當前我國鐵路防恐防爆對策研究

王 琦

(中國人民公安大學,北京 100038)

當前我國鐵路防恐防爆對策研究

王 琦

(中國人民公安大學,北京 100038)

隨著恐怖主義犯罪活動的升級以及我國鐵路的迅猛發展，使鐵路成為恐怖分子襲擊的重要目標之一?？v觀世界針對鐵路的恐怖主義犯罪多以爆炸襲擊為主，這充分說明爆炸恐怖襲擊已經成為鐵路恐怖活動中主要的襲擊形式。通過對國際重大恐怖事件經驗教訓的分析,可以總結出預防和處置恐怖襲擊事件的一般規律，并進一步提出針對鐵路防恐防爆有效的對策、措施，從而保證人員和貨物運輸等鐵路工作的安全和穩定。

鐵路；防恐防爆；防恐防爆對策

2014年4月30日，暴力分子持刀在烏魯木齊市的火車南站站口接人處瘋狂砍殺群眾，與此同時引爆提前隱藏的爆炸裝置，制造影響極其惡劣的嚴重暴力恐怖襲擊事件，此次恐怖襲擊造成3人死亡，79人受傷，其中4人重傷。2014年3月1日21點左右，暴徒在云南省昆明火車站制造了一場暴力恐怖襲擊案件，造成35人死亡，140余人受傷，其中包括2名車站保安員和7名民警。隨著恐怖主義犯罪活動的猖獗，作為恐怖分子制造恐怖活動的主要方式——爆炸恐怖活動也更加活躍。爆炸恐怖活動由于傷害面廣，造成損失大，引起社會關注和群眾恐慌程度深，已嚴重影響到我國國家安全與社會穩定。在伊斯蘭宗教極端勢力的影響、刺激下，我國邊疆民族地區出現的一些恐怖組織，為達到分裂中國的目的，多次采取一系列爆炸恐怖活動，嚴重危害我國國家安全、社會穩定以及人民生命財產安全。從我國發生的一些較為嚴重的恐怖襲擊案件的地點來看，我國鐵路并沒有遠離恐怖主義犯罪活動，恰恰相反，由于我國鐵路分布廣泛，流動性強以及防恐防爆較為薄弱等特點，更易成為恐怖分子制造恐怖活動的選擇目標。

一、我國鐵路在防恐防爆方面的安全隱患

(一)鐵道線路的安全隱患

在我國鐵路網中，“八縱”①八縱是指京滬、京哈、沿海、京九、京廣、大湛、包柳、蘭昆。和“八橫”②八橫是指京蘭(藏)、煤運北、煤運南、陸橋、寧西、沿江、滬昆、西南出海。構成了我國鐵路運輸南北東西的基本構架。2014年年末，我國鐵路的營業總里程已經達到11.2萬公里，高鐵的營業總里程也已經達到1.6萬公里，其中西部地區營業里程增長10.2%，達到4.4萬公里。路網密度已能夠基本覆蓋50萬人口以上城市，達到116.48公里/萬平方公里。鐵道線路是構筑鐵道路網的基礎，由于鐵路的線路長，周圍環境復雜多樣，線路維護和安全保障方面的監控和管理需要各方面大量的投入，這些鐵道線路上的任何微小的差錯都可能造成嚴重的后果。而我國鐵路在線路安全防范上還存在不少薄弱的環節，例如，我國除部分鐵路線路會有防護欄、監控以及維護管理外，大部分鐵路線路無防護設備、防護欄等安全防范措施。這就使得鐵路線路很容易成為恐怖分子實施襲擊的重要目標。

(二)火車站的安全隱患

火車站人員流動性大,人群高度聚集，其安檢工作不能像機場安檢一樣全面細致，加之安檢人員技術水平和能力參差不齊，使火車站存在較大安全隱患。從我國已經落實的鐵路防恐防爆措施來看，大多防范措施實施于人口流動量大的特等火車站，一、二、三、四等火車站安全防范并沒有得到高度重視，一些鐵路工作者認為恐怖活動發生在小站的可能性不高，放松警惕。小站防恐防爆意識不強極易使恐怖分子從小站混入大站，從而制造恐怖襲擊。因此，無論是特等車站、還是一、二、三、四、五等車站都需要根據實際情況，建立防恐防爆機制。

