關于對電力管線入綜合管廊問題的探究

姜 妍，沈 重，沈松輝

(1.國網黑龍江省電力有限公司經濟技術研究院，哈爾濱 150036；2.國家電網哈爾濱電力職業技術學院，哈爾濱 150030)

關于對電力管線入綜合管廊問題的探究

姜 妍1，沈 重1，沈松輝2

(1.國網黑龍江省電力有限公司經濟技術研究院，哈爾濱 150036；2.國家電網哈爾濱電力職業技術學院，哈爾濱 150030)

本文主要簡述綜合管廊現狀，梳理入廊工作中存在的主要問題及原因，確定入廊基本原則，并提出幾點建議。

電力管線；綜合管廊；問題；建議

為貫徹落實中央城市工作會議精神和《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(國辦發〔2015〕61號)，按照《國家能源局關于推進電力管線納入城市地下綜合管廊的意見》(建城〔2016〕98號)要求統籌管廊電網規劃及年度建設計劃。城市編制管廊專項規劃，要充分了解電力管線入廊需求，事先征求電網企業意見，合理確定管廊布局、建設時序、斷面選型等。

1 綜合管廊建設現狀

2015年哈爾濱獲批成為全國10個綜合管廊建設試點城市之一。截止到2016年12月底，城市地下綜合管廊已建成20.006 km，主要分布在老城區紅旗大街區域(主要由紅旗大街、南直路(南、北段)、長江路、宏圖街等道路組成)，新城區哈南新城和哈爾濱臨空經濟試驗產業區(哈南新城主要由哈南九路、哈南第十二大道、哈南十五路、哈南十七路等相連呈“十”字形的4條管廊組成；哈爾濱臨空經濟試驗產業區主要由臨空第三大道、臨空六路相連呈“十”字形的2條管廊組成)。在建地下綜合管廊5 km，主要分布在老城區紅旗大街區域，將隨著哈爾濱市地鐵3號線共同建設，電力管線尚未入廊。哈爾濱市地下綜合管廊建設試點工程采用公私合營模式(PPP模式)，由哈爾濱市政府出資30%，社會資本出資70%建設，包括原有設施的拆遷、移入等工程投資。

目前，已建成的綜合管廊長度為20.006 km，其中單獨電力艙長度為1.564 km，與通信管線共艙的長度為6.382 km，與通信、給排水管線共艙的長度為12.06 km。電力管線空間占比為20.32%。工程總投資為233 725.46萬元，單位綜合造價為11 682.768 17萬元/km。

2 主要問題及原因

2.1 建成區管線改造難以實施

目前，市政管線分由不同的權屬部門規劃、建設、管理及保管資料，致使管線資料分散、管理混亂。各市政管線權屬單位的專業管線信息系統數據平臺和數據格式不一致，各自互不兼容，各管線信息系統不能共享，導致建成區現有管線復雜。由于綜合管廊因其施工占用空間較大、地下管線資料的不健全及信息無法共享等問題會導致其施工過程對現有管線及生產生活環境造成不利影響，因此綜合管廊在建成區大規模開展難度較大，相比來說更適宜在新城區建設中使用。

2.2 投資能力問題

電力線路入廊不僅沒有增加供電能力，沒有增加供售電量，不能提高電網安全運行水平，而且因為現有架空線路遷改，新建線路工程成本增加，繳納不菲的入廊、運維費用而付出高昂的代價。國網黑龍江省電力公司經過機井通電、中心村改造等大規模電網建設已經嚴重透支投資能力，就目前公司經營形勢而言，難以開展大規模電力管線入廊建設。

2.3 干擾問題

當將電力、電信纜線同時納入綜合管廊時，主要需要考慮電力對電信干擾的問題。目前選用光纜作為信息傳輸載體介質，此時二者的相互干擾問題可以忽略不計，無須采取特殊的技術就可共同鋪設。當電信纜線采用傳統的同軸電纜，二者之間就存在電磁干擾問題。從目前國內外已建成的管廊工程情況看，電力電纜對電信信號干擾問題能通過各種工程措施加以解決，如分室設置或采取屏蔽措施同溝布置，而且運行穩定可靠。

3 入廊基本原則

第一，已建區域“應入盡入”。對于已建成或已有城市地下綜合管廊規劃地區，遵循“應入盡入”的原則，同一規劃路由的電力電纜均應在管廊內敷設。新建電力電纜和電力架空線入地工程，應根據本區域管廊專項規劃和年度建設，同步入廊敷設。

