論精準扶貧面臨的現實問題及解決途徑

◆薛娟娟

論精準扶貧面臨的現實問題及解決途徑

◆薛娟娟

我們要實現中華民族偉大復興，解決貧困問題是當務之急。我國解決貧困問題取得了一定成績，但扶貧工作仍然面臨諸多困難，精準扶貧作為國家當前的一項重要戰略，對實現共同富裕有著重要意義。進一步實現精準扶貧要為貧困人口建立貧困檔案，完善精準扶貧動態管理體系，設置精準扶貧進度，落實扶貧責任，完善精準扶貧的保障政策。

精準扶貧；現實問題；解決途徑

我們要實現中華民族偉大復興，解決貧困問題是當務之急。中國共產黨執政追求之一就是消除貧困，消除兩極分化，改革開放以來，我國解決貧困問題取得了一定成績，但扶貧工作仍然面臨諸多困難，精準扶貧作為國家當前的一項重要戰略，對實現共同富裕有著重要意義。

一、我國精準扶貧面臨的現實問題

（一）現有技術對貧困人口的精準識別難度較大。精準扶貧重在精準，精準就是要用一定的技術指標來精確衡量什么是貧困。現有的精準識別技術就是按統計收入作為衡量貧困的指標。如果單純用個人或家庭收入來衡量貧困雖然做起來比較容易，但在實際中容易漏掉一些收入達到標準卻仍然貧困的人口。我國的貧困農村大多地處山區，交通不便利，管理不完善，并沒有便于統計的信息渠道和信息平臺。有一些村子零散分布，這種現實環境為準確的統計帶來較大困難。做到精準的捕捉貧困戶的真實收入和真實生活情況較為困難。如果按照收入作為標尺來衡量是否貧困，就縮小了生活的維度，比如孩子上不起學，家里有長期生病的人口，喪失生活能力帶來生活困難，娶親等問題，這些支出性的貧困無法單純用收入來衡量。因此，按照收入來區分貧困無法做到精準。

（二）缺少精準扶貧的動態管理機制。客觀情況下，貧困人口的貧困程度不是一成不變的，貧困人口會在一定時期內在貧困標準線上線下浮動，這就需要引入精準貧困的動態管理機制。按照固定時間段測量貧困人口指標，用統一標準認定貧困人口和非貧困人口，在程序上無論是計入貧困范圍還是退出貧困范圍都需要一致。國家政策是把扶貧資金和脫貧指標下放到貧困區域，也會影響貧困人口的在貧困線的上下浮動。有的貧困人口按照脫貧要求被劃分為非貧困人口，但實際的生活能力較差，很容易再次淪為貧困人口，精準扶貧要充分考慮到貧困人口的多種情況，不能簡單的以脫離貧困標準為目標以簽字為手段解除貧困風險。比如有的貧困人口雖然已經脫貧，但因上學原因、疾病原因、受災原因等仍然會回到貧困隊伍中來，這種情況為制定精準扶貧帶來的難度很大，需要制定動態管理機制來解決對人口的實際跟蹤問題。

（三）精準扶貧涉及的部門協調困難。隨著精準扶貧工作的深入開展，我國把扶貧的類別初步分為專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”。由于精準扶貧需要多部門統籌協調開展工作，這就出現了扶貧周期長，資源配置慢，扶貧效率低等問題。雖然國家有扶貧的專項資金，但落實到具體貧困鄉鎮的資源十分有限，分散到參與扶貧的各個部門之后，有效資金使用不集中。職權分散的部門各自負責相關的扶貧工作，導致缺少部門與部門之間的統籌規劃，對扶貧地區的整體考慮不夠周全，資源投射不集中，很難解決貧困地區的整體性貧困問題。三種扶貧的配合程度較弱，沒有形成精準扶貧的合力。

二、我國精準扶貧問題的解決途徑

（一）為貧困人口建立貧困檔案。按照動態管理機制，統計貧困人口信息，并按照時間點跟蹤貧困人口的實際生活情況，及時記錄其生活狀態、家庭情況、身體健康等信息，登記不動產、收入來源等信息，全程跟蹤貧困戶，為貧困人口提供生活保障服務，全面幫助貧困人口遠離貧困線，實現徹底脫貧。成立專門的工作小組負責統計貧困人口信息和管理貧困人口檔案，把檔案按照脫貧人口、貧困人口和有可能陷入貧困人口三種情況進行分類處理，尤其對有可能貧困的人口多加關注，保證精準扶貧到位。

