加快推進湖南教育現代化的思考

加快推進湖南教育現代化的思考

熊柏隆

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》提出“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會”；中央《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》進一步指出要“邁進創新型國家和人才強國行列”；《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確要求“推進教育現代化”、“加快學習型社會建設”。近年來，在“科教強省”目標指引下，湖南教育體系日益健全，基礎設施明顯改善，各級、各地、各類學校長足進步，教學質量不斷提升，取得了令人矚目的不菲成就。與此同時，諸多深層次矛盾和問題也日益凸顯，尤其教育發展的地域不平衡、結構不合理、優質供給不足、發展機制不活以及學校治理創新滯后、人才培養模式僵化等短板，仍然是困擾教育領域的熱點難題。面對當今世界經濟、科技、文化、信息等諸多發展挑戰，在教育主導功能、結構體系、辦學模式、發展路徑以及教學方法日益創新和國家公共服務品供給改革中，國內一些發達省域堅定走教育現代化發展道路，正在構建并形成富有特色的教育教學模式，逐步彰顯出了活力勃發的先導示范效應。因此，加快推進湖南教育現代化，全面提升教育服務經濟社會發展的適應力和人民群眾滿意度，縮小與發達省域的差距，補齊短板，促推“雙創”，惠濟民生，已時不我待！

一、創新教育現代化驅導機制

圍繞教育治理體系與治理能力現代化，重點創新教育發展推進機制、公共資源配置機制、校長教師優選機制和服務供給監管機制與分類考核評估機制。建立省、市州和區縣（市）三級教育現代化推進委員會與專家咨詢委員會，統籌協調城鄉教育發展政策，營造整體聯動、合力共推的優良社會環境；全面編制各類園、校現代化標準體系與實施計劃，科學規劃、均衡優化各地各類園、校空間分布。適應二孩政策實施后的人口結構性變化趨勢，重點在縣城和人口、產業大鎮與重要邊際中心鎮加快布局興建一批公辦幼兒園、寄宿制義務教育學校，促進一批現代化職校、高校與繼續教育學校加速發展。深化校長聘任、教師績效評價與專業職稱評聘以及學校去行政化改革，采取教育部門主持、業界專家考核、學生與家長主評、社會大眾參評的多元化公開選評方式，科學全面考評校長履職能力、治校水平與工作實績，更加注重公開考核教師的道德品行、育人水平與教學質量，公正考量教師科研成果的創新成就和實際貢獻，推行校長任期目標責任制，獎優汰劣，激勵各級各類園、校優秀教育名家不斷成長。尤其要在教育教學指導、質量監評診斷、就業創業支持、基礎設施建設等方面為學校提供科學、前瞻、務實、高效的公共服務。通過發布專業性評估報告等方式，向社會公開學校教育質量監測數據，全面推進教育開放。全方位構建學校安全清單監管防控體系，杜絕學校各類安全責任事故的發生。借鑒國內外先進經驗，分別制定考核各級政府和監評各類園、校教育現代化發展質量水平的量化指標體系。由政府教育督導室分級考核下級政府教育現代化年度公共服務能效；由各級教育部門采取網上抽評和實地考評方式，組織監評園、校教學質量及其教育現代化發展水平，逐步實行由專業服務主體主導與社會大眾共同監評，積極促進管辦評分離。

二、全面推進提質強校工程

積極探索創建現代學校制度。嚴明學校教育主體有限責任，優化內部治理結構，擴大辦學自主權，強化校務委員會、董事會決策職能，完善學科建設專家咨詢委員會、教學委員會、家長委員會、學生俱樂部等輔助治校組織，健全校長職業化、市場化競爭流動機制，精細校本管理，促進校務公開，擴大民主監督，激發并釋放學校發展活力與差異化辦學的創新競爭力。

編制學校提質升級行動計劃。根據教育現代化發展目標要求、推進時序及其監評要素，分級分類制定園、校提質升級目標和實施行動方案，優化配置相關公共政策與社會助教資源，明確設定推進園、校發展的量化指標及其實施的路線圖與時間表。

