商業性金融機構到貧困地區進行金融開發，完成金融產品的創新。針對貧困地區，還應由政府出資對融資擔保機構進行協調，確保機構能夠為貧困戶提供擔保業務，并為貧戶家庭提供康復扶貧、創業小額等貸款。為推動當地特色產業發展，還要出臺各種獎勵措施，鼓勵金融機構為特色農產品價格提供保險。而通過加快貧困地區金融服務設施建設，并對縣域金融生態環境進行優化，則能為各種扶貧開發工作的開展提供足夠資金，從而解決制約縣域經濟發展最突出的問題，繼而使扶貧開發與縣域經濟實現良性互動發展。

結論：在經濟新常態背景下，促進扶貧開發和縣域經濟發展是推動整個經濟社會發展的重要途徑。而實現重點扶貧開發、特色扶貧開發、“互聯網+”扶貧開發、金融服務開發，則能使扶貧開發與縣域經濟發展形成良性互動，從而在解決縣域扶貧問題的同時，帶動縣域經濟結構的轉型升級，進而更好的推動我國經濟社會的發展。

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