靈臺縣推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設的對策建議

景海霞　董榮　孫葉

摘 要：為推進靈臺縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，保護農(nóng)民種糧的積極性和主動性，按照糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設的要求，在研究靈臺縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎上、認真分析了糧食生產(chǎn)中存在的問題，初步提出了靈臺縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設布局規(guī)劃和建設對策。

關鍵詞：糧食；生產(chǎn)功能區(qū)；建設；對策建議

中圖分類號：F326 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132198

靈臺縣地處甘肅省東部，全縣東西長78km，南北寬40km，總流域面積2038km2，是甘肅省重要的商品糧生產(chǎn)基地縣。境內(nèi)有達溪河、黑河兩條河流穿境而過，屬隴東半濕潤易旱雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，氣候溫和，年平均氣溫8.6℃；光照充足，年均日照時數(shù)2452.5h，≥l0℃積溫2635～3050℃；降水適中，年均降水650mm，主要集中在夏秋2季；土質(zhì)肥沃，黃綿土和覆蓋黑壚土占30%以上。

1 糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

據(jù)2015年靈臺縣國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料，全縣轄6鎮(zhèn)7鄉(xiāng)184個行政村1429個合作社，總農(nóng)戶5.12萬戶，總人口23.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口20.8萬人，耕地面積5.25萬hm2，其中山地3.54萬hm2，川地0.25萬hm2，塬地1.46萬hm2。農(nóng)作物總播種面積7.11萬hm2（含復種），其中糧食作物播種面積5.0萬hm2（含復種），經(jīng)濟作物面積1.93萬hm2。近年來，縣委、縣政府始終堅持把糧食生產(chǎn)作為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，按照“穩(wěn)定面積，依靠科技，加大投入，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)”的思路，不斷調(diào)整品種結構，擴大優(yōu)質(zhì)糧食比重，集成配套實用技術，充分挖掘增產(chǎn)潛力，使糧食生產(chǎn)水平得到了較大幅度提高。2010—2014年，糧食平均單產(chǎn)連續(xù)5a位居全省前列。2014年，全縣糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，達到17.5萬t，平均233.1kg/667m2，人均產(chǎn)糧841.3kg，向社會提供優(yōu)質(zhì)商品糧8.65萬t，人均貢獻商品糧416 kg，農(nóng)民人均純收入3631元，農(nóng)民人均種糧收入749元，占農(nóng)民人均純收入的20.6%。

2 存在問題

2.1 糧食生產(chǎn)結構單一，優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)面積小

冬小麥、玉米是靈臺縣糧食生產(chǎn)的2大主要作物，冬小麥播種面積2.13萬hm2左右，占糧食作物總面積的44.4%，玉米、高粱、糜、谷等作物面積比較小。優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)玉米、高粱、馬鈴薯、小秋類（糜、谷、蕎麥）作物相對較小，特別是適宜本縣種植的豆類（白蕓豆、紅小豆、黃豆、黑豆）等名、特、優(yōu)糧食作物面積小、產(chǎn)量低。在糧食生產(chǎn)中，占主導地位的冬小麥品種退化較嚴重，抗病蟲耐貧瘠、面粉品質(zhì)優(yōu)良的小麥品種少；玉米品種多而雜，轉(zhuǎn)基因玉米品種種植面積大；良種良法不配套。

