校服2017：盼你露出更多“笑臉”

倪玉婷++++王虹++++樁子

關于校服質量監管至少有三件大事，您可知道？

（1）2015年6月，第一個針對中小學校服的國家標準GB/T 31888—2015《中小學校服》出臺。7月，教育部、工商總局、質檢總局、國家標準委等4部門印發《關于進一步加強中小學生校服管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），系統構建了我國中小學校服管理的制度體系。

（2）2016年3月，國家質檢總局發布實施了《纖維制品質量監督管理辦法》（簡稱《辦法》），細化了校服、面料納入監管內容，填補了我國校服質量監管的立法空白。

（3）2016年8—10月，中纖局開展了學生服質量監督檢查，并在全國9個省級纖檢機構和4個市級纖檢機構重點轄區開展了學生服質量評估專項行動。

國家相關部門一系列政策和文件的出臺，可以看出治理校服質量問題的決心和力度空前。那么，這些法規、政策及措施在實施中有哪些問題，是否為我國校服質量長期存在的問題提供了破解之道？針對這些問題，本刊記者對校服監管機構、教育局校服管理部門、家長等相關人員進行了采訪。

不查不知道；校服“傷害”具有普遍性

（一）抽查表明，校服質量問題比例高。

自從2013年“上海毒校服”事件曝光之后，學生校服質量安全問題一直是人們持續關注的焦點，正所謂沒有買賣，就沒有傷害，注意力越聚焦，問題也就越凸顯。

近年來，各地質檢機構及工商部門抽查校服質量情況更是頻頻見諸報端。山東省質量技術監督局2016年學生校服產品省專項質量監督抽查結果顯示，該局抽查了全省60家企業生產的60批次產品，有9家企業的9批次產品不符合相關標準的要求，其中山東崇德服飾有限公司、棗莊市山亭區教育服裝廠、蓬萊市教育服裝廠等9家企業的9批次產品不符合相關標準的要求，不合格項目主要涉及纖維含量、紕裂、使用說明等。

2016年10月12日，遼寧省質量技術監督局官網發布消息，三季度，該局對遼寧省生產的學生校服產品質量進行了監督抽查，抽查32家學生校服生產企業生產的45批次產品中，有6家企業生產的8批次產品不合格，質量問題是產品的pH值項目不合格，纖維含量與標識不符。

2016年12月8日，“南方網”也報道了廣東省教育廳聯合省質監局對2016年學生校服開展專項監督抽查結果：全省22個地市（區）93家企業生產、銷售的中小學生校服300批次中檢驗不合格39批次，不合格產品發現率為13%，不合格的問題主要涉及pH值、纖維成分及含量、使用說明、耐摩擦色牢度、耐光色牢度等5個項目……

凡此種種，不勝枚舉。梳理各地的監督抽查結果不難發現：學生校服質量問題存在普遍性。

（二）家長對校服質量不放心。

對于學生家長而言，校服質量安全問題更是牽動他們的心。那么，針對校服普遍存在的質量問題，家長又有什么樣的看法呢？記者隨機對幾位學生家長進行了采訪。

陳女士的兒子是濟南市天橋區匯文實驗小學四年級學生，兒子的校服很讓她頭疼，“孩子的校服是化纖的，感覺不透氣也不吸汗，每次穿校服參加體育活動回來，身上都像被汗水泡著一樣，很不舒服。而且北方的秋冬季節干燥，校服靜電現象嚴重，一脫衣服就噼里啪啦地響。校服是學校統一訂購的，我們家長也沒法選擇。”陳女士說出她對校服質量的期望，“其實我的要求也不高，就是希望孩子穿得安全、舒適。我也和班上其他家長交流過，大家普遍認為，校服的材質換成棉質或者滌棉，那樣會舒服很多。即便是價格高一點，也沒有關系。” 像陳女士一樣想法的家長不在少數，現在大家物質條件好了，對質量的要求也高了。

