倫理在社會治理中的作用分析

◆陳 璇 王俊延 王維國

倫理在社會治理中的作用分析

◆陳 璇 王俊延 王維國

黨的十八屆三中全會提出將“社會管理”轉(zhuǎn)向“社會治理”，并對社會治理的創(chuàng)新做出新的部署，特別是強調(diào)了倫理在社會治理中的價值。倫理在社會治理中具有形成并樹立正確的價值導(dǎo)向、強化內(nèi)在自律準則、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、節(jié)約社會治理成本支出的作用。因此，發(fā)揮倫理獨特的優(yōu)勢是推進社會治理創(chuàng)新的重要途徑。

倫理；社會治理；作用分析

倫理在社會治理中具有形成并樹立正確的價值導(dǎo)向、強化內(nèi)在自律準則、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、節(jié)約社會治理成本支出的作用。因此，發(fā)揮倫理獨特的優(yōu)勢是當(dāng)前推進社會治理創(chuàng)新的重要途徑。

一、形成正確價值導(dǎo)向

“所謂社會治理，是指政府部門、社會組織和公民個體等治理主體為了實現(xiàn)社會善治、社會秩序和諧與人民的幸福，最終實現(xiàn)人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)一定的規(guī)章制度和倫理準則，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律、倫理、風(fēng)俗等多種手段，統(tǒng)籌人力、物力、財力、信息等資源，對社會系統(tǒng)的各個組成部分、發(fā)展的各個環(huán)節(jié)以及不同領(lǐng)域進行計劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)的過程。”“治”在于通過法律采取的強制手段，而“理”在于德治，隨著社會發(fā)展的形成倫理在以一種非強制的方式對國家、社會、個人樹立正確的價值導(dǎo)向具有關(guān)鍵作用。“任何社會治理的形成都帶有強烈的價值色彩，任何社會治理的政策、法律、規(guī)章、制度都遵循與之相適應(yīng)的價值理念，價值理念是社會治理的內(nèi)在基礎(chǔ)。”隨著改革開放經(jīng)濟建設(shè)取得矚目的成就，思想道德卻出現(xiàn)市場化、功利化、世俗化日益嚴重的趨勢，思想意識形態(tài)領(lǐng)域的復(fù)雜變化需要必須遵循社會主義核心價值觀、增強社會意識，樹立正確的價值導(dǎo)向。

從國家層面出發(fā)，《中國共產(chǎn)黨章程》中“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”，黨和政府由于其社會屬性需要發(fā)揮和完善倫理功能，思想領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)是形成正確價值導(dǎo)向的重要舉措。黨和政府將倫理思想賦予到社會治理的理論路線，促進富強、民主、文明、和諧的倫理氛圍，不斷加強在社會治理中對于倫理思想意識形態(tài)的實踐、發(fā)展與創(chuàng)新。從社會領(lǐng)域出發(fā)，社會主義核心價值觀中自由、平等、公正、法治的價值導(dǎo)向推進社會治理的理念，營造良好的社會氛圍，將法治與德治并重發(fā)展。從個人角度出發(fā)，社會治理需要愛國、敬業(yè)、誠信、友善的道德公民作為參與主體，實現(xiàn)良好的道德倫理環(huán)境氛圍促進更好的發(fā)展。

二、強化自律準則

人在社會屬性中，“任何事情的發(fā)生都不是沒有自覺的意圖，沒有預(yù)期的目的的”，自覺對于人內(nèi)在的要求體現(xiàn)在自身的約束中。倫理在社會治理中促成人在實踐中逐步形成的自律準則，在處理各種關(guān)系的問題中不斷進行自我約束、自覺規(guī)范，達到個人的和諧發(fā)展。人具有一種相對獨立的思想意識狀態(tài)，人的行為活動帶有自主性，倫理通過自律意識發(fā)揮著塑造社會公德、繼承傳統(tǒng)美德、加強道德修養(yǎng)等的作用，促進社會治理全方位的發(fā)展。

倫理道德與法規(guī)制度在國家、社會、個人層面都有其不可替代的功能作用，“倫理上的‘應(yīng)當(dāng)'是制度生成的出發(fā)點；制度的落實離不開人的道德因素，好的制度需要有德之人來落實；倫理作為一種文化的積淀，最終還會形成人們遵守制度的環(huán)境和基礎(chǔ)。”倫理在強化自律準則的同時依靠法律法規(guī)的制度保障，法律法規(guī)需要人內(nèi)在的倫理思想意識來自覺遵守，從而更好的發(fā)揮倫理在社會治理領(lǐng)域的作用。從領(lǐng)導(dǎo)干部層面強化個人道德建設(shè)，恪守自律準則的要求，為廣大人民群眾樹立模范標桿，為推進社會治理營造良好的氛圍風(fēng)氣。從個人層面培養(yǎng)公民公益精神、責(zé)任意識從而形成個體自我約束、自我管理的社會道德風(fēng)尚。公民是社會治理的重要力量，自覺積極參與社會管理的同時充分發(fā)揮作用，有助于政府的高效運轉(zhuǎn)和更好的傾聽民聲，在提高社會治理水平的同時增加公民的參與度形成一個有機的互動整體，提升社會倫理道德面貌的同時也提高了群眾的綜合素質(zhì)。

