新形勢下國有投融資平臺公司存在的問題及變革對策研究

陳海燕

摘要：國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，其總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，進一步深化國有企業改革。當前我國投融資平臺公司存在的如法人治理結構不健全、決策程序不規范等問題亟待解決。妥善解決既有問題，對于投融資平臺公司持續、穩定、健康發展有著十分重要的意義，同時也有利于其在新形勢下的做大、做強、做優。

關鍵詞：國有投融資平臺；問題；對策

中圖分類號：F276 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-0000-01

一、當前國有投融資平臺公司存在的主要問題

（一）職能模糊，發展定位有待進一步明確

投融資平臺公司，承擔著不同行業和不同層級的投融資職能，其本質是作為政府投資主體，但在實際運作上難以區分究竟是政府的一個職能“部門”還是完全市場化的主體。沒有對國有投資公司的經營目標和業務范圍進行確定，也沒有對其經營發展模式、融資渠道進行確定，導致政府投融資平臺公司在實際運作中越位、錯位或缺位。

（二）法人治理結構不健全

《公司法》中對國有獨資公司的法人治理結構進行了明確的規定，實際中，投資平臺公司存在法人治理結構不健全的情況，主要表現為董事會、監事會人員不符合法定人數、董事會不能充分地發揮職能等情況。總體上，投融資平臺現有的法人治理結構與現代企業制度的要求還存在較大的差距。

（三）政府性投資建設任務重，項目資金籌集困難，債務風險較大

投融資平臺公司承擔的重大基礎設施投資建設項目多，資金需求量大，需要長期、穩定的資金來源。但隨著國家對投融資平臺公司清理規范力度的加大，政府類投資建設項目的融資難度不斷增加。投融資平臺公司資金主要通過“負債投入基礎設施建設——土地升值——土地出讓——收益還貸”的模式運作，建設資金很大一部分通過銀行貸款解決。按照清理規范投融資平臺公司的要求，金融機構對投融資平臺公司貸款審批和后續監管的要求更高、更嚴，使平臺公司的投融資愈發困難。

（四）行政化色彩較濃，市場化參與程度較低

地方投融資平臺公司直接受政府國資部門的管理，國資部門代表政府作為出資人對國有平臺公司進行監督，但在實際的運作中，出現了部分地方國資委越位的現象，干涉或參與了企業的經營和管理，投資平臺公司更多的賦予了行政部門的色彩。同時，投融資平臺公司的業務運作項目大多為政府進行指定分配，如舊城改造、民生工程項目等，一方面導致了一定程度的管理職能不清晰，另一方面也導致投融資平臺公司市場化的程度不高。

二、國有投融資平臺公司變革的主要對策研究

（一）明確國有投融資平臺公司的功能定位

中央針對國有企業改革文件精神中指出，將對國有企業進行公益性和商業性的區分，并實施分類管理。結合中央關于國有企業改革的精神，可將國有平臺公司按照經營性、功能性、公益性三類進行分類，并按照性質不同進行分類管理。

經營性即是公司以自主經營項目為公司主要業務，以盈利為主，不承擔政府公益性項目任務。功能性是指公司經營性項目和公益性項目兼具，既有公益性項目又有盈利性項目。公益性是指公司主要以承擔政府公益性項目，不以盈利為主要目的。

（二）建立國有投融資平臺公司現代企業法人治理結構

完善治理公司結構，需要從完善董事會職責、推動監事會實行權力和激勵經理層三個方面出發。

1.進一步完善董事會

合理組建董事會，明確董事會的成員構成，控制董事會的數量，董事會既要做到依法行使股東的權利，又要保證不越位、越權。建立外部董事制度，董事會成員中增加外部董事，重點吸收對行業、產業、投融資方面具備較強專業技能的人才加盟國有平臺公司，為公司重大投融資決策提供科學化的建議。增設專業委員會，針對投融資風險問題，短期內建議建立起投資風險管控委員會，長期考慮建立審計委員會、薪酬委員會等專業委員會。

2.重視并推動監事會行使權力

按照《公司法》現代企業制度的要求，及時補充監事會人數的數量，發揮監事會的作用，完善檢查手段、加強監督的力度，尤其是在對涉及平臺風險和影響平臺經營發展的重大問題，及時化解、推動解決和參與協調力度，使監督與幫扶有機結合。

3.實現政企分開，建立國有投融資平臺公司職權清單

投融資平臺公司可以完全按照現代企業制度實現市場化運作，采取現代企業化管理的方式進行考核，以此促進全體員工實現身份的轉變。根據現代企業制度的要求結合國有公司實際，建立起國有公司職權清單，職權清單主要作用是理順區國資、國有公司董事會、經理層的主要職權關系，便于在實際的運作中規劃理清各自的權利邊界。

（三）組建資產投資運營公司

根據中央《指導意見》明確提出，要改組組建國有資本投資、運營公司，國有資產監管機構授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。實際的運作中，需要建立國資委、國資公司、核心子公司組織架構。將國有資產管理設置為出資人代表機構（國資委）、資本運營公司或投資公司（母公司）、國有控股和參股企業（核心子公司）等三層組織架構，明確各層次組織的職責職能。

總之，積極鼓勵投融資平臺公司充分參與市場競爭，通過市場的磨礪，不斷增強投融資平臺公司的競爭能力，一方面可以滿足公共服務的需要，另一方面也能夠為投融資平臺公司做大、做強、做優奠定良好的基礎，為國有資產的保值增值作出貢獻。

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