“孩子吃穿用的東西，安全永遠都是第一位的。學生校服我更看重的也是質量安全問題，至于款式、價格不是我重點關注的內容。這幾年學生校服曝光率挺高，我也是加倍的關注，同時也不斷提高自己鑒別服裝質量的能力。”談及校服質量問題，威海市實驗中學初中二年級學生家長肖女士指出，每逢學校發校服她首先要用手摸摸服裝的面料是否舒適，聞聞是否有刺激性氣味，再看看生產廠家是哪里，是否具備校服生產資格，最后還要看看具體的產品標識，是否符合國家相關標準。

“前兩年的校服質量確實不行，現在不管是面料還是做工都好多了，可能是質量問題曝光多了，監管也嚴格了。希望政府還是要多關注孩子健康，嚴格監管校服生產企業，讓我們家長少擔心。”

和肖女士一樣，學生家長楊女士也同樣關注校服質量安全問題，但是楊女士提議在注重校服質量安全的基礎上，若是能讓校服的款式更加時尚和美觀就更好了。

校服的安全問題也是眾多家長在微信交流群里熱議的話題之一。對于學生校服家長一致認為質量安全問題是他們最擔心的，也是最關注的，希望政府和學校聯合起來，加強監管，把好校服質量關。

不用不知道：校服標準需要一定普及性

校服質量受到了社會各界前所未有的關注，國家教育部、標準委等相關部門對校服標準的完善也做了大量工作。

為何新標準用得少。

中纖局此次對全國重點省市的校服質量評估專項行動中，共抽檢了589家學校及生產企業的1133批次學生服，校服新標準的使用率占到43.81%。

從各專業纖檢機構走訪企業調研的情況來看，校服新標準使用情況不容樂觀，主要原因是新標準考核項目普遍較為嚴格，并且和舊有標準《機織學生服》《梭織學生服》標準同等適用的情況下，企業多數情況不太愿意主動采用新標準。

“我們能做的，是引導企業逐步做到新標準的質量要求。”浙江省纖維檢驗局監督科科長阮麗芳說。同時，她建議相關部門能夠結合中小學生標準實施情況及行業現狀，統籌梭織學生服、機織學生服標準要求，加強標準研究完善標準，建立起符合產業實際、利于學生健康安全，適應產業健康發展的標準體系。

標準尚待統一規范。

2015年6月，第一個針對中小學校服的國家標準GB/T 31888—2015的出臺，對中小學生校服的基本安全和外觀質量要求等進行統一規定。隨后，4部門印發的《意見》系統構建了我國中小學校服管理的制度體系。強調“采購單位在進行校服招標采購時，要在合同中標明校服執行標準，生產企業應嚴格執行國家相關標準要求組織生產”。

從2003 年第一部關于校服的標準《兒童服裝 學生服》頒布實施，到此次第一個針對中小學校服的國家標準出臺，12年間，我國先后發布了4 個有關校服的國家產品標準，2 個行業產品標準和若干個地方產品標準。

如此多的校服標準，該如何選擇，在給學校和生產企業帶來困惑的同時，也增加了校服監管的難度。

中國纖維檢驗局纖維質量監督處處長熊宗偉介紹：“當前校服的產品標準過多，我們實際調研在多地發現，如何選擇合適的標準對校服質量進行評估，對于很多檢驗機構來說是困惑。2015年出臺了新的校服國家標準，而之前的標準并沒有廢止，多標準并行顯得混亂。對校服標準的評估也是我們現階段的工作內容之一。具體做法就是先在全國范圍內對校服質量進行摸底和評估工作，從而取得大量校服質量數據，在此基礎上組織專家來研討，為當前形勢下校服標準監管選擇適當統一的標準。”

（三）校方和家長更是茫然。

俗語說：“內行看門道，外行看熱鬧。”雖然校服質量關注度高，但是由于校服產品定向生產和銷售的特殊性，人們對校服產品的標準及質量常識了解并不多。如何選擇校服？校服質量的監督和檢驗依據的標準有哪些？類似這些問題甚至是紡織服裝業內人士也并不了解。不具備專業知識，又不懂標準，所以，大部分人對校服的關注只能屬于“看熱鬧”。