(三)列車的安全

乘客和貨物是鐵路運輸的主要服務對象，成千上萬的乘客和貨物聚集在封閉的列車上，一旦讓恐怖分子有機可趁，勢必造成重大損害。2004年3月11日，在西班牙馬德里市恐怖分子就針對市郊火車進行炸彈襲擊造成巨大傷亡，這次恐怖案件發生在一列短途的旅客列車上，爆炸共發生在4列火車上，同時發生了10次爆炸，火車車廂被炸得面目全非。第一，在旅客列車上人均密度大而且旅客外出往往會帶有較多的行李使得列車空間更加狹小不利防控，而在貨運列車上運輸的貨物中更有許多燃油、木材、炸藥等易燃易爆危險性物品，不僅容易爆炸而且爆炸后會產生連鎖反應和極大的破壞。我國鐵路網范圍不斷擴大，而以當前匱乏的警力，一列車廂僅配備一名警察，甚至有的列車達不到標準警力配備，一旦發生列車上的恐怖襲擊根本做不到有效的應急處理。第二，對于高速運行的列車在處于地下、隧道等環境處所的時候發生恐怖襲擊時會使遭受爆炸的列車顛覆,救援難度極大，其損失和破壞程度更是不言而喻的。而我國鐵路隧道、涵洞等列車通道都是開放的，缺乏封閉式管理，許多隧道涵洞柵欄、電子柵欄、監控等安全防備設施未達到標準 ，使恐怖分子有機可乘。

二、鐵路爆炸恐怖活動的特點

恐怖主義犯罪活動②恐怖主義犯罪，是指在恐怖主義旗幟下，以違反后現代社會文明的犯罪形態出現的具有嚴重社會危害且應受刑罰處罰的一種特別罪行。多發生在人口較為密集的地方，這可以使其殘暴性和恐怖性更容易實現。鐵路是我國大眾出行較為普遍的交通工具，其物資、人流都非常集中，針對鐵路的恐怖主義犯罪活動比傳統的恐怖主義活動殺傷力更強、影響更加惡劣。鐵路作為恐怖活動襲擊的重要目標之一，有以下特點：

①Jeffrey Ian Ross, Political Terrorism ,Peter Lang Publishing,Inc,NY,2006,p.5。

(一)鐵路爆炸恐怖活動襲擊范圍廣

在襲擊方面，恐怖分子一般采取暗殺、槍擊、劫持人質等傳統方法，劫持人質難度大、成功率低，而針對鐵路采取爆炸襲擊具有更強的殺傷力、簡便易行，而大規模的制造鐵路爆炸更可以使恐怖分子達到嚴重危害社會安全穩定的目的，以實現恐怖主義預期的恐怖效果。從表一中我們可以直接的觀察到爆炸恐怖襲擊案件在恐怖主義襲擊案件中所占的比重之大和危險性之大。有關數據顯示，2003年—2009年爆炸恐怖襲擊案件平均占整年交通恐怖襲擊的73%。例如，2004年2月6日，襲擊者針對俄羅斯莫斯科市的地鐵計劃并實施了爆炸恐怖襲擊，致使 30人喪生，100多人受傷；2004年3月11日，恐怖分子在馬德里的列車上實施了爆炸襲擊，暴恐分子選在當天上班高峰7點將13個炸藥包中的10個引爆，致使 202人死亡、1 500多人受傷，使整個社會處于十分恐慌的氣氛；2005年7月，發生了至今仍然影響較大的倫敦連環爆炸案，致使50多人死亡、700多人受傷。2006年7月，駭人聽聞的印度孟買火車連環爆炸事件至少致使200人死亡。我國鐵路雖然沒有發生大范圍的恐怖爆炸事件，但帶有恐怖性質的小范圍爆炸犯罪事件也時有發生。由于鐵路自身人流和貨物集中的特點使爆炸造成的傷害范圍非常大，它造成的危害已不僅限于炸彈本身的威力，爆炸襲擊者的目標也不僅是鐵路，而是以鐵路為“媒介”對無辜大眾進行殺戮從而制造出更大范圍的社會恐怖效應。

表一 1968—2005年按襲擊方式劃分的恐怖襲擊事件③ 連環性爆炸恐怖襲擊，是相對于單個發生、或者多起恐怖事件互無聯系而言的，是指在某一時間段內或接連發生的且相互有著緊密聯系的兩起以上的爆炸恐怖襲擊事件。

