浙江纖檢：校服監管路上16年

王虹　樁子

浙江省經濟發達，是我國紡織服裝業大省，同時也是校服生產企業集中區。浙江省纖維檢驗局對學生服的質量監管起步較早，走在了全國前列，所遇到過的問題，或許是各監管機構正在困惑的；所得到的經驗，或許也是各方可以借鑒的。

2016年歲末，本刊記者對浙江省相關部門校服質量監管工作進行了調研和采訪。

內外姻緣牽

“學生的健康成長問題牽一發而動全身，校服質量安全警鐘長鳴，責任落實最為關鍵。關于學生服的監管，可以說從2000年開始，我們局與教育主管部門，齊抓共管，通過監督抽查、執法檢查、分類監管等措施，加大對學生服的質量監管，取得良好成效。”浙江省纖維檢驗局副局長顧福江對本刊記者說。

據介紹，浙江省學生服裝抽查批次合格率從2004年的52.2%提升到了2015年的96.6%。近3年學生校服監督抽查批次合格率均保持在94%以上，未涉及質量安全指標不合格，產品質量基本做到了政府放心、家長滿意、學生高興。

顧福江概括了該局一直堅持的做法：

一是完善監管制度，夯實監管體系。首先，通過召開全省質監系統纖檢工作會議，部署纖維制品質量監管工作，將纖維制品的監管工作納入到省局對地市的年度目標責任制考核，構建系統內覆蓋全省的監管體系；其次，率先在全國建立了由省質監局牽頭，省教育廳、公安廳、環保廳、衛計委和工商局等部門參與的打擊“黑心棉”違法犯罪行為聯席會議制度，通過系統外強化與相關職能部門協作配合，推動實施綜合監管；除此之外，浙江省纖維檢驗局聯合省教育廳、省工商局等部門下發文件，依據部門法定職責，對學生服裝和床上用品質量進行監管。

二是強化監管，堅守質量安全底線。首先，周密部署學生纖維用品監管工作，明確監管主體，落實監管責任；其次，對全省90家校服生產企業建立質量信息檔案，實時動態監管；再次，在學生服生產旺季，通過監督檢查、執法檢查、聯合檢查、市場反溯等方式，切實加強學生服質量常態化監督管理，督促學生服生產企業建立原輔材料進貨驗收臺賬制度，規范質量管理，把好原料進貨關和出廠關；第四，執行信息公開制度，及時公布監督抽查結果，讓全社會參與監督，倒逼企業履行產品責任；第五，發揮聯席會議平臺作用，形成“政府牽頭、部門協作、行業自律、社會參與”的綜合治理局面；第六，會同教育主管部門，就學生校服和床上用品質量監管工作、抽查情況、存在問題等召開專題座談會，加強學生纖維用品的監管。

標準引路徑

引導企業樹立質量主體意識，是浙江纖檢局在強化監管，守住質量安全底線基礎上主要在做的事情。以現場會、學習培訓、研討會、經驗交流等形式，對生產經營者及采購使用方大力開展相關法律、法規及標準的宣貫培訓，是浙江纖檢一直堅持做的事情。

“有時候也會根據監督抽查情況召開質量分析會，專門針對企業容易出現的問題進行標準培訓。”浙江省纖檢局質量監督科科長阮麗芳說，她經常是主講老師。

為適應從政府嚴格管理到市場調節發展的變化，引導行業自律，浙江省纖維檢驗局自2014年在探索提高校服質量監管有效性上有了新創舉。通過聯合省教育后勤協會，結合本省學生用纖維制品行業的特點，從提升學生用纖維制品質量和售后服務入手，組織推進學生用纖維制品聯盟標準項目建設研究工作。“該標準系統由省教育后勤主管部門倡導，企業自愿參與制定，纖檢機構是項目管理單位。實際上，該標準就是現在所倡導的團體標準的概念。”阮麗芳解釋。