王女士是上海一家紡織品貿易公司的員工，對紡織品的生產及外觀質量鑒別有著豐富的經驗，當記者問及校服質量標準時，她表示不了解：“孩子剛上小學一年級，領到校服以后，我就查看了下衣服的外觀、縫線質量及標識等細節，聞一下沒有異味，洗了一次也沒發現掉色，就覺得衣服質量還不錯，其實也不是特意檢查，大概就是職業習慣吧。”王女士說道。紡織服裝從業人員的家長尚且如此，普通消費者了解的就更少了。

濟南的陳女士表示：“我們家長看孩子衣服上的標簽也就是看看成分和洗滌注意事項，至于寫的什么標準我們看不懂，也沒有關注過。”

寧波市教育服務管理中心負責寧波轄區內中小學校服的集團采購工作，中心主任楊聆芳告訴記者，前些年他們對校服標準也知之甚少，近些年來跟寧波市纖維檢驗所合作，為校服質量進校把關，并為企業和學校進行免費的技術培訓，現在已經對校服相關的標準非常熟悉。

“2016年我們邀請寧波纖檢所的同志到寧波市慈溪中學對中學生進行校服標準及標識等方面的培訓，效果還是蠻好的，通過提高學生的質量意識從而倒逼企業重視質量，做好產品。” 楊聆芳介紹，“我們計劃2017年初開始對全市范圍內的負責學生服裝和床上用品的工作人員進行培訓，懂得標準，不僅能方便校服生產企業在技術方面溝通和聯系，另一方面， 也方便了為學生家長做好校服質量問題的解釋和咨詢工作。”

就像楊聆芳所說，“我們作為學生校服采購的管理部門的工作人員，如果都懂標準，就不擔心會被企業忽悠了。”試想，如果家長、學生、老師都對校服的標準和質量有一點常識性的了解，生產企業怎敢不下力氣做好質量？

不管不知道：監管之路有待加強協同性

的確，校服質量安全關乎青少年健康，可謂人人有責。但我國校服質量問題是沉疴宿疾，問題根源涉及方方面面，質量提升并非朝夕間能夠解決的問題，也不是靠哪一個部門就能解決的。守住質量安全底線刻不容緩，但需要教育主管部門、學校、家長、生產企業、監管部門加強協同，共同努力。社會各界普遍認為：一系列政策法規的出臺，標志著我國“校服新政”的逐步展開。監管部門拉開了探索校服質量監管新格局、新模式的帷幕。

（一）質檢、教育、校方、家長要合力。

上海市質量技術監督局監督處處長高守中曾分享2013年上海問題校服事件之后的一系列做法和取得的成效：問題校服事件爆發后，上海市6部門聯合制定了校服質量管理意見，建立了備案、“雙送檢”等制度，這些制度后來都被4部門發布的《意見》所采納，這幾年，上海市校服質量提升明顯，主要是做到了落實各方責任、重視校服基本安全項目檢驗兩個方面。

浙江省纖維檢驗局副局長顧福江認為，學生服使用單位能否履行好進貨驗收工作，是校服質量管理的關鍵，也是保證校服質量安全的最后屏障。《辦法》中設置了學生服使用單位進行驗證或再委托檢驗的制度，這樣的驗收制度設計也可以倒逼企業履行出廠委托檢驗的義務。學生服使用單位是教育部門主管，因此質檢部門要加強與教育部門協作，組織在學校開展《辦法》宣貫，同時做好技術支持，推動教育部門出臺驗收具體操作規范，將驗收制度落到實處。

“實際上，有些家長反映的質量問題完全可以通過學校來解決。比如尺碼問題，有些學校在班級之間進行調換就可以解決。”寧波纖檢所副所長翟震宇說，他今年實地調研了當地多所學校，建議教育部門組織開展對學校負責具體采購校服的工作人員進行校服基礎知識和質量意識的培訓。

“校服新政”在校服質量監管的模式上進行創新，規定了校服質量監管的兩級監督體制，即由專業纖檢機構對學生服進行日常監督管理，來配合國家質檢總局的監督抽查，以形成全面覆蓋的格局。熊宗偉談道：“這實際上是一種共同監管的模式。”

