新一輪東北振興形勢下哈爾濱市食品工業發展的思考

李桂芹

[摘 要] 目前，食品工業已經發展成為哈爾濱市重要支柱產業，產業集聚水平不斷提高，綠色有機食品原材料市場優勢明顯。但與先進城市比，還面臨一些突出問題，如產業規模尚且不優不強，缺少產業支撐和牽動力大的巨型企業，產業集聚能力和基地支撐作用還不夠突出。哈爾濱市在新一輪東北振興中應乘勢而上，扶持企業做大做強，壯大食品工業規模；加強園區建設，促進產業集聚和產業鏈延伸；實施品牌戰略，擴大市場份額；搭建交易平臺，搞活食品產業的市場流通；加強食品安全體系建設，提高食品產業市場競爭力；制定出臺食品工業的發展政策，形成政府主導的政策洼地，從而走出一條新形勢下老工業基地振興食品工業發展之路。

[關鍵詞] 東北振興；哈爾濱市食品工業；發展對策

[中圖分類號] F26 [文獻標識碼] B

食品工業是現代經濟發展中快速成長的一個工業體系，也是完全競爭性的行業。作為哈爾濱優勢產業之一，食品工業近年來一直是拉動哈爾濱市工業經濟增長最重要的一支力量。最近，國務院印發了《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》，借助落實東北振興的重大戰略機遇，哈爾濱將以食品產業等重點產業為我市結構升級的突破口和經濟發展新增長點，力爭謀劃和生成一批大項目，從而帶動哈爾濱市產業結構調整升級，助力老工業基地重振雄風。

一、哈爾濱市食品工業發展的基本情況

（一）食品工業已經發展成為哈爾濱市重要支柱產業

哈爾濱市的食品工業始于上世紀初，受俄羅斯及歐洲食品文化影響較大，一直保持了自己獨有的特色。近年來哈爾濱市食品工業發展迅速，特別是近五年來呈高速發展的態勢，產值平均增速達到23.3%，占全市工業總產值比重逐年提高。食品工業產值占全市工業總產值的比重為34.4%，拉動全市規上工業經濟增長的貢獻率為35.7%，是哈爾濱市支柱產業中發展較快的產業。

（二）食品工業產業集聚水平不斷提高，形成了一批支撐產業發展的骨干企業

近年來，哈爾濱市初步形成了一批食品企業密集區和多個農產品加工產業帶，聚集成經開區、高開區、利民開發區、賓西開發區、雙城新興開發區等五個食品工業園區。目前，世界500強企業中食品加工類企業共21家，其中7家已在哈爾濱市投資；中國500強企業中食品加工類企業共26家，其中10家已在哈爾濱市投資。

（三）投資拉動強勁，食品產業進入發展的黃金期

2015年，食品行業共有413個500萬元以上開工建設項目，共完成投資237.5億元，新增產值達300億元。隨著投資的逐年加大，食品產業將步入快速發展的軌道。

（四）自然資源豐富，綠色有機食品原材料市場優勢明顯

哈爾濱市位于北緯44°04′-46°40′的地理位置，處于世界公認的玉米種植和奶牛養殖黃金帶，哈爾濱市的水稻、大豆、玉米等農作物和奶牛、黃牛、生豬、肉禽蛋等畜產品，享譽全國乃至海內外。

二、哈爾濱市食品工業面臨的主要問題

（一）從食品工業產值比較，產業規模尚且不優不強

2015年哈爾濱市食品工業總產值指標在全國十五個副省級城市中排名第七；在東北四個副省級城市中排在末位。與沈陽、大連和長春相比，哈爾濱市規模以上食品工業總產值差距較大，食品工業的產值和增速均處于劣勢。

（二）從龍頭企業比較，哈爾濱市缺少產業支撐和牽動力大的巨型企業

精深加工的龍頭企業少，是哈爾濱市食品工業發展面臨的突出問題。例如，長春大成實業集團對全市食品工業增長的貢獻率為39.6%；而哈爾濱市15戶10億元以上企業，對全市食品工業產值增長的貢獻率才39.4%。也就是說，哈爾濱市15戶食品企業不抵長春一戶“巨無霸”企業的貢獻。而且，哈爾濱市初加工產品多，產業鏈條短，深加工水平低。價值1元的初級農產品經加工后，在美國可增值約3.72元，而哈爾濱市只能增值約0.38元。

