家庭農場在新型農業經營體系中的作用解析

姜濤

摘要：家庭農場的適度規模經營能提升要素配置效率，在實踐中生命力較強。在新型農業經營體系中，家庭農場的作用是其他農業組織形式不可替代的，應確立其基礎地位。家庭農場的一系列特征，決定了其具有新型農業經營主體“樞紐”、提高農業綜合效益、農業科技推廣、耕地保護、傳承農耕文明等重要作用。家庭農場發展過程中仍存在不少瓶頸，制約了其作用發揮。應通過加強對家庭農場的扶持，完善土地流轉制度，強化農場主教育培訓，完善社會化服務體系等措施，促進家庭農場健康可持續發展。

關鍵詞：家庭農場；新型農業經營體系；作用邏輯

中圖分類號：F325.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-0751（2017）01-0033-06

在新型農業經營體系中，家庭農場具有一定的代表性和典型性，主要勞動力是家庭成員，主要從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，主要收入來源是農業收入。“家庭農場”概念在2013年中央一號文件中首次出現，之后歷年中央一號文件均明確鼓勵發展規模適度的農戶家庭農場，并給予政策扶持。家庭農場作為新生事物，在實踐中也呈現出旺盛的生命力。應當如何認識家庭農場在新型農業經營體系中的作用，如何破除家庭農場在發展過程中遇到的障礙，引導家庭農場健康發展，已成為當前培育新型經營主體、推進農業轉型升級的重要課題。

一、湖北家庭農場的發展特征

湖北省是我國最早自覺發展家庭農場的省份之一。2006年，依法完善農村土地二輪延包后，一些種養大戶就開始擴大經營規模、提升管理水平，一批家庭農場應運而生。2013年以來，湖北省先后出臺了《關于做好家庭農場登記管理工作的意見》《湖北省示范家庭農場創建辦法》《關于促進家庭農場健康發展的指導意見》等文件，有力推動了家庭農場快速發展。截至2015年年底，全省家庭農場發展到46682個，在工商部門登記注冊20296個，村平均0.78個，認定兩批省級示范農場共607個。①本文數據來源于2016年6—9月針對湖北省7縣（市）18個省級示范家庭農場的調研，梳理出家庭農場的基本發展特征，如表1所示。調研發現，家庭農場發展速度很快，發展質量不斷提高，發展活力充足、態勢強勁。尤其是省級示范家庭農場，在生產安全、生產效率、經營風險、市場空間、結構優化等方面，都顯示出其與傳統農戶、專業大戶等主體相比，具有較大優越性。

1.產業范圍廣泛，糧食生產居多

各地家庭農場立足資源優勢，宜種則種、宜漁則漁、宜畜則畜，或者種養結合、種養加結合、一二三產業融合來發展特色產業，但仍以糧食生產為主。湖北省在工商部門登記注冊的兩萬多個家庭農場中，主要從事種植業的占45%，其中從事糧食生產的占43%。②本地調研中從事種植業的家庭農場占比也達到四成以上。從產業經營方向可以看出，家庭農場以種植業尤其是糧食生產為主，這與工商資本進入農業普遍“非農業糧化”有重要區別，應從保障國家糧食安全的高度重視和支持家庭農場發展。

2.經營規模適度，家庭勞力為主

湖北省家庭農場平均經營面積100畝，平均家庭勞力3人，大多常年雇工2—5人。在全省從事糧食生產的上萬個家庭農場中，規模在50—200畝的占七成。③由于本次調研均為省級示范家庭農場，所以平均經營規模都高于全省平均值，雖然經營規模較大，但仍以適度規模經營為主，主要依靠家庭成員從事生產和管理，勞動生產率很高，投入及管理成本得到有效控制，比較效益較高。

3.主體結構多元，經營水平較高

家庭農場主結構呈現多元化特征，有的由種養大戶演變而成，種養經驗豐富；有的由外出經商成功農民返鄉興辦，市場意識靈敏，敢闖敢干；有的由大中專畢業生申辦，知識水平高，有創新精神；有的由農民合作社社員登記注冊，熟悉市場行情，組織化程度高；還有的由龍頭企業帶動形成，由農業企業依托基地分片興建，有企業資金、技術、人才等支撐的明顯優勢。綜合來看，大部分家庭農場經營管理水平不斷提升，有較完整的收支記錄，新技術和機械化運用水平較高。

