浦東新區基層動物防檢疫隊伍建設調研報告

沈萬紅 （上海市浦東新區農業服務中心宣橋站 201314）

浦東新區基層動物防檢疫隊伍建設調研報告

沈萬紅 （上海市浦東新區農業服務中心宣橋站 201314）

基層動物防檢疫工作在保障畜牧業健康發展、動物食品安全和農民增收等方面發揮著越來越重要的作用。在總結浦東新區宣橋鎮動物養殖情況及防檢疫隊伍現狀的基礎上，分析了宣橋鎮動物防檢疫隊伍存在的問題，并提出了推進基層動物防檢疫隊伍建設的相關對策，以供類似地區借鑒。

動物防檢疫隊伍；現狀；問題；對策；宣橋鎮

隨著畜牧業生產規模不斷發展，我國畜產品總量大幅度增加、畜產品質量不斷提高。特別是近年來，隨著強農惠農政策的實施，畜牧業呈現加快發展的勢頭，畜牧業生產方式積極轉變，規模化、標準化、產業化和區域化步伐加快，主要畜產品產量持續增長，生產結構進一步優化，畜牧業繼續由數量型向質量效率型轉變。但目前浦東新區宣橋鎮畜牧業仍存在養殖場（戶）數量多、分布廣、規模大小不一等問題，尤其是少數養殖戶棚舍設施簡陋、飼養防疫管理較差、飼料供應方式紛雜等問題突出。

同時，動物防檢疫工作直接關系到畜牧業健康發展、農民增收、居民健康和社會安定，如何搞好基層動物防檢疫工作、確保畜牧業持續健康發展，已成為當前各級畜牧獸醫主管部門亟需探索和解決的重要課題。筆者結合浦東新區宣橋鎮實際，在總結宣橋鎮動物養殖情況及防檢疫隊伍現狀的基礎上，分析了宣橋鎮動物防檢疫隊伍存在的問題，并提出了推進基層動物防檢疫隊伍建設的相關對策，以供類似地區借鑒。

1 宣橋鎮動物養殖情況及防檢疫隊伍現狀

1.1 動物養殖情況

宣橋鎮動物養殖以豬、雞為主要飼養種類，且禽類養殖量較大。其中，生豬為規模化養殖，共3家規模豬場，當前存欄量4.6萬頭，年出欄量7.9萬頭，散養豬的農戶僅11戶；除1家規模蛋雞養殖場外，其它均為散養禽，共1 128戶，當前存欄量40.7萬羽，年出欄量44.6萬羽，禽類飼養量居全區各鎮第7位，占全區總量的7.8%；此外，還有羊存欄量2 819頭、犬2 090只（見表1）。

表1 宣橋鎮動物養殖情況統計（2015年5月）

1.2 動物防檢疫隊伍現狀

目前宣橋鎮共有鎮級動物防檢疫員3人，平均年齡為53.3歲，男女比例為2∶1，其中2名男防檢疫員均已近退休；學歷方面，中專2人、大專1人，均具備畜牧獸醫專業背景；3人均已納入事業編制，其中2人為技術員職稱、1人具有畜牧師職稱；工作方面，3人均以動物檢疫為主，同時參與鎮犬只防疫工作；收入方面，平均年收入為6.2萬元。此外，考慮到宣橋鎮動物防檢疫工作量大、人手嚴重不足的現實，現暫時從村級動物防疫員中抽調1人到鎮動物防檢站協助從事相關工作。

宣橋鎮現有村級動物防疫員8名（其中1名被抽調至鎮動物防檢站），均以臨時工的形式聘用，承擔全鎮所有動物防疫工作。其年齡結構呈老齡化趨勢，60歲及以上的人員占

37.5 %，平均年齡達55.3歲；學歷層次較低，全部為中專及以下學歷，僅1人具有畜牧獸醫專業背景；人均年收入為2.25萬元，且僅被抽調至鎮動物防檢站的人員有大城鎮保險，其他人員均未繳納社保。

1.3 防檢疫員工作量統計

宣橋鎮轄區內3家規模豬場及浦匯蛋雞場的防疫工作交由各養殖場自行負責，其余畜禽均由該鎮的8名村級防疫員負責，3名鎮級動物防檢疫員參與犬只免疫工作，人均日動物免疫頭(羽)次數約為1 465次。除上述工作外，還包括春秋免疫之外的加強免疫與補免、該鎮動物疫病監測采血、藥殘監測采樣、免疫檔案記錄及生產數據統計等工作。

宣橋鎮動物產地檢疫工作由3名鎮級檢疫員負責，人均日檢疫頭(羽)次數約為703次，此外，3名鎮級檢疫員還負責該鎮各類臺賬記錄、防疫物資發放、生產數據統計及上報、防疫監測督導、生產技術服務與推廣、平時門診、出診等工作。

1.4 宣橋鎮動物防檢疫工作難點

1.4.1 散養畜禽集中統一免疫較難，且日工作時間跨度較長

當前宣橋鎮散養畜禽免疫工作均采用預約形式，即事先須通知各散養戶，與各村區域內散養戶協商預約后前往開展免疫工作。由于各散養戶較為分散，且各戶情況不同，往往不能按計劃在某指定時間內集中完成所有散養戶的免疫工作，需重復多次前往。同時，為在計劃時間內盡可能完成免疫任務，防疫員只能在免疫當日散養戶外出以前或下班歸來以后前往開展免疫工作，早出晚歸使其日工作時間被拉長。