三、調(diào)節(jié)利益關(guān)系

倫理道德是社會治理的重要方法，倫理在社會治理中具有調(diào)節(jié)利益關(guān)系的作用。每個人追求的目的與利益有重合部分也有不同部分，對于利益的要求是人社會化的表現(xiàn)。人們對于物質(zhì)利益的需要就會碰撞產(chǎn)生相互沖突與相互對立，倫理的“軟性”管理方式就會發(fā)揮其特殊的作用，在對個體思想道德層面進行的為集體利益做出讓步，對個體的指導(dǎo)、制約來減少沖突的爆發(fā)，從而營造和諧穩(wěn)定的社會秩序。人作為一種獨立的自然機體、一種社會性的存在物，決定了人存在具有二重性，獨立的個體存在決定每個人生存發(fā)展對于個人利益的需要，社會性又要求個體維護社會共同體的穩(wěn)定與發(fā)展、遵守社會的共同利益。倫理調(diào)節(jié)也是人本質(zhì)雙重性的需要，個體的思想、意識形態(tài)、觀念都會直接影響社會秩序和社會治理的程度。

倫理作為人類社會生活中不可或缺的一部分，“就是適應(yīng)處理個人利益和社會利益的關(guān)系的必然要求而產(chǎn)生的”。個人通過倫理來把握社會、對社會產(chǎn)生認知，從個體角度出發(fā)去評價客體，并作為衡量主客體之間的價值關(guān)系的尺度，將善惡劃分、將正當(dāng)與不正當(dāng)區(qū)分、將應(yīng)當(dāng)與不應(yīng)當(dāng)區(qū)別，可以有效的調(diào)節(jié)對個人利益的把握。通過倫理協(xié)調(diào)處理人際關(guān)系、對追求自身利益的節(jié)制，營造友愛、融洽的氛圍推進社會治理。倫理在社會治理中調(diào)節(jié)利益關(guān)系的作用，在宏觀層面中黨和國家作為社會主體行駛著管理職責(zé)，根據(jù)社會整體利益的需要，發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，最大限度的滿足整體內(nèi)每個個體對于利益的需要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好復(fù)雜的社會關(guān)系、緩解不可避免的社會矛盾、促進社會公平公正的發(fā)展。在中觀層面中以協(xié)會、集團、企業(yè)等形式出現(xiàn)的各種組織，對應(yīng)的是在其組織內(nèi)部的關(guān)系處理以及其他組織的關(guān)系協(xié)調(diào)，反應(yīng)相對利益關(guān)系中的倫理規(guī)范，從而優(yōu)化社會治理進程的發(fā)展。在微觀層面的個體，是其行為活動中自身對于善惡、正當(dāng)與不正當(dāng)、應(yīng)當(dāng)與不應(yīng)當(dāng)倫理規(guī)范的把握，通過倫理有效的協(xié)調(diào)這些經(jīng)濟利益的關(guān)系，充分發(fā)揮在社會治理中的作用。

四、降低治理成本

隨著社會經(jīng)濟政治文化的前進，對于社會治理建設(shè)的投入比例也在逐步增加，倫理作為思想意識領(lǐng)域中的精神力量可以節(jié)約社會治理中的部分成本，與法治的優(yōu)化完善同等重要。“這些硬約束的制定、實施和監(jiān)督同樣會產(chǎn)生成本，由于信息不對稱問題的存在，有些實施成本和監(jiān)督成本甚至高得難以支付。”好的倫理氛圍可以節(jié)省在社會治理中的經(jīng)濟成本，在環(huán)境衛(wèi)生的公共領(lǐng)域、在維護秩序的公安領(lǐng)域等等，進行優(yōu)化資源配置更有效的節(jié)省支出。

發(fā)揮倫理在社會治理中的作用利于形成治理主體的高效運行模式和個體有效的執(zhí)行遵守、以及通過倫理達到的信譽良好、積極向上的社會氛圍，積累可節(jié)省的治理成本，降低管理成本、提高工作效率，有效的減少制度運行的成本支出。倫理在社會治理中通過個體思想覺悟的認識在一定程度上可以克服規(guī)章的局限性，這里的規(guī)章制度不同于具有國家權(quán)威性的法律，而是由單位制定的，倫理對于維護事業(yè)的快速發(fā)展和彌補制度的不足之處具有重要作用。倫理道德是社會治理實踐創(chuàng)新和理論發(fā)展的精神動力，在社會治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

2015年度教育部人文社會科學(xué)研究項目（15YJC720025）“當(dāng)代中國社會治理的倫理路徑研究”；河北省軟科學(xué)研究計劃項目(16456201D)“河北省志愿服務(wù)推進社會治理創(chuàng)新的實證研究”；2016年河北省"三三三人才工程"人才培養(yǎng)資助項目(A2016001126 ):國家治理能力現(xiàn)代化的倫理路徑研究

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）