4.投資能力較強，效益普遍較好

從調研來看，農場主起家主要以自身積累資金為主，大多具有較強的投資能力，除了部分由種養大戶升級成的家庭農場，很多農場主以前從事過建筑、工商業等，賺到第一桶金后投資農業。家庭農場效益也普遍較好，收入普遍高于當地農戶和外出務工人員收入。

二、家庭農場在新型農業經營體系中的作用邏輯

調研顯示，近年來家庭農場發展勢頭良好，實現了家庭經營與規模效益的有機統一，有效克服了傳統家庭經營小、散的弊端，一定程度上降低了耕地“非農非糧化”傾向，為“誰來種地”“如何種地”等問題提供了參考方案，應作為重要的新型農業經營主體給予重視、引導和扶持，讓其成為現代農業建設的主力軍。

1.確立家庭農場在新型農業經營體系中的基礎地位

黨的十八屆三中全會明確提出，要“堅持家庭經營在農業中的基礎性地位”。2016年4月，習近平總書記在安徽鳳陽小崗村主持召開農村改革座談會的重要講話中，再次強調必須“堅持家庭經營基礎性地位”。

家庭農場是農村基本經營制度的堅持與創新，在新型農業經營體系中應具有基礎地位。以家庭經營為基礎是農村基本經營制度的根基，理由在于農業生產的特殊性與家庭經營的優越性。與工業生產大相徑庭的是，農業生產活動高度分散、頻度不均，這導致難以進行精確監督與衡量，進而催生搭便車、道德風險等機會主義行為，大大降低農業生產率。家庭則是特定的利益協同組織，維系組織運作的機制除了常規的經濟手段，更重要的是血緣、宗族等社會倫理手段，更有利于實現一致行為、正向激勵，監督成本也顯著降低。

以戶為基本單位的家庭農場是家庭經營的重要實現形式，既沒有削弱家庭承包制的基礎，又能促使農業農村生產力提升，在自然經濟條件下和現代化農業進程中都具有蓬勃生機。家庭農場還有利于吸引年輕人留在農村務農，因而也是培養職業農民的有效載體。即使是農業現代化程度很高的歐美發達國家，一般也是以家庭農場為農業生產組織的主要形式。因此，我國農業發展方向應當是堅持完善農村基本經營制度，大力發展適度規模經營，促進農業向高產優質高效方向發展。家庭農場適逢其時，理應居于新型農業經營體系的基礎地位。

2.家庭農場在新型農業經營體系中的作用邏輯

以農戶為基礎的經營模式最適合農業生產特點，是農業可持續發展的組織基礎。在新型農業經營體系中，家庭農場的作用是其他農業組織形式不可替代的。

第一，家庭農場的包容性決定其具有新型農業經營主體的“樞紐”作用。一是家庭農場是專業大戶的“升級版”。家庭農場與專業大戶之間既有區別，又有聯系。專業大戶多是圍繞某種農產品從事專業化生產，種養規模明顯高于傳統農戶，但在經營管理方面關注不多，也不是獨立的農業法人，待條件成熟后，專業大戶就將逐漸向家庭農場的組織形態過渡，更多地重視農業經營管理，具備適應現代化農業發展的文化素養、管理經驗、經營能力，成為獨立的農業法人，各項管理更加規范，這也有利于家庭農場融資、做強。二是家庭農場是農民合作社和龍頭企業的發展基礎。無論是農民合作社，還是龍頭企業，未來發展方向都很可能升級為以家庭農場為基本單元。相比于傳統的以單一農戶為基本單元，該發展模式更有可持續性和穩定性，效率也能得到提升。然而家庭農場的適度規模，卻難以實現自辦社會服務即社會服務內部化。作為新型農業社會化服務體系的重要主體，農民合作社和龍頭企業能夠為家庭農場提供更加專業的融資、供銷信息、農技推廣等全方位的社會化服務，提高家庭農場的風險抵御能力，幫助家庭農場實現規模化和集約化。與傳統農戶相比，家庭農場能更有效地提高資金、技術、人才的使用效率。