2.2 糧食比較效益低下，生產(chǎn)投入不足

糧食生產(chǎn)效益低下。條件較好的塬地種植糧食除去化肥、種子、機耕、機播、機收等費用投入，平均凈收益在300元/667m2左右，條件差的山地尚不足200元/667m2；土壤養(yǎng)分不足。大部分農(nóng)戶不施用有機肥或有機肥施用量少，大多數(shù)依靠化學肥料，土壤養(yǎng)分逐年下降。據(jù)2007—2011年靈臺縣農(nóng)技中心測定，全縣耕地土壤有機質(zhì)為12.7g/kg，全氮0.678g/kg，有效磷9.9mg/g，速效鉀127mg/kg。全縣耕地土壤養(yǎng)分與第2次土壤普查（第2次土壤普查有機質(zhì)為13.1g/kg，全氮為0.82g/kg，有效磷為8.9mg/g，速效鉀為150mg/kg。）相比有機質(zhì)降低0.4g/kg，全氮降低0.142g/kg，有效磷降低1mg/g ，速效鉀降低23mg/kg。耕地土壤普遍表現(xiàn)為氮少磷缺，有機質(zhì)貧乏，氮磷比例失調(diào)；生產(chǎn)投入不足。大多數(shù)群眾在新技術應用方面舍不得投入，特別是良種應用、土壤深耕、肥料施入等方面投入嚴重不足，導致糧食品質(zhì)和效益都不高。

2.3 糧食生產(chǎn)基礎薄弱，自然災害頻繁

中低產(chǎn)田面積大。靈臺縣自然件差異較大，山、川、塬兼有，其中山地面積3.54萬hm2，占糧田總面積的50%以上；中低產(chǎn)田面積達3.7萬hm2，占到總耕地面積的70.5%；自然災害頻繁。春季小麥返青拔節(jié)期干旱、霜凍等自然災害時有發(fā)生，夏季成熟期冰雹、洪澇等災害較多；以小麥條銹病、玉米二代粘蟲、馬鈴薯晚疫病等為主的重大病蟲害發(fā)生面積大、范圍廣、危害重，給糧食生產(chǎn)造成較大損失；群眾防控農(nóng)作物病蟲害的意識不強；高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田面積小。全縣5.25萬hm2耕地旱澇保收田只有1.77萬hm2，只占總耕地面積的34%。

2.4 農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化緩慢

近年來，由于青壯年農(nóng)民外出務工，種糧農(nóng)民大多為老年人和婦女，接受新事物、學習新技術能力較差，科技種糧的意識不強；南部及西部山區(qū)人口與耕地比例失調(diào)，大部分群眾由于人均耕地面積大，生產(chǎn)條件差，勞力有限，習慣于“朝天一把籽，地里一年去兩回”的傳統(tǒng)廣種薄收，農(nóng)民粗放種植已屬不易，糧食產(chǎn)量低。因此造成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化緩慢。

2.5 資源配置欠合理，土地收益率較低

靈臺縣耕地面積較大，人均糧田面積0.25hm2，人均資源優(yōu)勢明顯，但資源配置不夠合理，資源利用率較低。冬小麥收割后正值夏季，降雨量相對比較集中，有利于玉米、高粱、豆類、糜、谷、蕎麥等作物生長，但絕大多數(shù)農(nóng)民基本上遵循1a1茬播種習慣，輪作倒茬嫌麻煩，夏收后復種指數(shù)大多在50%以下， 60%左右的麥田赤地過夏，土地收益率較低，資源浪費比較明顯。

3 糧食生產(chǎn)功能區(qū)發(fā)展思路

按照“區(qū)域化布局，規(guī)模化發(fā)展，標準化建設，集約化經(jīng)營，品牌化推進”的原則，以穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)為目標，以進一步調(diào)整結構，建設特色化功能區(qū)，發(fā)展標準化生產(chǎn)，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，集成推廣新技術，實現(xiàn)機械化耕作，全面提升糧食產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟效益。

