水路運輸開啟實名制管理

張建林

60公里以上的省際水路旅客運輸（含載貨汽車滾裝船）需要實名登記、旅客船票遺失可免費補票……1月10日，備受關(guān)注的《水路旅客運輸實名制管理規(guī)定》（下稱“《規(guī)定》”）正式實施，該《規(guī)定》明確了旅客、運輸行業(yè)經(jīng)營者相關(guān)各方在實名制管理實施后的權(quán)利義務(wù)。這也意味著，隨著水路實名制的施行，目前我國海、陸、空交通全面實現(xiàn)了實名制管理。

瓊州海峽水路運輸也納入實名制管理

據(jù)了解，《規(guī)定》的出臺，是為了配合反恐需要。本次《規(guī)定》也對實名制適用范圍作出了明確定義，即結(jié)合水路旅客運輸實際情況，60公里以上的省際水路旅客運輸（含載貨汽車滾裝船）需要實施實名制。同時《規(guī)定》也考慮到瓊州海峽的特殊情況，雖然該地距離不足60公里，但其客流量較大，既是公安反恐重點區(qū)域，也是水上交通運輸安全風險較大的水域，所以《規(guī)定》也把瓊州海峽省際水路旅客運輸納入到實名制管理中。

根據(jù)《規(guī)定》明確的實名制適用范圍可知，本次水路旅客運輸實名制并非囊括全部類型的船只。記者了解到，此前《規(guī)定》草案在征求意見時，提出需要實施實名制的船舶水路運輸路程是30公里以上，《規(guī)定》正式批文在2016年10月發(fā)布時，經(jīng)過充分考慮各地實際情況，最終確定為60公里以上的省際水路運輸。同時，對于其他水路旅客運輸實施實名制的范圍，則由各省級交通運輸主管部門根據(jù)實際情況確定公布。但載客12人以下的客運船舶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運渡船運輸以及與外界不通航的公園、封閉性風景區(qū)的水上旅客運輸并不適用。

旅客：丟失船票可免費補票

據(jù)了解，本次水路運輸實名制管理和火車實名制管理一樣，需要旅客在窗口購票時提供乘船人的有效身份證件原件。而通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式購票的，購票人應(yīng)當提供真實準確的乘船人有效身份證件信息，然后在取票時，再提供乘船人的有效身份證件原件。同時，《規(guī)定》明確，按規(guī)定可以免費乘船的兒童及其他人員，應(yīng)當憑有效身份證件原件，向水路旅客運輸經(jīng)營者或者其委托的船票銷售單位申領(lǐng)免費實名制船票。水路旅客運輸經(jīng)營者或者其委托的船票銷售單位應(yīng)當為其開具免費實名制船票，并如實記載乘船人身份信息。對拒不提供本人有效身份證件原件或者票、人、證不一致的旅客，不得允許登船。

本次水路運輸實名制最大的亮點之一，就是當乘船人遺失船票時，可以通過核實身份信息，在水路旅客運輸經(jīng)營者或者其委托的船票銷售單位處免費補辦船票。此舉也讓不少容易粗心丟失船票的旅客能夠放下心頭大石。與火車票實名制相比，新實施的水路實名制明顯更具人性化。據(jù)了解，2017年1月1日起，鐵路新規(guī)規(guī)定，旅客若在列車上、出站檢票前丟失實名制火車票，需要提供相關(guān)購票信息和有效身份證件，在列車上、出站口辦理掛失補辦手續(xù)，同時要收取2元的手續(xù)費。

運輸行業(yè)經(jīng)營者：玩忽職守最高將罰50萬

按照《反恐怖主義法》規(guī)定，對客戶身份進行查驗的主體是運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者和服務(wù)提供者。依據(jù)《港口法》和《國內(nèi)水路運輸管理條例》，《規(guī)定》明確水路旅客運輸經(jīng)營者或其委托的船票銷售單位、港口經(jīng)營人是實名制的責任主體。同時，《規(guī)定》也明確了由水路旅客運輸經(jīng)營者或其委托的船票銷售單位憑乘船人的有效身份證件銷售船票，由港口經(jīng)營人在乘船人登船前對其進行實名查驗，核查船、票、人、證是否相符。

《規(guī)定》要求，水路旅客運輸經(jīng)營者、港口經(jīng)營人對登記采集的旅客身份信息及乘船信息，應(yīng)當依公安機關(guān)的要求向其如實提供。對旅客身份信息及乘船信息自采集之日起保存期限不得少于1年，涉及視頻圖像信息的，自采集之日起保存期限不得少于90日。

《規(guī)定》明確，水路旅客運輸經(jīng)營者或者其委托的船票銷售單位、港口經(jīng)營人未按規(guī)定對客戶身份進行查驗，或者對身份不明、拒絕身份查驗的客戶提供服務(wù)的，由所在地縣級以上地方人民政府負責水路運輸管理的部門或者機構(gòu)、港口行政管理部門按照職責分工責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處10萬元以下罰款。

針對不少旅客擔心的身份信息泄露問題，《規(guī)定》也作出了回應(yīng)?！兑?guī)定》明確，水路旅客運輸經(jīng)營者或者其委托的船票銷售單位、港口經(jīng)營人及其工作人員對實施實名制管理所獲得的旅客身份信息及乘船信息，應(yīng)當予以保密。若水路旅客運輸經(jīng)營者或者其委托的船票銷售單位、港口經(jīng)營人的工作人員竊取、泄露旅客身份信息的，將交由公安機關(guān)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門、負責水路運輸管理的部門或者機構(gòu)、港口行政管理部門的工作人員對實名制管理情況實施監(jiān)督檢查、處理投訴舉報時濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。