第二，家庭農場的精耕細作性決定其具有提高農業綜合效益的作用。一是家庭農場的精耕細作性有利于提升農產品單產和品質。家庭農場的規模適度，宜于進行農作物精耕細作。盡管我國當前實行“人均一畝三分，戶均不過十畝”的小型化農業規模經營內部效率尚可，但整體效率不足劣勢日益凸顯。通過家庭農場經營方式，家庭成員不再僅僅滿足于口糧田的束縛，能夠在幾十畝到幾百畝的土地上進行規劃，合理分配糧食作物和經濟作物的種植比例，以及不同季節作物的種植比例，多配置更高產、更抗蟲害、更有市場需求的農作物，既能提高單位面積產量，又能改善農產品質量，提高農民經營性收入。二是家庭農場有利于加快一二三產業融合發展。從調研的家庭農場類型來看，有相當比例的家庭農場不再是單一的農林牧漁業，而是廣泛地與二三產業融合。例如，家庭農場開展農業與文化觀光旅游業的融合，使農業從只賣產品轉化到還賣風景、觀賞，賣感受、參與，賣綠色、健康，實現農業價值提升。再比如，家庭農場開展“互聯網+”先進要素技術對農業的滲透型融合，實現農業生產經營的在線監控管理，農產品線上預訂結算、線下交易銷售。家庭農場的快速發展，使得農業與二三產業融合發展取得顯著效果，拉長了農業產業鏈，拓寬了農村產業范圍，提升了農業附加值，家庭農場主收入也顯著改善。

第三，家庭農場的穩定性和規模性決定其具有農業科技推廣的作用。一是家庭農場的穩定性有利于避免農業的短期行為。與龍頭企業等經營主體相比，家庭農場的穩定性較高。工商資本涉足農業對于農業發展具有積極作用，但資本的逐利本性表明涉足農業的工商資本有一定的不穩定性，易導致短期行為。如果短期內資本不能從農業獲取預期利潤，或當資本尋找到比農業利潤率更高的投資機會時，可能會有撤資風險。家庭農場的穩定性，可在較大程度上規避這一風險，也有利于家庭農場主即職業農民生產經驗的積累和傳遞。二是家庭農場的適度規模為農業科技運用提供了方便。傳統農戶的小規模經營對農業科技的需求并不很迫切，是否運用農業科技對其收入影響不夠突出。對家庭農場而言，則完全不同。由于經營規模增加了幾倍甚至幾十倍、上百倍，對于農業科學技術的運用就具有可行性，通過采用農用機械、優良種苗、科學施肥等先進的農業科技，再結合家庭農場的適度規模經營，獲得規模經濟收益，更有利于農業科技的推廣和運用。

第四，家庭農場的農民主體性決定其具有耕地保護的作用。一是家庭農場的發展有利于保護耕地數量，愛護節約耕地。常言道，農民是耕地的守護神。但是在當前農業經營體制下，農民主動失地、拋荒、撂荒的現象普遍存在。家庭農場有利于恢復農民對于土地的感情，強化農民與土地的天然依存關系。原因在于，家庭農場主多是本鄉本土的自然人，土地就是農場主的基本生產資料與“命根子”，還包含對宗族的血緣認同、精神依托，家庭農場主的戀土情結濃厚，對于保護耕地的責任感發自內心。二是家庭農場的發展有利于提升耕地質量，促進地力提升。在新型農業經營體系中，家庭農場的最大差異化特征在于，家庭農場主不只受到經濟約束，更多受制于血緣、倫理等社會約束。家庭農場多位于農場主家鄉，具有強烈的地緣關系、高度的環境認同感，農場主對保護當地自然人文環境實現可持續發展有著高度的道德責任感，因而不會采用高毒高殘留農藥，而會適時采取輪作休耕、秸稈還田等措施，提升耕地質量和土壤肥力，實現子孫后代的永續利用。