聯盟標準由19家學生服裝和學生床上用品生產企業倡議制定，從產品質量、售后服務、社會責任三大方面進行規范，目前2項服務標準、3項技術標準已順利通過專家審定對外發布實施，近40家成員企業已轉化為企業標準對標組織生產。

據了解，該標準中規定的優等品從產品質量上超過了《中小學校服》的要求，但從企業組織生產來說，具有更強的可操作性。“不是我不愿意按《中小學校服》標準去做，而是按該標準去采購面料，面料供應商根本不會理你。”寧波市長榮制衣有限公司總經理蔣雨雨認為聯盟標準更能夠從可操作層面提升校服質量。“我們企業也采用聯盟標準，標準在某些關鍵指標上高于校服新標準；但GB/T 31888中小學校服標準在濕摩擦色牢度等方面過于嚴苛，我根本就不敢做呢子面料的服裝。”寧波金鳥服飾有限公司總經理詹行峰說。

“學生用纖維制品聯盟標準的制定發布，填補了學生用纖維制品評價體系的空白，對提升浙江省學生校服及床上用品的質量水平、規范集團采購的技術要求，引導產業健康有序發展具有積極的作用。”顧福江說。

據寧波市教育局相關領導介紹，寧波教育部門招投標文件在技術設定方面，主要參考聯盟標準技術指標。

“我們鼓勵企業按新標準的要求采購面料，明確目前學生校服的質量定位，做不到就不要做，反對高標準中標，提供低標準產品的欺詐行為。”阮麗芳說，這也是她數次在企業標準的培訓會上講的話。

從2016年度校服質量評估專項行動來看，學生校服質量不合格基本上都是面料的問題。面料不合格成品質量就無法保證，蔣雨雨用“如履薄冰”來形容自己企業的生存狀態，特別是考慮到校服的安全問題，每一個環節都倍加謹慎。

目前，蔣雨雨已經與國內幾家大型面料廠家合作，開始了專門針對校服的面料研發，試圖打造校服面料品牌。

聯動達共治

談及校服監管的未來發展建議，浙江省纖維檢驗局副局長顧福江指出：

首先，要以信息化為手段建立校服質量監管的動態管理體系。建議以教育部門牽頭質監部門配合，開放校服管理信息采集系統。一方面可以通過系統實時掌控中標企業情況，質監部門可以有針對性地開展監督檢查；另一方面可以通過系統掌握集團采購的方式構成，對非本省轄區的校服可由當地質監部門監督檢查，對網購的校服也可以開展針對性的市場反溯；與此同時，還可以通過系統建立企業誠信檔案，加強企業質量管理。

其次，要進一步加強部門合作，落實進貨驗收制度。新出臺的《辦法》中明確了校服應該經法定資質的檢驗檢測機構出廠檢驗合格，并設置了學生服使用單位進行驗證或再委托檢驗的制度設計，這樣的驗收制度設計可以倒逼企業履行出廠委托檢驗的義務。因此，在今后的校服質量監管工作中，應該加強各部門的合作，組織學校開展《辦法》的宣貫，推動教育部門出臺驗收具體操作規范，將《辦法》確立的驗收制度落到實處。在原有工作的基礎上進一步完善各項標準的建設，提高校服質量水平。在引導企業按照《中小學校服》要求組織生產的同時，建議國家有關部門結合中小學生標準實施情況及行業現狀，統籌梭織學生服、機織學生服標準要求，加強標準研究，逐步完善各項標準，建立起符合產業實際，利于學生健康安全，適應產業可持續健康發展的標準體系。

此外，還應該以協作為橋梁，推進社會共治建設。加強質監部門、教育部門、學校等多方的信息互通，形成共識互信，及時將中標供應商的信息通報相關部門，實現生產、流通和使用環節聯動，督促供應商落實產品質量主體責任，營造促進產業良好發展環境。

當然，浙江纖檢在學生服質量安全監管上的經驗不盡上述，方法還有很多，思維更是創新前衛。總結該局多年校服監管工作，在保質量安全底線的基礎上，探索服務企業，引導行業自律的道路，似乎是一條主線。