經濟轉型時期地方政府職能如何轉變，怎樣定位

余順坤++武曉龍

【摘要】經濟轉型期地方政府職能具有二重性，一方面要完成上級政府的委托職能，另一方面要處理好自身權限范圍內的社會公共事務。打造有限型、服務型、高效型政府，科學合理劃分職責權限，有助于處理好政府、市場和社會的關系，緩解地方政府職能轉變中的難點和矛盾。

【關鍵詞】地方政府 職能轉變 難點 實現路徑

【中圖分類號】D6 【文獻標識碼】A

地方政府職能體現的是對社會各領域的管理職責與功能，同時也是地方政府管理的核心問題，關系著政府管理創新工作的實質性進展。在經濟轉型期，地方政府職能應是一個動態的調整過程，其調整的方向和目標是與社會經濟環境相適應，因而，面對當前國內外錯綜復雜的經濟形勢，為促進當前經濟更好更快發展，需要加快轉變地方政府職能。

經濟轉型期地方政府職能轉變的重點

在經濟轉型期，地方政府的職能轉變應有明確的目標和清晰的方向，理順政府、市場和社會的關系，地方政府的職能轉變不僅需要合理配置各項職能，還需要對其內在結構進行精細化設計。當前，建立一個推動經濟持續發展的政府職能體系首先應明確以下幾點：

首先，厘清政府、社會和市場的關系。市場經濟條件下，為更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，政府在處理社會公共管理事務的同時要堅持政企分開、政社分開。推進地方政府職能轉變是實現這一目標的有效途徑，政府在管理好自身事務的同時，要簡政放權。在推進政府職能轉變的過程中要避免出現明放暗不放、放權無人接和流程再造等問題，同時不斷提高政府精細化管理能力和監督管理能力等。

其次，調整結構，變革程序。結構的調整，解決的是權力的歸屬問題；而程序的變革，關系的是權力的運行。經濟轉型期地方政府職能轉變的實現，不僅要調整機構、人員等內在結構，還應切實做好公共服務，整體設計工作服務流程，形成一整套健全的制度體系。程序變革中很重要的一個方面是要增加公民參與，提高政府決策的科學性。

再次，經濟轉型期地方政府的職能轉變要始終以經濟社會的發展為依據。縱觀我國政府職能轉變的發展歷程，職能轉變都是以社會經濟環境變化為基礎的。現階段，我國政府職能轉變的主要方向是加強公共管理，提高公共服務能力。

地方政府職能轉變的基本定位：打造有限型、服務型、高效型政府

當前，地方政府職能轉變過程中依然存在越位、缺位、錯位等現象，政府職能存在交叉和重復建設問題。鑒于此，明確地方政府職能轉變的基本定位旨在更好地履行地方政府職能，服務于社會經濟發展的需要。

首先，由全能型政府向有限型政府轉變。在以往的政府職能中，由于職能范圍非常廣，影響了地方政府職能的履行。經濟轉型期，我們應進一步厘清政府、企業、社會的關系，明確地方政府的職能權限，解決“哪些職能應該強化”“哪些職能應該弱化”等問題，堅持以科學發展理念為指導推動經濟社會的協調發展。

其次，由管理型政府向服務型政府轉變。公共服務職能是地方政府的重要職能，地方政府應始終堅持以人為本，切實提高為人民服務的能力，在堅持以市場為導向的基礎上，完善公共服務管理體系，合理配置社會資源，為人們生產生活創造良好的社會環境。地方政府公共服務職能的履行，前提是要牢固樹立服務理念和服務意識，堅持實事求是的基本原則，始終用高標準和高要求約束自身。

再次，提高行政效率，打造高效型政府。政府是公共利益的代表，政府職能轉變的實現離不開高效率的執行。地方政府的職能轉變要突出重點，避免履行過于繁雜的職能帶來的效率低下。經濟轉型期，社會發展和民眾對政府提出了新的要求，提高政府的行政效率是擺在地方政府面前的一項重要工作。