3.1 發(fā)展規(guī)劃

到2018年，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)濟指標是：糧食播種面積穩(wěn)定在5萬hm2以上，單產(chǎn)達到300kg/667m2以上，糧食產(chǎn)量年遞增5%以上，實現(xiàn)總產(chǎn)22萬t以上。其中：小麥面積穩(wěn)定在2萬hm2，實現(xiàn)平均單產(chǎn)達到280 kg/667m2以上，總產(chǎn)8.5萬t；玉米1.33萬m2，平均單產(chǎn)達到620kg/667m2，實現(xiàn)總產(chǎn)12萬t；高粱0.0667萬hm2，平均單產(chǎn)達到500 kg/667m2，實現(xiàn)總產(chǎn)0.5萬t；糜谷0.533萬hm2，平均單產(chǎn)達到125 kg/667m2，實現(xiàn)總產(chǎn)1萬t；豆類0.667萬hm2，平均單產(chǎn)達到100 kg/667m2，實現(xiàn)總產(chǎn)1萬t；馬鈴薯0.2萬hm2，實現(xiàn)總產(chǎn)0.75萬t；其他0.2萬hm2，實現(xiàn)總產(chǎn)0.25萬t。到2018年末，按照糧食生產(chǎn)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建成優(yōu)質(zhì)冬小麥良種繁育基地0.2萬hm2，玉米、高粱“兩雜”制種基地0.0667萬hm2，全面實現(xiàn)訂單化生產(chǎn)，年產(chǎn)小麥良種0.5萬t，玉米、高粱良種0.4萬t；建成優(yōu)質(zhì)冬小麥生產(chǎn)基地0.6萬hm2，訂單面積達到0.27萬hm2，專用玉米生產(chǎn)基地0.47萬hm2，訂單面積達到0.33萬hm2；小麥、玉米生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化，糧食作物每667m2均增產(chǎn)15%，促進農(nóng)民667 m2均增收100元；全縣培植1200個糧食生產(chǎn)大戶，農(nóng)民人均產(chǎn)糧達到760kg，糧食商品量達到9萬t，人均貢獻商品糧430kg，人均農(nóng)業(yè)收入達到1200元。

3.2 發(fā)展布局

立足本縣自然條件，兼顧氣候、土壤、降水等因素，按照“因地制宜，分類指導”的原則，本著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)能力的相對一致性，農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和主要目標的相對一致性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域特征優(yōu)勢，將全縣劃分為6個糧食生產(chǎn)功能區(qū)。

3.2.1 什字塬區(qū)優(yōu)質(zhì)小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)

在朝那、上良、什字、西屯、獨店、星火6鄉(xiāng)鎮(zhèn)塬面以發(fā)展優(yōu)質(zhì)冬小麥、優(yōu)質(zhì)玉米為主。

3.2.2 南部山區(qū)全膜雙壟溝播玉米、馬鈴薯生產(chǎn)功能區(qū)

以百里、星火、蒲窩、新開、龍門5鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，在山地梯田重點發(fā)展全膜雙壟溝播玉米和馬鈴薯。

3.2.3 什字塬區(qū)山臺地優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)功能區(qū)

在朝那、上良、什字、西屯、獨店、星火6鄉(xiāng)鎮(zhèn)山臺地，以種植糜子、谷子、蕎麥、豆類、小黑麥等作物為主，在緩坡地、陰山地、低山地建成優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)區(qū)，帶動全縣特色糧食生產(chǎn)及加工業(yè)的發(fā)展。

3.2.4 邵寨優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)功能區(qū)。

在邵寨塬塬面以及四周山臺地推廣種植面包型優(yōu)質(zhì)小麥，建成專業(yè)的面包專用型小麥生產(chǎn)基地。

3.2.5 全縣重點適宜制種繁育生產(chǎn)功能區(qū)

達溪河、黑河川區(qū)玉米、高梁制種繁育生產(chǎn)功能區(qū)。在“兩河”川區(qū)的梁原、百里、中臺、星火等有條件的區(qū)域，建立玉米、高粱制種基地，帶動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展；獨店、朝那塬區(qū)高粱、玉米制種基地。建成高粱制種基地300 hm2，建成以富農(nóng)一號為主推品種的高產(chǎn)晚熟糧飼兼用玉米生產(chǎn)基地3000 hm2；建成以朝那、上良為主的硬粒型玉米制種基地；以朝那塬區(qū)為主，建成高強筋小麥良種繁育生產(chǎn)區(qū)。以什字塬5鄉(xiāng)鎮(zhèn)塬面為主，建立優(yōu)質(zhì)小麥常規(guī)制種繁育區(qū)。