1.4.2 部分散養戶法制意識淡薄，交流和溝通較難

強制免疫對于養殖戶來講是被動免疫，對防疫員來講是職責和義務，為做好全鎮的畜禽防疫工作，防疫員付出了大量精力與養殖戶進行交流和溝通。但當前仍有部分養殖戶法制觀念淡薄，對動物防疫的重要性和疫病的危害性認識不夠，對政府強制免疫有抵觸情緒，認為畜禽現在沒病就不需要打防疫針，更有甚者，出現了打罵防疫員等不文明現象。

1.4.3 缺乏完善的動物防疫意外風險補償機制

在大面積的預防免疫或免疫抗體監測采樣工作中，受環境因素、動物機體個體差異等客觀因素的影響，會出現因強制免疫或免疫抗體監測采樣造成的畜禽應激反應甚至死亡，且此損失不可避免。但目前由于沒有明確的政策規定和經費支持，在損失的補償方面，養殖戶和防疫部門不能達成一致，加大了免疫工作的難度。

1.4.4 檢疫工作時間不可控，檢疫員經常早出晚歸

由于動物產地檢疫的特殊性，只要存在畜禽銷售行為，檢疫員就必須趕赴現場進行產地檢疫，但因銷售時間不固定，故檢疫員工作時間無法自己把握。同時，各季節畜禽的出欄出售時間往往根據氣溫變化而調節，如夏季檢疫主要集中在早上四五點、晚上九十點，檢疫員經常早出晚歸。此外，產地檢疫工作艱辛，雖然宣橋鎮正在嘗試實施提前檢疫，但遇到特殊情況，作為當地防檢工作負責部門也要隨時處理好檢疫等工作。

表2 宣橋鎮動物防檢疫員工作量統計

2 宣橋鎮動物防檢疫隊伍存在的主要問題

2.1 老齡化嚴重，青黃不接現象嚴重，且性別結構不合理

宣橋鎮鎮級動物防檢疫隊伍已出現嚴重的老齡化現象，3人平均年齡已達53.3歲，已出現嚴重的年齡斷層、青黃不接，且目前有2名檢疫員已近退休，若無新進防檢疫員，將剩1名防檢疫員，或將出現無力勝任或部分工作無人接手的嚴重局面。同時，動物防檢疫員性別結構亦不合理，若2名近退休的防檢疫員正常退休后，僅剩1名女性檢疫員，鑒于動物防檢疫工作的特殊性，將給全鎮動物防檢疫工作的開展帶來較大困難。此外，村級動物防疫員隊伍老齡化亦較嚴重，60歲及以上者占37.5%，平均年齡達52.3歲，也給全鎮動物防疫工作的開展帶來了較大影響。

2.2 村級防疫員收入偏低

由于鎮級動物防檢疫員急缺，現抽調1名村級動物防疫員參與鎮級動物防檢疫工作，其享受鎮集體待遇，已納入大城鎮保險。而另7名村級防疫員的收入主要由兩部分組成，一部分為浦東新區防疫補貼，每月為800元/人，另一部分為鎮根據防疫工作量考核給予的考核獎勵，工資以不少于1 180元/月的標準發放，僅繳納意外傷害保險，無其他社會保障，年平均收入僅2.37萬元，整體收入水平偏低。

2.3 隊伍整體素質不高

目前，全鎮動物防檢疫隊伍整體文化素質不高，除1人具有大專學歷外，其余全部為中專及以下文化程度，全鎮僅4名防疫員具有畜牧獸醫專業背景，隊伍整體素質不高，對又好又快地接受動物防檢疫的新觀念、新知識及新方法等，帶來了一定的難度。

2.4 隊伍穩定性較差

目前，村級動物防疫員均以臨時工的形式聘用，且工作環境較差、收入較低、無其他社會保障，因而無年輕人愿意從事該項工作，僅有部分老齡者愿意加入此隊伍，也因此導致人員穩定性不高，使全鎮動物防疫工作效率較低，給較好完成動物防疫任務帶來了一定的影響。

3 推進宣橋鎮動物防檢疫隊伍建設的對策

3.1 盡快引進補充動物防檢疫員

鑒于當前鎮動物防檢疫隊伍人員結構不合理的現實，應及時引進至少2名鎮級動物防疫員，從事全鎮動物防疫相關工作。所需人員既可從現村級動物防疫員中選拔，也可面向社會統一招聘，但引進人員需為男性、宣橋鎮人，以具有畜牧獸醫專業背景、大專及以上文憑為佳，以利于開展工作。同時，鑒于目前防疫、檢疫工作量大的現實，也應適當增加村級防疫員及鎮級檢疫員數量。

3.2 提高村級動物防疫員收入及福利待遇

可通過派遣制或政府購買服務的形式聘用村級動物防疫員，并將村級動物防疫員工作列入上海萬人就業項目，確保年工資收入達3萬元。同時，增加福利性收入，并繳納醫療、失業、養老保險（城保）及意外傷害保險。

3.3 加強專業技能培訓和進修

設立動物防檢疫員培訓與進修專項基金，每年給予一定的培訓進修費用作保障。同時，建立區級動物疫控中心與監督所對鎮級動物防檢疫員（包括村級動物防疫員）、鎮級動物防檢疫站對村級動物防疫員的兩級專業技能培訓機制，主要進行新疫病、新疫情、防疫新理念、新技能及檢疫新方法等方面的理論知識和實用技術培訓。此外，鼓勵防檢疫員進行在職進修學習，抓好防疫員的理論知識學習，豐富專業知識和其他相關知識，提高其分析和判斷形勢及解決實際問題的能力。

2016-04-29