(二)鐵路爆炸恐怖活動的技術化、智能化

第一，恐怖分子使用的炸藥制造技術不斷發展，種類繁多，能量加強。近幾年恐怖分子常使用美國生產的C型塑性炸藥進行爆炸恐怖活動，該炸藥具有轟炸能量高、塑性好、溫度適應性強等特點。第二，恐怖分子使用的爆炸裝置也呈現多樣化、技術化、智能化趨勢。例如，他們常將炸藥仿制成照相機、電話、手電筒、化妝品、打火機、鋼筆等一些日常用品蒙混過鐵路的安全檢查。第三，恐怖分子不斷提高炸彈的起爆技術?？植婪肿訛榱擞行嵤┍植酪u擊，他們主要采取有線遙控、無線遙控和定時遙控。

(三)鐵路爆炸恐怖活動方式多樣化

2004年西班牙首都馬德里火車站的“3·11”恐怖襲擊、2005年英國倫敦地鐵站的“7·7”連環恐怖襲擊、2006年7月11日印度孟買系列火車爆炸案以及2008年的大規模連環性爆炸恐怖襲擊案件，都足以看出連環性爆炸恐怖襲擊②已成為鐵路爆炸恐怖活動的主要形式。連環性爆炸恐怖襲擊產生的恐怖效果遠遠超過單獨一起爆炸襲擊案件，它通過嚴密、統一的策劃，以一點多爆、多點連爆為主要方式，造成極強、波及范圍更廣、防范難度更大的恐怖襲擊。連環性爆炸恐怖襲擊過程中不斷的劇烈爆炸聲和遇難者身首異處血淋淋的現場慘不忍睹，將物質打擊升級為精神摧殘?？植婪肿訛榱俗屨麄€世界都屈服于他們的暴力威脅之下，他們通過擴大范圍和一次性增加襲擊數量，使人們產生恐懼緊張的心理，再加之四處飛濺人體碎片，整個連環性恐怖襲擊讓社會進入一個混亂的狀態。

(四)爆炸恐怖襲擊的防范難度升級

當代國際恐怖分子為了使爆炸行動更隱秘、更具有破壞性，絞盡腦汁運用各種不斷升級的新手法，令防爆工作越來越難?？植婪肿右话阌靡恍┖喴椎幕蛲林频谋ㄆ鞑?，掌握的技術有限，但隨著恐怖主義勢力的不斷擴大，一些大規?？植澜M織掌握了先進的爆炸技術，培養了大批的爆炸專家，甚至大規模的發放恐怖襲擊教材和各種手冊，并且在與警方和安全部隊的斗智斗勇中積累了豐富經驗，使得防范難度更加艱難。從以往的恐怖爆炸事件分析，恐怖分子善于將爆炸裝置進行偽裝，使用爆炸器材之前都會精密的設計和偽裝。例如，將爆炸器材制成手表、酒瓶、項圈等物品，或者藏匿在一些如書籍、郵件、紙盒、水果、香煙等日用品中；使人措不及防，給排查工作增加了極大的困難。

三、加強我國鐵路防恐防爆體系的對策

通常我們所講的反恐，是一個包括防范和反擊兩種含義的廣義性概念。但在制定反恐怖戰略技術和戰術行動中，職能部門更多地關注于如何反擊恐怖主義的問題，而在有效防范恐怖主義滲透和破壞方面的精力遠無法適應現實的需要。在面對恐怖分子對鐵路的現實威脅，鐵路職能部門在反恐怖斗爭中的首要任務是立足于防范。本文以我國鐵路現實需要為基礎結合國內外專家的意見對我國鐵路防恐防爆工作做出探索：

(一)加快推進我國鐵路防恐防爆的基礎工作

1.以預防為主，全面加強重點目標的防范工作

鐵路部門急需加強防恐防爆工作，應當將防范與反擊相結合，以預防為首要目標，把完善重點目標防護手段和措施作為鐵路防恐防爆的重中之重。爆炸襲擊易發動、難防范，一旦發生，就無法制止，為做到避免重點目標遭受毀滅和損失，必須做到科學預測，提前預防。首先，在車站周邊、列車等處增設攝像頭，對火車站、列車、貨場、橋隧周邊達成全時監控，實現網絡監控員可及時發現情況及時預警。其次，加強嚴密警戒。嚴格對出入火車站、列車、貨場、鐵路計算機網絡室等重點目標人員進行檢查、驗證，防止恐怖分子將爆炸物攜帶到重點目標內，切實落實鐵路安全檢查與監測的標準,提高安全保衛的意識,有效的保護人民群眾的安全。

2.大力建設鐵路防恐防爆的基本力量

鐵路的防恐隊伍應當是一個龐大的基礎力量。例如，鐵路線路的安全、火車站的安全以及列車的安全，除公安民警外還需要大量的鐵路技術人員、設備維修人員還有核心的防恐防爆專業人員。因為隊伍龐大，公安機關目前很難抽出如此之多的反恐專業人員從事這項工作，所以，應當取得軍隊、武警反恐部隊的支持，從部隊、武警等行業抽調人員進行培訓，以滿足鐵路防恐防爆的需要。

