社會組織改革發(fā)展刻不容緩

李友梅

當(dāng)前，我國越來越重視構(gòu)建多層次、多方式、多主體的公共服務(wù)體系，在這一過程中，社會組織的改革發(fā)展成為多方關(guān)注的焦點(diǎn)。一些地方在這方面已經(jīng)取得成功經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推動社會組織發(fā)展帶來深刻啟示。

以上海市為例。2014年上海市委一號課題“創(chuàng)新社會治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”的最終成果提出了“1+6”的制度安排，其主要目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的“政府治理、社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”的新局面，著眼為相關(guān)改革方案提供理論依據(jù)。這個課題聚焦于街道職能如何向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，提出檢驗(yàn)這一轉(zhuǎn)變成效的指標(biāo)是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、形成社會有序參與和群眾自治是否取得明顯成效。這一課題既強(qiáng)調(diào)多元主體共治是現(xiàn)代社會治理的基本架構(gòu)，又對正確處理政府與市場、政府與社會組織的關(guān)系提出了新要求。2015年，上海市政府又出臺了關(guān)于進(jìn)一步建立健全政府購買服務(wù)制度的實(shí)施意見，其中規(guī)定了政府購買服務(wù)的范圍和承接政府購買服務(wù)的主體，提出了創(chuàng)新完善公共服務(wù)市場準(zhǔn)入制度和鼓勵引導(dǎo)社會力量積極有序參與的機(jī)制。該實(shí)施意見的一個核心議題是政府購買服務(wù)應(yīng)與行政體制改革、事業(yè)單位改革和社會組織改革相結(jié)合。這個核心議題的提出，表明解決好社會組織改革發(fā)展問題不僅是對深化政府購買服務(wù)制度改革，而且也對面向公共服務(wù)的行政體制改革和事業(yè)單位改革具有重要意義，是加快形成中國特色社會主義社會治理體制的迫切需要。

目前，圍繞社會組織改革發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐在我國越來越活躍，這意味著我國社會組織發(fā)展正進(jìn)入新階段。從組織社會學(xué)的角度看，新階段社會組織發(fā)展面臨的主要問題是如何對權(quán)力機(jī)制和利益機(jī)制進(jìn)行調(diào)整改革，因?yàn)檫@些機(jī)制會影響甚至決定一系列問題，包括社會組織主體性的獲得、穩(wěn)定預(yù)期的形成、行為模式的建構(gòu)，以及公眾行為理性化程度和獨(dú)立性的增強(qiáng)和社會公共服務(wù)意識的培育等。從實(shí)踐看，社會組織改革發(fā)展至少需要解決三方面問題：

一是完善公共權(quán)力的具體配置架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。公共權(quán)力架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制對于社會組織的發(fā)展至關(guān)重要。公共權(quán)力架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制科學(xué)合理，就能促進(jìn)社會組織進(jìn)一步發(fā)展；反之，就會誘發(fā)社會組織謀取私利的沖動，不利于其對自身發(fā)展進(jìn)行長期規(guī)劃，妨礙其承擔(dān)公共服務(wù)職能，難以達(dá)到黨的十八大報告提出的“社會協(xié)同”要求。

二是調(diào)整深層次利益結(jié)構(gòu)。社會組織的進(jìn)一步發(fā)展，要求對傳統(tǒng)的公共權(quán)力分配方式和利益結(jié)構(gòu)做出調(diào)整。

三是避免產(chǎn)生路徑依賴和利益依賴。社會組織在發(fā)展過程中可能形成較強(qiáng)的路徑依賴和利益依賴，導(dǎo)致一些社會組織固守既得利益，不愿意進(jìn)行提高公共服務(wù)水平的改革。

解決這些深層次問題，既要處理好社會組織的規(guī)模、分類、資源要素等傳統(tǒng)問題，又要處理好改革體制機(jī)制、協(xié)調(diào)利益關(guān)系等新階段的突出問題。推動社會組織改革發(fā)展，需要對其所面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境和復(fù)雜挑戰(zhàn)有充分的思想認(rèn)識，注重從體制機(jī)制的維度把握社會組織發(fā)展的實(shí)踐邏輯，進(jìn)而找到社會治理體制創(chuàng)新的突破口。