提升扶貧開發(fā)精準度
——中核集團四川紅華實業(yè)公司開展藏區(qū)扶貧紀實

王升良

習近平總書記曾指出，“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。中核集團四川紅華實業(yè)公司以這一要求為指南，對口幫扶四川甘孜藏族自治州雅江縣呷拉鎮(zhèn)灣地溝村，走出了一條精準扶貧之路。

灣地溝村共86戶311人，其中95%為藏族，2014年村全年人均純收入4300元。其中，貧困人口年人均純收入僅有2300元，低于國家脫貧線800元。這里道路不暢，生態(tài)環(huán)境脆弱，產(chǎn)業(yè)效益不高，科技文化落后，公共服務不完善，村級集體經(jīng)濟薄弱，貧困農(nóng)戶自身脫貧能力低，部分農(nóng)戶“等靠要”依賴思想比較重，脫貧主體意識不強。2015年9月，四川紅華實業(yè)公司勇?lián)鐣熑危x無反顧地把這個村的對口幫扶責任扛在了肩上。

雷厲風行確定“誰來扶”

作為對口幫扶單位，紅華實業(yè)公司迅速做出響應，從組織、人、財、物等方面入手，細致籌劃。

一是加強組織領導。四川紅華接到任務立即成立實施精準扶貧工作領導小組，黨委書記任組長，黨委工作部負責組織協(xié)調(diào)，公司派駐的駐村干部具體落實。實行分級負責制，把工作責任逐級分解，落實到單位和個人，不脫貧不脫鉤。

二是精選駐村干部。四川紅華在全公司330多名干部中精選出3名思想覺悟高、工作能力強的黨員領導干部作為駐村干部候選人。綜合考慮年齡、身體素質(zhì)、熟悉農(nóng)村、有群眾工作經(jīng)驗等種種因素，又從3人中最終確定年僅33歲的101車間值班副主任董宇波作為駐村干部。做到好中選好、優(yōu)中選優(yōu)。

三是規(guī)范扶貧資金管理。規(guī)范扶貧資金投向和使用范圍，實行扶貧資金專戶管理、封閉運行，確保資金專款專用；精準扶貧資金實行實名制“一卡通”管理，確保資金及時足額安全到位；建立精準扶貧資金使用管理公開、公示制度，接受群眾和社會的監(jiān)督，確保資金用于扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)和增加收入。

四是建立考評機制。建立健全駐村干部考核評價激勵機制。對駐村干部做到“半年檢查、年度考核”，將扶貧工作納入對責任單位黨政領導和駐村干部年度考核的重要內(nèi)容。對完成任務好的給予獎勵，對未完成任務的給予通報批評。20 17年6月，對成績突出的駐村干部予以提拔重用，形成鮮明的激勵導向。

想方設法找準“扶持誰”

只有把貧困人口、貧困程度、致貧原因搞清楚，才能做到因戶施策、因人施策。四川紅華在精準確定扶貧對象上嚴格工作程序：一是精心分解指標。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的貧困人口指導數(shù)分解到行政村，村再落實到村民小組和貧困戶。二是堅持戶主申請。農(nóng)村常住戶根據(jù)本人家庭收入和生活狀況，由戶主本人向村委會提出申請，或由各村民小組根據(jù)貧困情況向村委會推薦扶貧對象候選名單,全村35戶進行了申報。三是開展入戶調(diào)查。駐村工作組根據(jù)推薦或農(nóng)戶申請的扶貧對象候選名單，逐一進行入戶調(diào)查，然后將現(xiàn)場收集的資料，按照“八個比對”，詳細了解掌握每戶的家庭生產(chǎn)生活情況，逐戶登記造冊，建立檔案。同時，各組成立民主評議小組，小組人數(shù)由村民公推直選確定。四是認真民主評議。根據(jù)駐村工作組入戶調(diào)查資料和確定的本村貧困人口指導數(shù)，召開村民大會，對入選扶貧對象排序進行票決確認。五是嚴格村級公告。村委會將票決初選的扶貧對象名單在村務公開欄內(nèi)進行公告，接受群眾監(jiān)督。無異議后將貧困人口詳實數(shù)據(jù)上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。六是規(guī)范建檔立卡。將識別出來的扶貧對象，按照規(guī)范建立檔案，做到戶有卡、組有簿、村有冊，同時建立一套切實可行的動態(tài)管理制度，使貧困對象進退有章可循。駐村工作組經(jīng)過公開、公平、公正的程序和步驟，用了半年時間，從全村86戶311人中，準確識別出貧困戶16戶，貧困人口61人，占該農(nóng)村常住人口的19.6%。

千方百計解決好“怎么扶”