建立多維度扶貧識別技術，充分考慮農村人口的實際收入能力，收入來源和支出需要，不單純以收入作為貧困的認定標準而是以綜合因素認定貧困人口，分析其貧困原因，并根據原因采取相應的扶貧策略。根據現有條件分析貧困人口的貧困原因主要有疾病、上學、受災、娶親等，細化貧困信息和貧困指標，防止人為影響貧困的認定結果。

（二）完善精準扶貧動態管理體系。做到精準就是在統計貧困人口時考慮到其流動性，貧困村的界定和貧困人口都要有進有出。定期以貧困督查小組考核指派村委會負責貧困人口統計、村民投票、不定期抽查信息為基礎，防止亂攤派，偽造數據等問題。創設貧困人口動態監測體系，及時精準扶貧，落實扶貧政策，有效降低貧困人口數量。

（三）設置精準扶貧進度，落實扶貧責任。按照國務院扶貧辦的要求，相關部門要落實扶貧責任，細化扶貧指標，做好統籌協調，完成扶貧開發任務。按照精準扶貧清單詳細逐條完成，避免相關部門的職權交叉、權力推諉等現象，嚴格按照扶貧進度計劃，控制精準扶貧的具體時間。上級部門成立扶貧監督小組，對扶貧相關部門進行定期考核，督導，明確下一步的扶貧重點，檢查扶貧資金去向和有效利用率，逐層推進扶貧工作。

（四）完善精準扶貧的保障政策。精準扶貧工作的重要性和難度決定了其他配套措施的必要性，比如農村土地管理制度、金融服務的落實和農民社會保障等相關配套政策是否完善，是否能夠為精準扶貧提供有效供給。可以在貧困地區開設試驗點，重點解決貧困地區的貧困問題，分清貧困區域的貧困問題是缺少資源、缺少資金、缺少年輕勞動力還是缺少相應的社會服務等，查缺補漏，逐條填充，重點突破導致貧困的瓶頸問題。對一些老齡化嚴重的貧困區域就要制定完善的社會保障政策，如何保障老人能夠在無生活能力和創造財富能力的前提下不愁溫飽。在農村勞動力比較充足但經濟卻不發達的貧困村要加快推進土地管理制度改革，提高土地利用率，用現有資源在政府的幫助和引導下開辟致富之路。對扶貧區域農民面臨的危舊房改造等需要占用土地、占補平衡的建設項目，行政部門要給予特殊照顧。借助銀行的扶持力量，創造銀行針貧困人口的扶持項目，創設農村人口創業資金、生活保障金等基金項目，把扶貧工作放到社會資源環境下參與配比。為有能力創業的貧困人口提供無利息的貸款，落實社會保障，多樣化保險等，也可以調動社會資源，探索市場性的扶貧開發模式。

結語

改革開放至今，我國扶貧開發已經取得了重大成就。尤其在精準扶貧的戰略下，我國扶貧任務逐步下放到具體貧困村，精確到貧困家庭和貧困人口。在近40年的扶貧工作中總結了大量的實踐經驗，在決勝全面建設小康社會的重要階段，精準扶貧政策無疑對減少貧困人口，減輕貧困程度有很大作用，改變了偏遠農村的面貌，改變了農民的生活環境和生活狀態，增強了農民對實現中國夢的信心，離最終實現共同富裕的目標更進一步。精準扶貧的目標是確保到 2020 年當前貧困標準下的貧困人口全部脫貧。要真正解決我國貧困問題就要依靠精準扶貧政策的落實，精準扶貧政策理論在國際上是具有創新性突出貢獻的。精準扶貧的難度在于要多方面考慮外界因素精準到人，因此在落實工作中必然會出現諸多困難，但目前來看成績明顯，說明我國的精準扶貧政策符合市場規律，符合人民的意愿，符合國家發展的實際需要。精準扶貧是我國的一項偉大創新，在實踐中還要繼續總結經驗調整策略，優化各項措施，做到真正精準扶貧到位。

[1]王君.民族貧困地區應用政府與社會資本合作模式助推地方經濟發展研究分析——以湘西州為例[J].金融經濟.2016(04)

[2]姚鵬宇.精準扶貧模式及其法律保障探析[J].四川行政學院學報.2016(01)

[3]余澤梁,于長永.精準扶貧問題研究述評[J].武漢職業技術學院學報.2016(01)

[4]李德宏.關于農村扶貧中的政府行為分析[J].管理觀察.2016(03)

[5]余佶.資產收益扶持制度:精準扶貧新探索[J].紅旗文稿.2016(02)

（作者單位：中共翼城縣委黨校）