支持大氣污染防治的財政政策研究-速效機制視角

◆尚連永 雒 毅 孟 坤

支持大氣污染防治的財政政策研究-速效機制視角

◆尚連永 雒 毅 孟 坤

“APEC藍”，讓大家看到了大氣污染治理的希望；“閱兵藍”，堅定了大家打贏大氣污染治理戰(zhàn)役的決心，依托積極的財政扶持政策，對常見污染源、城鎮(zhèn)特殊污染源、農村特殊污染源等，實施有針對性的速效治理措施，變“天藍云白”為常態(tài)，取得大氣污染防治戰(zhàn)役的最終勝利。

財政補貼；污染源；速效防控措施

一、常見污染源的速效防控措施

（一）控煤。提升燃煤品質，用優(yōu)質低硫煤代替劣質散燒煤，限制劣質煤銷售，建立覆蓋面廣泛的清潔煤銷售網點，完善配送體系建設，為清潔煤的推廣打好基礎。因地制宜，鼓勵使用天然氣能源、石油液化氣、煤氣、沼氣、太陽能、風能等替代能源，加大新能源應用研發(fā)的投入，推廣新能源技術和新能源利用規(guī)模。

（二）控車

1.倡導綠色出行。以政府采購為主，加大對公共交通的投入，逐步完成實現環(huán)保型公交車的全覆蓋。增加公交車運行班次，延長公交車運行時間，完善公共交通服務體系。及時完成城區(qū)公共自行車的維修與保養(yǎng)工作，完善公共自行車免費使用管理制度，提高其使用效率。規(guī)范電動自行車的使用和管理制度，鼓勵城區(qū)范圍內營業(yè)店面增設電動自行車充電設備，擴大電動自行車的使用范圍，最大限度的實現綠色出行。

2.機動車環(huán)保補貼政策。實行黃標車提前淘汰補貼管理辦法，鼓勵黃標車主動退出市場；繼續(xù)實行機動車搖號制度，推行環(huán)保型私家汽車優(yōu)先掛牌試點；完善機動車動力系統(tǒng)改造準入和特許機制，保證機動車動力改造的質量，鼓勵私家車進行動力改造，使用清潔能源。

（三）控塵。加大清掃、除塵、灑水、運輸等環(huán)衛(wèi)專用設備的投入，不斷提高環(huán)保清理勞動效率。增加清掃次數和灑水次數，抑制交通揚塵污染。控制新建項目揚塵污染：施工工地，沙石料場，督促其采取苫蓋或者其他防塵、防沙措施，實行綠色施工。

二、城鎮(zhèn)特殊污染源速效防控措施

（一）油煙污染治理。對餐飲行業(yè)，強制安裝油煙凈化裝置；對于露天燒烤，要進行嚴格限制，通過采用烤箱或者電子燒烤爐等設備替代傳統(tǒng)燒烤工具，來減少大氣污染。

（二）油氣回收治理。對加油站、油罐車儲油庫和液化氣站，全面開展油氣回收治理，對殘氣、廢液進行安全處理，減少揮發(fā)性有機物的排放。

三、農村特殊污染源速效防控措施

（一）可再生能源的規(guī)模化發(fā)展。依托財政補貼，繼續(xù)推廣沼氣綜合利用技術和生物質能源轉化技術，降低企業(yè)財政補貼門檻，為企業(yè)可再生資源的綜合利用提供財力支持。擴大農機補貼范圍，把沼氣綜合利用和生物能源轉化設備納入農機補貼目錄。為企業(yè)發(fā)展提供科技和治理支持，鼓勵企業(yè)通過重組、兼并，形成集農耕、農產品開發(fā)、可再生能源綜合利用的合作共同體，使其走上規(guī)模化、品牌化發(fā)展道路。

（二）可再生能源的綜合利用。可再生資源利用企業(yè)，可以在農民耕種之初即與農民簽訂協(xié)議，按照企業(yè)要求的面積實行聯(lián)合播種、聯(lián)合收割、集中運輸、定點存儲、綜合利用的措施，降低其成本，農民采用秸稈置換的方式獲得新的能源，例如內丘縣崗底村秸稈氣化站就以一定的比例進行新能源置換（0.7公斤柴禾兌換1立方米燃氣）。從而杜絕農村秸稈焚燒現象，提高可再生能源的利用效率，降低農民燃料支出成本，減少灰塵污染。

（三）新能源利用的保障體系建設。完善農村新能源產業(yè)化和社會化服務體系，鼓勵建立區(qū)域新能源服務站，完善日常維護體系，保證新能源安全可靠運行。

（四）農村其他污染源的速效治理。鼓勵農民使用沼肥，減少化肥使用量，從而降低化肥使用過程中氨的排放。

農村生活垃圾，實行集中存放，專人、專地、專業(yè)處理，既能凈化農村生活環(huán)境，又可以實現生活垃圾的無害化循環(huán)利用。

四、大氣污染防治的其他速效強化措施

（一）加強輿論宣傳，培養(yǎng)低碳生活習慣。加大宣傳，開設環(huán)保專欄，落實獎勵資金鼓勵公眾監(jiān)督，積極引導社會各界參與環(huán)保工作，加強信息公開，保障人民群眾對環(huán)保工作的知情權。對促進節(jié)能減排有突出貢獻的單位和個人進行獎勵。

（二）鞏固大氣污染防治成果。檢查落實停產、限產的火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等重點工業(yè)企業(yè)污染防治設施的運行、整改、提升情況，對已經被取締的小煉焦、小煉硫、小煉砷、小煉油、小煉鉛鋅、小火電、小鋼鐵等非法排污企業(yè)，進行反復核查，避免其死灰復燃。

（三）建立后現代主義生態(tài)文明。生態(tài)文明，是以人與自然的和諧、社會經濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展為根本內容的，向往的是一種“人在山水間，山水在人間”的生活狀態(tài)，向往，離不開人的努力……

[1]牛桂敏.環(huán)渤海區(qū)域低碳經濟發(fā)展現狀分析與思考,求知,2015.8.

[2]朱曉敏.北京市節(jié)能減排問題研究,現代商業(yè).

（作者單位：石家莊信息工程職業(yè)學院）