第一，在我國火車站設立鐵路防恐防爆指揮部，由公安部門、軍隊、武警、國家安全部門等單位有關人員組成，所有人員集中進行培訓，再由公安部門統一考核，統一管理，培訓上崗。第二，建議另聘用適量的建筑結構專家、情報專家、防爆專家組成防恐防爆專家隊伍，與鐵路防恐經驗豐富的民警充分溝通，將實際中的反恐經驗和教訓融入到高鐵設計和施工圖紙中。第三，組成專門的安全保衛機構，其成員應由公安、鐵路安保部門、武警、軍隊等部門防恐防爆安檢、排爆、搶險救援、情報分析等方面的專家和若干鐵路防恐防爆快速反應分隊組成。在我國鐵路關鍵、重點部位集合最大限度的警力，嚴密防范和嚴厲打擊爆炸恐怖活動，保證行車安全。為了使有限的力量綜合、集中調配，信息、管理渠道明確、暢通，責任權利應一一對應。(如圖一)

圖一 鐵路防恐防爆機構設置

3.做好防恐防爆的情報預警工作

以印度孟買恐怖襲擊為例?？植婪肿釉趯嵤┯媱澢耙呀浽诿腺I進行了一系列“踩點”行動，如到目標地點偵察拍照、租住房屋等，并且印度的情報部門已經向警方通報了這些“蛛絲馬跡”的信息，但由于印度警方和反恐部門沒有引進高度的重視，以至于最終的爆炸恐怖襲擊猝不及防。準確掌握恐怖信息情報，是預防、避免和制止各類恐怖事件的前提。除了要充分運用各種高技術偵察手段實施偵察外，還要從體制上重視情報信息的搜集，國家有關機構建立恐怖主義、恐怖分子和重點人員的詳細資料，并建立一套完善的機制，使情報部門查獲的情報得到最大限度地利用和發揮其應有的作用，形成多層次、多領域、全民參與的防恐防爆監視網絡，有效的防止恐怖主義分子實施破壞活動。

4.大力增強我國鐵路防恐防爆的安全檢查工作

首先，鐵路重要目標的防恐防爆檢查。第一，車站的安全檢查。主要車站是各種機動車輛、各類流通物資的匯集點，人流量大，人員成分復雜，各種設施較多，檢查工作范圍廣、工作量大。對于不同的部位，檢查的重點應有所側重。候車室、售票處主要是對人和物進行檢查，包括旅客和其他一切有關的人員，以及上述人員攜帶物品和其他物品。同時，對候車室、售票處本身也要進行安全檢查。廣場、停車場以及寄存處等，主要是對場內車輛、物品、人員進行安全檢查。第二，橋梁、涵洞、隧道的安全檢查。橋梁、涵洞、隧道是連接鐵路的重要通道，一旦這些地方遭到破壞、就會造成鐵路的中斷，帶來嚴重后果。檢查橋梁時，要仔細檢查橋腳、橋墩與橋面的結合部位。涵洞的拱頂位置未檢查重點，同時也要防止利用漂浮物攜帶爆炸裝置炸毀橋梁的企圖。第三，隧道的安全檢查。隧道拱頂設置爆炸物可炸毀隧道，可顛覆通過的火車，堵塞通道。所以要加強隧道兩端入口的頂部或較長隧道中間的拱頂部以及鐵軌的下部的安全檢查。

其次，鐵路中物品的檢查?？植婪肿釉诒植阑顒又?，經常偽裝爆炸物或者將爆炸物藏匿在行李等日用品中。因此，乘坐火車的人員，所托運和攜帶的行李、包裹提箱和小件物品，更要進行仔細的安全檢查。檢查的方法有X射線機器透視檢查、人工檢查、小物品檢查。X射線檢查可以查清有無雷管、電池、電源線路的爆炸裝置。經過X射線檢查后，仍然認為可疑的物品，要實施手工檢查或轉移到安全的地點，做進一步檢查。有些行李、包裹等雖然經過儀器或者外表直觀等手段檢查，但對內部所裝物品仍判斷不清時，則需要人工直接開包檢查。如果物主不在場，或屬于撿拾物的物品，除選擇比較安全的地點外，還需要注意個人安全防護。對于小物件①小物件，是指照相機、收錄機、衣服、化妝品、食品等。的檢查時，在沒有X射線機透視檢查的情況下可使用外觀整體檢查②外觀整體檢查，是指在對物品不開啟和沒破壞的情況下，靠檢查人員的感官系統，采取看、摸、聞、聽以及借助簡單工具，或通過對物品的形狀、裝潢、商標、色彩等的對比和對氣味、聲響、手感等進行識別和判斷。和個別手工檢查。