（三）從食品工業園區和基地建設比較，產業集聚能力和基地支撐作用還不夠突出

哈爾濱市食品工業布局分散，基地建設滯后，產業趨同，企業原料不足的問題比較嚴重。沈陽市農業資源不如哈爾濱市豐富，但由于加強農產品工業園區建設，形成了產業集聚發展的優勢。沈陽市輝山農業高新技術開發區作為全國農產品加工示范區，目前已擁有農產品深加工企業428戶，實現農產品深加工產值598億元，已成為優勢企業和優質品牌的聚集地。哈爾濱市尚缺少產業高度集聚、產業鏈充分延伸的食品工業園區。同時，哈爾濱市生產基地建設滯后，區域化、標準化、規?；I化程度低，影響了原料的供應。

（四）從名優品牌比較，哈爾濱市品牌培育開發不夠，資源優勢尚未充分形成產業發展實力

哈爾濱老字號企業歷史悠久，食品風味獨特，但由于缺乏技術創新和企業改造，市場占有率高的優勢品牌極少。例如，2006年全國有430家通過了“中華老字號”認證，哈爾濱市只有“大眾肉聯”、“老都一處”、“老鼎豐”、“世一堂”、“正陽河”等8個品牌入選。其中一些企業由于管理水平、營銷模式落后，漸漸失去了品牌優勢和市場份額。

（五）從發展環境比較，哈爾濱市對食品產業扶持力度不大，沒有形成優勢發展的政策環境

武漢、長沙等很多城市都設立了食品工業領導機構，制定食品工業發展規劃，從農業產業化到食品加工及物流業形成了一系列的產業扶持政策。除“普惠”政策外，對引進龍頭企業和延長產業鏈的項目，更是“一企一策”，在土地配套及基礎設置建設上給予特殊扶持，千方百計留住企業。而哈爾濱市卻缺少食品產業發展的配套政策，沒有形成環境優勢。

三、新形勢下哈爾濱市食品工業發展的對策建議

（一）扶持企業做大做強，不斷壯大食品工業規模

一是擴大哈爾濱市知名食品企業的生產規模。針對企業的生產能力，擴大原材料供給，使其達產增效。像哈爾濱啤酒、雨潤雪花啤酒、賓西牛業、大眾肉聯等計劃進行投資建設的大型企業，給予配套支持，落實項目建設。選擇優質本埠企業，加快運作上市，做大做強一批地產品牌企業，打造產業航母。二是圍繞大型食品企業和延伸產業鏈條項目招商。認真梳理哈爾濱市食品產業鏈條，謀劃生成一批招商項目，面向世界500強以及全國食品行業百強企業進行對口招商，有針對性引進具有精深加工能力、高附加值產品，以及產業鏈條缺失的企業。三是培育壯大規模以上企業。對有望達到2000萬產值的企業，進行摸底排隊，建立信息庫，擴大規上企業增量。對現有規上企業，給予重點扶持，增強發展實力。

（二）加強園區建設，促進產業集聚和產業鏈延伸

加強產業規劃布局，合理規范每個園區重點發展的產業。一是糧食加工產業以九三油脂集團、北大荒米業等企業為龍頭，依托哈爾濱市優質大豆、大米、玉米等資源優勢，進一步整合名優品牌，提升技術標準和加工精度，形成糧食加工的規模效應。優化食品結構，改進傳統的加工技術，加大營養食品、快餐食品的開發力度，擴大市場份額。二是乳制品加工產業以雀巢、完達山集團、龍丹乳業等企業為龍頭，依托哈爾濱市奶源的質量優勢，發揮品牌的市場影響力。改變哈爾濱市乳制品單一結構，積極采用和跟蹤國際乳制品加工業的先進技術和生產工藝，開發新產品，使乳制品向功能型、系統化發展。三是肉類加工產業以大眾肉聯、正大實業、賓西牛業公司等企業為龍頭，在發展優質肉的基礎上，大力開發安全方便熟肉食品，提高熟肉制品在肉類加工產業中的比重。四是飲品制造產業以哈爾濱啤酒、華潤啤酒等企業為龍頭，實施規模和品牌擴張戰略，帶動協作與配套企業發展。五是規模推進產業化基地建設。發展綠色有機高端食品產業，加快有機奶、有機米、有機肉、有機菜生產基地建設。