“校服質量監管是個系統工程，事實上，最有監督能力的是家長，鼓勵家長參與監督，能夠倒逼各方落實責任。”熊宗偉說。

（二）打破信息“孤島”是關鍵。

“校服新政”以來，專業纖檢機構主動出擊，采取了一系列信息化手段的努力和探索，從實際效果來看，打破信息“孤島”，還需各方的積極配合。8月到10月，中纖局開展了學生服質量監督檢查，并在全國9個省級纖檢機構和4個市級纖檢機構重點轄區開展了學生服質量評估專項行動，將工作重心放在摸清學生服生產企業底數、建立質量信息檔案上。

但是，校服生產企業具有技術門檻不高等特殊性，全國到底有多少家校服生產企業？分別以怎樣的形式存在？要掌握這些數據對纖檢機構并非易事。截至目前，全國共21個省份上報了1078家學生服生產企業的基本信息情況。“但實際上，全國校服生產企業可能遠遠不止這些。例如西藏、海南等地，目前還沒有上報任何數據。”熊宗偉說。

其實，只要教育部門愿意信息共享，提供每年招投標的企業名單，這項工作就會容易很多。“事實上，全國愿意主動提供招投標企業信息的教育部門還很少。”熊宗偉說。

“信息系統的開發非常有必要，如果教育部門牽頭，質監部門配合，開發校服管理信息采集系統，則能為合力監管提供便利。”顧福江分析了信息系統的好處，一是教育部門可以實際掌握中標企業情況，質監部門則可以有針對性地開展監督檢查；二是系統性掌握集團采購的方式構成，對非本省轄區的校服可由當地質監部門監督檢查，對網購的校服可以開展針對性的市場反溯；三是可以通過系統建立企業誠信檔案，讓不誠信企業無生存空間。

浙江省纖維檢驗局的做法是，每年及時將校服質量監督抽查、執法檢查、風險監控和質量評估情況主動通報教育廳及相關職能部門，為教育部門招標采購提供依據。“但這個信息是單方面的，還沒有形成互動機制。主要是校服使用單位基數非常大，如果沒有信息化手段，教育部門很難及時全面提供。”顧福江說。

目前，中纖局關于學生服、面料生產企業質量監管的信息平臺也在開發中，該信息平臺的建設旨在對學生服生產企業的地區分布、生產模式和類別做到心中有數，為下一步有效監管打好基礎，同時也為教育部門招投標、淘汰劣質校服生產企業提供依據。

（三）不斷完善需要協同的內容。

記者調研了解到，協同作戰包括多方面的內容，除了前面說到的信息協同外，目前還有三個方面關注較多：一是協同做好標準工作。“目前，校服生產的標準多，確實為我們監督抽查、整體評估校服質量帶來難度。現在掌握的數據還有限，隨著工作逐步展開，在大量實際數據的基礎上，我們會主動到標準管理部門協調此問題。”熊宗偉說。二是協同做好校服定價工作。目前我國很多省市物價局對校服統一定價，遼寧省就是如此，這也是目前校服質量提升面臨的難度之一。為此，遼寧省纖維檢驗局質量監督科科長陳建建議教育部門與物價局、質監局溝通協調，對校服價格做出適當調整。三是協同搞好聯合執法。“要加大部門間聯合執法和檢查力度，有重點地加大明顯低價中標產品及涉及學生健康安全項目的執法檢查。”阮麗芳說。

此外，監管部門在引導企業樹立主體質量責任意識，扶持企業參與正當市場競爭，推優汰劣上下功夫，也很重要。

“政府行政監管只是以看似相對強硬的手段給企業生存發展設置底線，要解決低質低價的無序競爭現象，形成良性競爭氛圍，則應該從完善校服集團采購評價體系入手，科學考量價格、質量在評價中的比重，價質兼顧。”顧福江說。

校服質量監管涉及部門很多，因此“協同監管”當成為提升校服質量的關鍵詞。這其中，纖檢機構當“主動協調，敢于擔當”，其他相關部門當“主動參與、密切合作”。唯如此，校服質量監管才能取得實效，家長、學生們及校服才能露出更多“笑臉”。