最后，規范爆炸危險品的監督管理。對于爆炸危險品的監管，必須嚴格管理、嚴格打擊。第一，加大力度對買賣爆炸物品進行管控，杜絕非法交易。首先，切實落實爆炸物品購買許可證，打擊無證、地下買賣爆炸物品。其次，加強對民用爆炸物品站的管理，杜絕爆炸物非法外流的現象發生。第二，建立全方位、詳細的監督機制，對爆炸物進行跟蹤記錄。一是要成立相應的爆炸物檢查小組，堅持每月對重點單位進行檢查。二是加緊炸藥示蹤檢測技術，像全國生產爆炸物的企業推廣實施。第三，加大對非法爆炸危險品的打擊，不留余地的嚴懲嚴抓。

(二)完善鐵路防恐防爆綜合治理

我國鐵路已經建立了一套防恐防爆工作體制模式，鐵路各級部門已經把此項工作擺在重要位置。鐵路公安機關各級組織要圍繞安全防范工作，充分發揮各自優勢，廣泛發動群眾，教育引導干部職工增強敵情意識，發揮護路聯防、治安聯防等組織的作用，建立群防群治的工作格局，嚴密治安防控體系。

1.健全有效的鐵路防恐防爆應急體系

鐵路部門應建立符合國家反恐應急體系的具體要求的鐵路系統內部防恐防暴應急系統, 從規劃、人員、經費、設備、預案、演練等各方面逐項落實。一是通過立法，加強各部門的協調，明確各級處理權限和突發事件的通報程序。二是，根據當地社會治安狀況，綜合當地人力物力實際情況，建立符合當地鐵路防恐防暴應急處置預案。三是，規范新聞媒體對爆炸恐怖事件的報道，通過媒體的正確導向，確保社會穩定和鐵路爆炸恐怖事件的迅速處理。

2.建立防恐防爆活動專業分隊

由于爆炸物的非制式性、復雜性以及爆炸恐怖襲擊的高科趨勢，我國必須加強鐵路反爆炸活動專業力量的建設，建立一支鐵路自己的防恐防爆專業隊伍。一是，培訓鐵路基層民警處置爆炸恐怖活動的技能和反應速度，特別是對人民群眾的現場保護技能。二是，提高鐵路防恐防爆的裝備器材。

開發研制適合我國鐵路的高分辨、高靈敏度的金屬安檢系統，提高監控質量。三是，特等、一、二、三、四、五等火車站都應根據實際情況成立防恐防爆專業分隊。同時，建立特等、一、二、三、四、五等火車站反爆炸恐怖專家信息共享平臺，共享有關鐵路防恐防爆技術、電子技術以及相關案例的應急處置經驗。

3.加大鐵路防恐防爆宣傳

首先，對于專業院校的在校學生，應當開設專業的爆炸與反爆炸方面的課程，使其掌握并具備防爆方面的最新知識和技能。對于一線的鐵路工作人員應當定期對他們進行專業培訓，使他們及時了解、掌握爆炸犯罪當前情勢及防治措施。其次，有關部門應充分利用各種傳媒普及廣大人民群眾對爆炸恐怖襲擊的應對和防范認識，做到能及時發現報告可疑情況，一旦發生爆炸恐怖事件，能配合有關部門做好應急處理工作，提供必要的信息，盡量的減少人身和財產損失。最后，進行防恐防爆預案演練。鐵路防恐防爆專業隊伍聯合公安、武警、消防、醫院進行鐵路防恐防爆預案演練，從中積累經驗不斷完善應急預案，一旦發生鐵路爆炸恐怖活動，能夠將恐怖活動的危害降到最低。

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[6]中國產業信息.2015年中國鐵路運輸行業市場現狀及發展趨勢分析[EB/OL].http://www.chyxx.com/industry/201511/358683.html，2015-11-15.

[7]Jeffrey Ian Ross,Political Terrorism,Peter Lang Publishing,Inc,NY,2006,p.5.

[責任編輯:范禹寧]

2016-11-15

王琦(1988-)，女(蒙古族)，內蒙古呼和浩特人，2014級犯罪學專業碩士研究生。

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