（三）實施品牌戰略，擴大市場份額

加快培育本土企業品牌，打造一批有市場知名度的大品牌，形成依托綠色食品基地、有機食品基地的“哈字號”群體品牌效應。一是實施著名品牌戰略。對完達山乳品、五常大米、肉聯紅腸、九三豆油等一批知名品牌，采取融資、聯合等多種方式，聯合行業內企業組建大型企業集團，共同開拓市場，逐步打造成為能在國內獨樹一幟的著名品牌。二是實施品牌開發戰略。利用主導產品的品牌優勢，進行“一主多輔”的產品開發、多元化經營，逐步提升品牌競爭力和市場占有率。三是實施綠色品牌戰略。積極鼓勵和推動龍頭企業充分利用哈爾濱市綠色資源優勢，在打造綠色品牌上下功夫，打造出一批新的土特產品品牌。四是實施品牌升級戰略。將企業品牌和區域品牌建設有機結合起來，發揮龍頭企業、拳頭產品和知名品牌的優勢，積極申請國家級及省級著名商標，由地方品牌向全國名牌、國際名牌發展，提高企業和產品在國內外的知名度。

（四）搭建交易平臺，搞活食品產業的市場流通

一是通過期貨交易、電子商務和農副產品市場等交易平臺建設，構筑以哈爾濱為中心、內聯生產基地、外接消費市場的營銷網絡，打造我國最大的綠色食品集散中心。二是建立食品產業物流配送體系。鼓勵大型企業建立農產品物流中心，形成延伸哈爾濱市食品產業布局的物流配送體系。三是搞好營銷策劃和會展活動，突出“中國綠色食品之都”的宣傳策劃，結合洽談會、哈爾濱之夏、冰雪節等節慶活動，大力推銷具有地域特色的名優食品，營造“綠色糧倉，食品之都”的濃厚氛圍。

（五）加強食品安全體系建設，提高食品產業市場競爭力

一是健全管理機制。國務院實施大部制改革后，食品安全監管將由分段監管體制，轉為食品藥品監督部門統一管理。在體制過度階段，更要整合力量，實施生產、流通全程監管，杜絕監管的盲點空白點，形成全覆蓋的監管機制。二是開展專項治理。小作坊是假冒偽劣食品的主要來源，直接沖擊食品安全，擾亂市場秩序。應統籌由工商、食品藥品監督、質監部門負責，對小作坊進行專項治理整頓。三是制定生產標準。對名特產品，要盡快制定技術規程和生產標準，占領產業標準的制高點。四是建立追溯制度。擴大哈爾濱市大中超市食品、商品追溯體系，形成來源可追溯，去向可查證，責任可追究的質量安全追溯鏈條。

（六）制定出臺食品工業的發展政策，形成政府主導的政策洼地

研究制定推進食品工業發展的政策，針對食品工業關聯度高的特點，統籌制定和完善食品企業、食品工業園區、農業產業化基地等產業關聯的政策措施。一是設立食品工業發展專項基金，用于支持食品工業園區和骨干企業技術改造、新產品開發等重大建設。同時，科技、農業等專項資金，要提高對食品產業項目支持比重，充分發揮引導激勵作用。二是對國家和省級農業產業化企業、食品精深加工企業、新購入設備進行技術升級企業給予財政獎勵和稅收支持。三是對重點食品產業園區新建食品項目及環保設施項目給予支持，加大對食品園區環保設施建設和基礎設施建設的投入。四是制定規范產業集聚區項目入駐的審核審批辦法，對食品產業入駐工業園區的項目，優先安排用地，優先辦理手續。進一步調整優化有關政策，切實打破行政區域限制，讓食品產業項目入駐符合功能定位的產業集聚區。

總之，哈爾濱大城市、大農村，大工業、大農業的基本市情，決定了食品工業在推進工業化、城鎮化、現代化和農業產業化發展中的戰略地位。因此，哈爾濱市必須樹立大食品產業觀念，進一步鞏固食品工業作為全市經濟發展的支柱產業、做大做強食品工業，打造“中國綠色食品之都”，在新一輪東北老工業基地振興攻堅戰中走出一條新的發展之路。

[參 考 文 獻]

[1]張艷，謝武.我國食品工業發展分析[J].市場論壇，2010（5）

[2]呂世翔，陳凱新，李家磊.黑龍江省食品工業發展現狀及建議[J].農業科技管理，2012（5）

[3]李萍，宋曉松，宋魁.中俄農業和食品工業合作[J].俄羅斯中亞東歐市場，2013（4）

[4]楊玉田.淺談促進我國食品工業健康發展[J].科技展望，2014（23）

[5]張焱.《哈爾濱市食物與營養發展實施計劃（2014-2020年）》出臺[N].哈爾濱日報，2016-02-22

[責任編輯：王鳳娟]