第五，家庭農場的農業主業性決定其具有傳承農耕文明的作用。一是家庭農場的發展能保護傳統農耕文明。文明傳承的重要途徑之一是通過家庭環境的濡化過程，實現代際傳承。家庭農場的主要勞動力是家庭成員，家庭農場的代際相傳，有利于傳統農耕文明的完整保存，這是農民合作社和龍頭企業等其他新型農業經營主體所不能比擬的天然優勢。農業文明史是中華民族文明史的重要基礎和內核。例如，農業哲學、農耕制度、重農理念、村落家族文化、農村民俗文化等的傳承，對于和諧社會構建和良好家風建設都有重要意義。最關鍵的是，農耕文明也應當是“鄉愁”的重要組成部分，發展家庭農場是實現“望得見山水，記得住鄉愁”的重要途徑之一。二是家庭農場的發展能傳承現代農業文明。不管農業被現代科技如何改造，循環、綠色、安全的現代農業文明理念不會改變。家庭農場傳承了尊重自然、天人合一的理念，勤勞樸實、寬以待人的智慧，強調循環利用、低碳環保、綠色安全。傳承現代農業文明，不能只停留在小農思想基礎上，要更強調開放性，強調用現代化理念、技術、管理、設備改造提升傳統農業，這在客觀上對適度規模經營提出了要求，家庭農場的優勢也隨之凸顯。從某種程度上講，家庭農場是農業文明的理想載體。尤其是種養結合型的家庭農場，實現了種植養殖的有機循環，也在更高層次上傳承發展了循環農業文化。這對于破解農村污染加重、耕地貧瘠加速、垃圾處理困難等問題以及保障農產品質量安全都有重要的借鑒價值。

三、提升家庭農場地位作用的制約因素

家庭農場的不同屬性，決定了家庭農場在新型農業經營體系中應當具有更基礎的地位、更多樣的作用。但通過實地調研發現，家庭農場在發展過程中仍存在不少突出的瓶頸和困難，制約了家庭農場作用的進一步發揮，也影響到我國新型農業經營體系的構建。

1.家庭家庭的政策扶持力度和精準度不夠

一是尚未出臺專門的扶持政策。相對農民合作社、龍頭企業而言，國家和省級層面尚未專列扶持家庭農場的資金和項目。省市縣出臺了一些支持政策，但指向性不夠精準，措施力度不夠有力。真正享受財政支持的家庭農場占比率較低。例如不少農場主反映，想購買果蔬保險，卻沒有相應保險可投。二是現有扶持政策缺乏剛性、落實難。例如，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，但項目申報資質門檻很高，大多合作社不具備申報條件；無法獲得設施用地用于機械存放、晾曬、烘干、收儲也是很多農場主的“心病”；糧食烘干用電按工業用電即每度一元錢收費，成本壓力增大。三是農村生產性基礎設施仍然薄弱。不少家庭農場流轉土地后，要進行土地平整、標準化改造和大量水、電、路配套基礎設施建設，投入很大，得到政府扶持的還不多。不少農場主之所以會出現虧損，主要原因就在于急需用水時卻趕上“掐脖旱”，供水短缺導致糧食產量難以提高。調研數據如表2所示。

2.家庭農場的土地流轉難度大、成本高

近年來土地流轉價格不斷上漲，雖然增加了農民收入，但也給糧食生產帶來重大挑戰，進一步壓縮了種糧增收空間，影響到從事糧食生產的家庭農場的收益水平，導致土地流轉后偏向經營特色種養業。從調研看，現在一部分經營效益好的家庭農場大多是以前低價流轉的土地，降低了生產成本。江漢平原土地流轉價格大都在每畝800元以上，高的超過1000元。④本次調研家庭農場的土地流轉價格情況也大多集中在500到1000元，占到七成左右。有農場主甚至明確表示，“種糧基本不賺錢，我們只有搞果蔬、花卉苗木示范基地，帶領農民一起發展特色規模農業”。隨著工商資本大量進入農業且主營特色種養，無形中抬高了地價，農戶更愿意把土地流轉給支付租金高的工商企業，種糧的家庭農場要擴大規模也只能隨行就市，這樣導致種糧比較效益繼續下降，有的甚至出現虧損。