第二，規劃區域“新建同步”。規劃建設的地下綜合管廊投產時間應早于或與按要求入廊的相關新建220 kV及以下電力線路同步，否則該區段新建220 kV及以下電力線路采用架空線路先行架設，地下綜合管廊建成后按“現有架空線路入地模式”進行遷改。

第三，既有線路“有序遷入”。既有架空線路入廊改造項目，按照“誰主張，誰出資”的原則逐步有序遷移至管廊，遷改所需全部資金由當地政府協調有關責任單位出資，建成后資產無償移交電網企業，改造后規模和功能應考慮遠期規劃發展的需要且不低于原設計水平。

第四，投資成本“合理回收”。與政府積極溝通，爭取將線路入廊、入地工程納入國家中央預算內投資計劃，電網企業管廊投資和運維費用納入輸配電有效資產及準許成本，積極通過輸配電價回收成本。

4 相關結論和建議

第一，現有階段不宜大規模開展電力管線入廊建設。電力線路入廊將進一步加大公司的投資壓力，公司的經營形勢更加嚴峻。由于老城區各類管線入廊牽涉單位眾多，整體進程必將緩慢，對于電力線路入廊，同樣宜采取積極應對、緩慢接受的策略，宜等待國家強制政策和相關法律法規出臺、國網公司對電力入廊有明確的指導意見、入廊和運維收費標準明確并可接受、公司投資能力和經營形勢有所緩解后，再考慮入廊事宜。

第二，盡快明確電力管線入廊范圍、投資方式。在入廊費用高昂、建設綜合管廊以營利為目的情況下，要避免盲目擴大范圍。目前許多城市、社會資本處于觀望狀態，一旦入廊費定價較高，建設綜合管廊有利可圖，將形成示范效應，將有大批城市、資本投入綜合管廊建設，政府要求現有線路大量入廊，電網公司投資巨大，因此建議國網公司根據不同城市級別、是否試點城市等指標，盡快明確電力管線入廊范圍、投資原則。

第三，積極參與入廊費用測算工作。通過對哈爾濱管廊入廊費用估算分析，收費偏高，存在管廊設計壽命周期為100年的依據無從考證。電力管線在不進入管廊情況下的單位單獨直埋成本偏高，電力管線在不進入管廊情況下單獨敷設壽命周期取30年等不合理問題(在用電力管線中只有極個別線路因為環境改變、外力破壞等原因，會出現壽命未達到30年即報廢的情況)。公司應積極參與政府收費標準定價過程，政府及相關部門應提供管廊建設和維護費定價依據，在入廊及運維費用上爭取最優條件。

第四，綜合管廊維護。地下綜合管廊中的電氣設備應由產權單位負責運行、維護工作。非產權單位人員進入電力管廊必須到電力運行部門辦理許可手續，且必須在電力運行部門人員的監護下，方可在電力管廊內作業。

第五，執行“誰主張、誰出資”原則。如因政府需要電力設備遷改，政府出資電氣建設，如果用戶增加負荷，用戶出資電氣建設。所以建議地下綜合管廊的建設、維護費應由“主張”單位負責。新入廊的管線應“一次性”收取“主張”單位適當的管廊建設費和維護費，且維護費應考慮使用年限。

第六，建議國網發展、運維部盡快制定相關標準、建設范圍，提前開展電力管線入廊規劃并納入電網統一規劃。為保證綜合管廊建設符合區域經濟社會發展規劃和電網發展規劃，避免重復建設和浪費投資，應提前開展供電設施布局規劃，便于在綜合管廊規劃建設時為電網發展預留合理的空間，因此建議總部統一部署綜合管廊試點建設區域的供電設施布局規劃任務并要求落實規劃所需的資金。

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Research on the problem of electric power pipeline into integrated corridor

JIANG Yan1, SHEN Zhong1, SHEN Song-hui2

(1.Institute of Economic and Technical Research, State Grid Heilongjiang Electric Power Co., Ltd., Harbin 150036, China; 2.State Grid Harbin Institute of Electric Power Technology, Harbin 150030, China)

This paper mainly introduces the status quo of the integrated corridor, combs the main problems and causes in the work of the corridor, determines the basic principles of the corridor and puts forward some suggestions.

Power pipeline; Integrated corridor; Problem; Suggestion

2017-04-16

TU990.3

B

1674-8646(2017)14-0066-02