為提高幫扶工作的針對性和實效性，駐村工作組從貧困戶實際出發(fā)，因村因戶制宜，制定切實可行的“一村一策”“一戶一法”幫扶措施。

一是實施產(chǎn)業(yè)幫扶。根據(jù)灣地溝村林多地少實際，因地制宜培育發(fā)展藏雞和林下生態(tài)土雞養(yǎng)殖。鼓勵貧困戶與合作社、企業(yè)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，確保貧困農(nóng)戶在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得實實在在的利益。倡議部分有養(yǎng)殖技術(shù)、有一定經(jīng)濟基礎、具備經(jīng)營和管理能力的農(nóng)戶牽頭成立了雅江縣灣地溝村豐收種養(yǎng)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社，并鼓勵貧困戶以資產(chǎn)和勞動力入股，該合作社貧困戶集資參與率100%，非貧困戶參與率也達到80%，其中，貧困戶人均入股500元，非貧困戶人均入股1500元，共籌集村民入資30萬元。通過多方聯(lián)絡和積極洽談，引進了四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——四川萬物生農(nóng)業(yè)科技公司，與村級合作社共同成立雅江縣紅標雞農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，建設林下生態(tài)土雞養(yǎng)殖場；創(chuàng)建了“1+3+16+X”資金池，即投資商140萬+籌集的省國防科工辦、四川紅華實業(yè)公司、成都陵川特種工業(yè)公司三家單位幫扶資金合計130萬+16戶貧困戶低門檻入資3萬+村民自愿入資27萬，該項目采用“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式發(fā)展集體經(jīng)濟，形成了每年保底收益16萬+浮動分紅的經(jīng)營模式，僅此一項，到2016年年底，貧困人口人均分紅就達到1600元以上，為全村脫貧“摘帽”提供硬支撐。

二是實施基礎設施幫扶。圍繞灣地溝村交通、水利、能源、通信、環(huán)境保護、生態(tài)建設等帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的項目建設，積極爭取項目資金，20 15年9月至今已投入1400多萬元，重點對水、電、路、通信、網(wǎng)絡、村級活動室、五改三圈、村民文化廣場等11個基礎設施建設項目進行改造，修村級示范公路4.6公里、入戶路5公里，改善通電、通水條件，改善農(nóng)田水利設施和信息基礎設施，解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、行路難、飲水難等基礎設施瓶頸制約問題，藏區(qū)村莊舊貌換新顏。

三是實施信貸資金幫扶。積極探索創(chuàng)新扶貧模式，破解金融“貧血”難題。把扶貧開發(fā)政策和財政金融政策有機結(jié)合起來，引導信貸、保險等金融資源到灣地溝村去，讓金融“這池活水”更好地澆灌灣地溝村。20 16年，利用貧困村村級發(fā)展互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項目貸款貼息、小額信貸等，對有勞動能力和勞動積極性的扶貧對象，采取以獎代補、提供小額貸款或貼息等方式，以提供種苗、技術(shù)、服務的方式幫助銀鳳、羅銀生兩戶成為養(yǎng)殖專業(yè)戶，人均年收入達5000元；幫助卓嘎一戶成為黨員養(yǎng)雞示范戶，人均年收入5100元；利用小額信貸幫助1戶在318國道旁開了一個汽車修理鋪，1戶建起了農(nóng)家樂，1戶開了一個小賣部，家家人均年收入都在4000元以上。

四是實施移民搬遷幫扶。按照自愿原則，積極推進易地扶貧搬遷，整合生態(tài)移民、地質(zhì)災害搬遷等項目。2016年10月，對居住在生存環(huán)境惡劣、基礎設施極差、自然災害頻發(fā)地方的1戶貧困人口實施移民搬遷。從灣地溝村的半山坡搬到了生產(chǎn)生活條件較好的號稱“攝影家的天堂”的康定市新都橋鎮(zhèn)，依靠旅游接待，此搬遷戶家庭年收入達到2萬元，生存條件、經(jīng)濟狀況大大改善。2016年12月底，8戶無房戶全部住上新房，生活環(huán)境徹底改善。

五是實施教育幫扶。在抓好物質(zhì)扶持、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎設施建設等“硬扶貧”的同時，還要抓好教育扶貧、文化扶貧、智力扶貧。駐村干部以勞務輸出崗前培訓為載體，以提高村民謀生手段為主要內(nèi)容，開展家政、養(yǎng)殖、廚師、混凝土等培訓，通過培訓18人就業(yè)，每人每年收入在兩萬元以上。同時還實施“培苗計劃”，從2016年4月起，對全村所有在校學生分階段每月給予200～500元的教育幫扶，不讓一個孩子輟學，把貧困地區(qū)的孩子培養(yǎng)出來，徹底阻斷貧困的代際傳遞。

六是實施綜合保障幫扶。加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，提高灣地溝村新農(nóng)合、新農(nóng)保以及教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房等水平，對幫扶對象中符合農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時救助、住房救助、教育救助等條件的5戶20人，及時落實相關(guān)政策，每人每月領取160元農(nóng)村低保。確保沒有勞動能力的貧困群眾應保盡保，有勞動能力的貧困群眾應扶盡扶。還有針對性地加強對特困戶的幫扶，讓他們都能實現(xiàn)“兩不愁三保障（不愁吃、不愁穿，保障其住房、醫(yī)療和教育）”，編織了兜住貧困人口基本生活的安全網(wǎng)。既要金山銀山，更要綠水青山。駐村干部積極探索有利于灣地溝村、扶貧對象的生態(tài)環(huán)境保護補償機制和資源開發(fā)收益分配機制，探索生態(tài)移民、退耕還林、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新路子，2016年全村退耕林面積達4000畝，人均退耕還林補貼在500元以上，保住了灣地溝村永續(xù)發(fā)展的本錢。

通過四川紅華一年半的艱苦努力，2016年年底灣地溝村成功摘掉了“貧困村”的帽子，貧困人口年人均收入達到4000元，家家住上好房子，人人過上好日子，“好習慣、好風氣”正在形成。探尋灣地溝村快速脫貧的原因，提升扶貧開發(fā)精準度是打贏藏區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶。四川紅華的對口幫扶工作雖然取得了階段性成果，但是如何鞏固脫貧成果、激發(fā)內(nèi)生動力有待進一步思考和探索。