3.家庭農場發展融資難、貴、慢

融資問題是農場主們反映的最普遍的問題。由于自有資金多用于家庭農場的前期投入，家庭農場要擴大經營規模、改造提升基礎設施，對資金的需求應運而生，但貸款難問題未根本改變。各級各地出臺了不少金融支持新型農業經營主體的政策，但執行并不理想。農場主們反映，一是貸不到款，農業設施、機械、土地經營權等不被銀行視為有效抵押物，加之承包經營權、農民住房財產權抵押只是在極少數地方試點，還沒有全面鋪開，導致貸款困難；二是貸款程序繁瑣，手續多，時效性差，與農業投資的季節性要求不符，需要用錢時貸款卻遲遲不能到位；三是額度低、期限短、利息高，很多只能貸到五萬元以下的小額貸款，期限短且銀行提前兩個月就開始催還款，利息加上一些評估、擔保費等，貸款成本偏高。

4.家庭農場的內部管理水平亟待提高

盡管家庭農場以家庭成員為主要勞動力，但不能以此作為內部管理落后的主要借口。作為專業大戶的升級版，在財務、信息、用工等內部管理上都必須實現升級。調研發現，目前家庭農場的內部管理主要有以下突出問題：一是大多管理水平不高。目前經認定的省級示范家庭農場具備相對較高的管理水平，但仍有很大的提升空間，更多的家庭農場發展質量還不高，沒有健全的管理制度和長遠規劃，沒有完善的財務會計制度，沒有品牌和產品質量保障機制。二是人才短缺。目前家庭農場的經營主要依靠農場主自身積累的經驗進行，缺乏專業技術人才，有的農場主的兒女不愿“接班”，在農場打工的主要還是中老年農民。三是一些種養大戶對注冊家庭農場興趣不大。雖然各地對于注冊家庭農場只收工本費甚至免費，但不少農戶認為家庭農場跟自己沒多大區別，只是多了個營業執照，注冊了也很難爭取到扶持政策。調研數據如表3所示，情況并不樂觀。

四、提升家庭農場地位作用的政策建議

家庭農場理應在我國新型農業經營體系中具有基礎地位和作用，但受制于種種制約因素，其作用難以真正發揮。未來政策要從多角度著力，助推家庭農場健康可持續發展，逐步完善新型農業經營體系。

1.建立完善以家庭農場為重點的農業扶持體系

第一，政策要有針對性。家庭農場是現階段最具活力的新型農業經營主體，應是今后我國農業經營方式的重要選擇，需要特別加強政策扶持。美國、歐盟和日本的農業生產以家庭農場形式為主，他們對農民所提供的補貼分別占農業產值的20%、35%和59%，美國農場主收入中1/3以上來自政府補貼，美國農業補貼占財政支出的9%。我國中央和各地也應制定針對性強的家庭農場扶持政策，并向政策的系統化方向努力。例如，從土地流轉、良種和科技應用、農機購置、農資補貼、農田水利建設、生產配套設施建設、貸款保險、農技服務、稅收優惠等方面予以大力支持。尤其是今后糧食生產有可能進入無補貼就無收益、無補貼就無人種的階段，對從事糧食生產的家庭農場必須優先加大扶持力度。

第二，政策要有剛性。農業是弱質產業，農民是弱勢群體。支農政策沒有剛性，很難落實到位。如，新增農業補貼向新型經營主體傾斜，要明確數額、途徑、條件和對象；涉農項目優先由符合條件的經營主體承擔，要明確涉農項目范圍、規模及實施辦法，要降低申報資質要求，土地整理、農業綜合開發項目可讓農民自己干，更經濟更實際；文件規定的“在國家年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業經營主體建設配套輔助設施”，要有硬性要求；農業用電用水性質要有明確界定和收費標準；解決農村“錢途”問題不能只靠文件要求商業銀行反哺，要明確保證政策性銀行留在農村，讓農村本土金融快速成長；對于農業政策性保險問題，要明確建立政府性風險補償和擔保平臺，做到應保盡保等。

2.完善土地流轉以促進家庭農場適度規模經營

第一，穩步推進農地產權的確權登記頒證工作。權屬清晰是產權交易的前提。通過確權使農戶獲得清晰完整的農地產權，是土地流轉順暢的重要前提和保障。要通過“確鐵權”，賦予農戶土地所有權之外的其他所有權能。還要奠定土地承包經營權流轉、交易的法律基礎，解除農民“失地”擔憂。