政府職能在不同層級上體現出不同特點。例如，省市級政府的主要職能是市場監管和宏觀調控，低層級政府的主要職能是社會管理和公共服務，從這個意義上講，地方政府的職能轉變應遵循政府職能分化的一般規律和原則，體現地方政府的職能特點，按照市場經濟的發展要求，切實管好各項事務。

地方政府職能轉變不僅要求變革地方政府職能的具體內容，還應包含履行職能的手段和管理方式等

對于地方政府而言，職能轉變是一項嚴峻考驗，地方政府職能轉變既體現了經濟體制改革的必然要求，同時也是地方政府權力和利益結構調整的體現，可以說，經濟轉型期地方政府的職能轉變更是一場變革自身的革命。

地方政府職能的實施主體是地方行政機關，其職能的履行要以地方經濟建設和社會發展為依據，通過行使行政權力去承擔相應的職責與功能。地方政府的職能轉變是地方機構改革的重點內容，主要涉及社會職能和經濟職能的轉變，轉變的主要目標在于適應市場經濟發展的要求，完善地方基礎設施建設，提高本地區的社會管理和公共服務水平。這一轉變的實現不僅要求變革地方政府職能的具體內容，還應包含履行職能的手段和管理方式等。

實現理念轉變。經濟轉型期地方政府職能轉變的實現首先要實現理念和思想上的轉變，各級地方政府要牢固樹立“以人為本”的基本理念，將服務行政落到實處。服務是政府行政的靈魂，新形勢下，我們必須將這種精神灌注到政府行政工作之中。由于市場經濟具有開放性特征，政府在管理和規范市場發展的同時要為企業和社會創造一個公平競爭的環境。地方政府應改變傳統的思想觀念，尤其要摒棄一味追求經濟增長的發展理念，以提升人們的生活水平和質量，以促進經濟、社會、環境的可持續發展為基本目標，實現統籌兼顧、可持續發展。

強化社會管理職能。地方政府為適應新形勢的要求，需采取相應的措施緩解這些矛盾和問題，其中，強化社會管理職能是重要方面。具體而言，應注重以下職能的履行：一是要實施積極的就業政策，健全就業服務體系，規范勞動力市場，保障勞動人民的基本權益；二是要積極開展新型城鎮化建設，縮小城鄉差距，完善農村地區的基礎設施建設，提高低收入者的收入水平；三是要著眼于滿足全體社會成員的基本權益，包含勞動就業、社會福利、義務教育等多個方面，促進友好型社會的建設；四是要加強生態文明建設，推廣綠色、環保的健康生活方式，協調好環境與經濟發展的關系，將生態文明建設放在與經濟發展同等重要的位置。

提高社會公共服務水平。地方政府職能轉變的實現要不斷提升社會公共服務水平，完善管理機制，減少對市場發展的行政干預，為公平發展創造更為優良的環境。地方政府的主要職能在于向社會提供公共產品和服務，滿足廣大人民群眾的基本需要，解決人們最為關心的問題。經濟轉型期，地方政府更應該做好宏觀調控和監管工作，不斷提升社會公共服務水平，促進社會的和諧、有序發展。為提升地方政府的社會公共服務水平，應培育更多的社會公共組織，并使之有效發揮作用。

新形勢下，地方政府更應注重基礎設施建設和公共服務，努力為人們營造一個良好的外部環境。經濟轉型期，地方政府職能轉變的實現既要在中央的戰略部署下進行，又要結合各地的具體實際進行有效組織，以科學思想為指導，優化行政行為，不斷提高社會公共服務水平和質量。

（作者分別為華北電力大學教授；華北電力大學博士研究生）

【參考文獻】

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②邵健、李可、熊勇：《地方政府改革：從地方政府職能轉變的角度》 ，《北方經濟》，2013年第8期。

③王建蓮：《地方政府生態職能履行：困境與出路》，《中共南京市委黨校學報》，2015年第2期。

責編/王坤娜 美編/楊玲玲