4 推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設的對策建議

4.1 加強組織領導，上下聯(lián)動促落實

建議由縣政府直接領導，成立專門的組織機構，加強對功能區(qū)建設的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。縣農(nóng)牧局、縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心作為實施的主體，加強技術服務和技術指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把糧食功能區(qū)建設作為農(nóng)村工作的重要方面，承擔組織實施職能，積極會同農(nóng)技部門，加強科技培訓和教育引導，促使群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，加快推進區(qū)域化種植、品質(zhì)化生產(chǎn)進程，努力提高糧食生產(chǎn)效益。

4.2 加大資金投入，多方扶持促落實

積極整合干旱山塬區(qū)農(nóng)田灌溉設施建設、基本口糧田、高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)實施。結合測土配方施肥項目、旱作農(nóng)業(yè)項目、耕地保護與質(zhì)量提升項目、小麥高產(chǎn)創(chuàng)建項目、農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等項目的實施，整合各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持資金，形成多渠道、多元化投入機制。同時，認真落實種糧農(nóng)民的直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼等政策，加大對種糧農(nóng)民的扶持獎勵力度，著力提高農(nóng)民種糧積極性。

4.3 強化技術培訓，示范引導促落實

整合各個方面的專業(yè)技術人員力量，因地制宜制訂標準化生產(chǎn)技術規(guī)范，推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)化肥、農(nóng)藥減量增效使用，農(nóng)產(chǎn)品達到無公害、綠色的要求。全面啟動培訓計劃，對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的種糧大戶、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和專業(yè)社會化服務組織人員，根據(jù)農(nóng)時季節(jié)進行不定期培訓，提高種糧技術水平。縣農(nóng)技部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站在每個功能區(qū)至少確定3名農(nóng)業(yè)技術人員，進行全程跟蹤技術服務，切實做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位技術指導，隨時為農(nóng)民提供咨詢、指導服務。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)重點推廣小麥寬幅精播技術、小麥全膜覆土穴播栽培技術、玉米全膜雙壟溝播技術、玉米秸稈粉碎覆蓋集雨溝播技術、測土配方施肥技術和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合技術等適用技術，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)技術覆蓋率達到90%以上。

4.4 培育新型主體，創(chuàng)新機制促落實

根據(jù)糧食生產(chǎn)實際和農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，探索土地流轉(zhuǎn)機制，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務主體，積極推進土地股份合作制和土地租賃、土地互換制度，因地制宜、因勢利導推進土地流轉(zhuǎn)，推動耕地向種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)適度集中，實現(xiàn)糧食連片規(guī)模經(jīng)營。加大對種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、社會化服務組織的培育力度，鼓勵種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會服務組織擴大經(jīng)營規(guī)模，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)功能區(qū)的經(jīng)營模式，提高糧食生產(chǎn)能力。

4.5 發(fā)揮典型引領，強化服務促落實

依托本縣農(nóng)廣校、職業(yè)中專，對農(nóng)村留守人員和種糧農(nóng)民進行職業(yè)培訓，鼓勵農(nóng)村應屆大學畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)技術推廣人員投身農(nóng)業(yè)等途徑，著力打造一批有學識、懂技能、會管理、善經(jīng)營的種糧大戶、農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人，真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶頭人的示范引領作用。依托小麥高產(chǎn)創(chuàng)建項目和旱作農(nóng)業(yè)項目，大力開展小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范活動，擴大示范輻射帶動作用，努力提升功能區(qū)糧食產(chǎn)量。積極引導種糧大戶、青年農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術推廣人員，帶頭組建糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社或新型農(nóng)業(yè)服務組織，將廣大種糧農(nóng)民通過專業(yè)合作組織聯(lián)系起來，在新技術、新品種應用示范推廣等方面，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織作用，提高農(nóng)民種糧的科學化水平。同時，加強社會化服務組織建設，在農(nóng)作物良種供應、肥料使用、重大病蟲害綜合防控、收割播種等方面提供統(tǒng)一服務，提高專業(yè)化社會服務程度。

參考文獻

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作者簡介：景海霞（1979-），女，甘肅靈臺人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作；董榮（1967-），男，甘肅靈臺人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作。