第二，完善農村土地流轉的服務體系。我國農業發展到今天，正逐步從自耕農經營轉向租賃耕地經營，從而獲得適度規模以獲取規模經濟效益，這是我國家庭農場發展的突出特征。為此，要完善土地流轉服務體系建設，打造多層次的農村綜合產權交易平臺，為農村土地產權的流轉交易提供場所和設施、發布信息、組織交易等服務，履行產權交易鑒證職能；提供信息咨詢、交易策劃、產權經紀、培訓輔導、委托管理、投融資等相關配套服務。積極探索創新土地流轉機制，鼓勵承包權不變、承包地互換、經營權流轉、財產權實現的連片耕種、集中流轉，推動適度規模經營的實現。

3.強化對家庭農場主的教育培訓

第一，大力培育職業農民。發展家庭農場，人才是關鍵。家庭農場經營水平的提高，最終由農場主來實現。培育職業農民，應當以種養大戶為重點和突破口，大力組織農村相關人員進行培訓。實際操作中，可以采取農民田間學校培訓、現場傳導型培訓、典型示范型培訓、項目推動型培訓、媒體傳播型培訓等較為成熟的培訓模式，堅持部門統籌協調，尊重農民意愿，立足農業主業，不搞“一刀切”。尤其是要通過培訓，提升家庭農場主的農業生產技能、農技運用技能、質量控制技能、市場營銷技能等，滿足現代農業發展需要，更好地適應市場需求。

第二，促進家庭農場完善內部管理。家庭農場的內部管理很重要，關系到經營的效益、成敗，應向精細化方向發展。荷蘭、德國、英國家庭農場的一個顯著特點就是有嚴格的生產流程管理，這也是歐洲農場產品質量得以保證的重要基礎。我們現階段要達到發達國家農場管理水平有難度，但要重視加強這個薄弱環節，逐步完善家庭農場的發展規劃、檔案管理、財務制度、生產記錄、產品質量監控體系等，引進先進的科學管理理念和手段，不斷提升農場信息化管理水平。要繼續加強示范性家庭農場創建工作，總結推廣成熟的模式、成功的經驗，以示范引領家庭農場向更高水平健康發展。

4.完善社會化服務體系

家庭農場能否達到適度規模、能否實現集約經營，很大程度上取決于農村社會化服務體系的完備與否。而當前農業社會化服務體系很不健全，公益性組織服務缺位，經營性組織服務單薄，合作性服務組織乏力。為此，要大力倡導構建新型農業社會化服務體系。由于農業社會化服務具有準公益性，因而現階段還需要主要依托公共服務機構，大力發揮農民合作社和龍頭企業在農業社會化服務提供上的重要作用，再輔以其他社會組織的配合，實現公益服務與經營服務相協調，綜合服務與專項服務相配套。

為滿足家庭農場對于農業社會化服務的多樣化需求，一方面，可以通過政府采購、定向委托、獎補等形式，鼓勵經營性組織為家庭農場積極提供農業公益性服務；另一方面，可以扶持農民合作社和龍頭企業主動為家庭農場提供育種、農機、儲運等一體化服務，使得新型農業經營主體之間形成密切聯系，強化新型農業經營體系的基礎。

注釋

①②③④本文中有關湖北省家庭農場的總體數據均由湖北省農業廳提供。

參考文獻

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[4]張文君.探索新型職業農民培育的有效模式[N].農民日報，2016-09-25.

Function Analysis of Family Farm in the New Agricultural Operation System

Jiang Tao

Abstract：The appropriate scale operation of family farm can enhance the efficiency of factor allocation， which is strongly dynamic in practice. In the new agricultural operation system， the role of the family farm is irreplaceable， and its basic position should be established. The characteristics of family farm decide its series of important roles. Such as， hinge of new agricultural operation system， improving the comprehensive benefits of agriculture， promoting agricultural science and technology， protecting cultivated land and inheriting agricultural civilization. There are still a lot of bottlenecks in the development of family farm， which has restricted the role of family farm. We should strengthen the family farm support system， improve the land transfer system， strengthen the farmer education and training， improve the social service system and other measures to promote the healthy and sustainable development of family farm.

Key words：family farm； new agricultural operation system； function logic