全面推進分異聚類強校工程。通過政府主導的多元投入，全面推進教師住校公寓、學生后勤服務、校園音體美設施、教育信息化裝備以及學生體驗教育、創新創業孵化聯建基地等重要基礎設施建設，不斷縮小與發達地區的校際落差。督導學校持續實施質量強校、特色強校與聯合強校計劃，大力開拓個性化、差異化、聚類化教學育人路徑，擴大以信息技術為支撐的廣覆蓋的教育服務供給，推動教學模式、學習方式的現代化變革，注重向偏遠鄉村和民族地區學校通過專遞課堂、網絡聯校輻射推送優質教學資源，整體提升全省教育現代化水平。

三、銳意探索開放辦學新路

全方位拓展現代辦學理念。以國際化視野、前瞻性思維推進融合式教育，既大力發展公辦教育，也積極鼓勵興建特色鮮明的公辦民助、民辦公助園校和社會業界資本興辦的股份制學校、社區性學校、品牌化學校乃至跨國聯盟的國際化學校，推行校長負責制和專家集體治校制，支持學校依法創建自主籌集、自我管理、自助服務的品牌發展基金或特色組織活動基金，鼓勵學校多渠道吸納社會業界精英教育資源與知本技術資源，促進學校釋放潛能、自我約束、強優發展。大力構建多元化辦學體系。制定公益性、營利性民辦教育差別化扶持政策，充分調動社會資本投入教育現代化的積極性與創造性，推助職校與高校產學研一體化發展，構建集公辦學校、非營利性民辦學校與業界股份制、社區合作制、品牌集團制、國際聯盟制學校于一體的現代開放型教育結構體系，開展高等教育廳、市共建，擴大教育服務品社會消費，促進更高水平的各級各類教育全面升級，滿足人民群眾多層次、多樣性、個性化教育發展需求。引進國外教育集成化辦學。重點引進發達國家先進的教育理念、辦學模式、教學方法、育人經驗、專業裝備、治校手段和管理規則，通過融合集成國際優質教育資源和以點帶面的試點示范，不斷提升教育創新力與國際開放度，打造并樹立湖南教育的新優勢和新品牌。

四、積極倡導現代教育模式

注重個性教學、創新育人。樹立科學人才觀與現代先進育人理念，遵循學生年齡身心發育成長規律與現代知識、技能傳導規律，倡行崇德守法、因人施教、智能兼修、終身學習、人人有為，注重專才與通才的甄別培養，切實保障弱勢群體的教育際遇公平，多層面提升學生學習力、創造力、社會適應力和杰出貢獻力。鼓勵全科化滲融式教學。普遍推介全科型教師的滲融式課堂教學法，讓不同科目、不同課堂、不同教師的教學過程更多地滲融相關科目知識點與互通面，幫助學生架設跨越關聯知識鴻溝的融會貫通橋梁，引導學生自主樂學活學，大幅提高課堂教學效率與學生學習效果，培養并激發學生的聯想思維、專博智慧與知識集成創新能力。建立學生發展指導制度。創新學生成長路徑辨識機制與人格品質培育機制，健全學生自入園后隨同傳遞的終身學習電子檔案及其身心素質大數據分析評價系統。責成教師認真履行識別學生不同學齡成長階段潛在智慧、外顯稟賦與個性技能的育人義務，培養學生社會公民意識與優良行為習慣，精心幫助學生科學、理性并切合個體實際的人生定向及其職業選擇，指導學生未來發展的志愿目標甄別與積極有效作為。

五、構建全民終身教育體系

樹立全社會大教育觀，全面建設學習型社會與創新型社會。發展社區教育。以各地社區教育大學為主導，以縣城和重要中心鎮為節點，以城鎮大型居民社區為網絡，逐步推進社區教育向跨邊界、廣覆蓋、多層次、高水準延伸，豐富廣大居民業余生活，不斷提升其現代文明素養與文化知識水平。開發繼續教育。以適用、實用、使用為原則，以高校和職校為支撐，以校企合作、聯辦共建為主體，精準開發滿足業界與求學者需要的短、精、快、廉多元化繼續教育產品，匯集各類優質教育與部門政策資源，重點培訓現代新市民、新鎮民、新居民和新農民，為產業轉型升級和大眾創業、萬眾創新提供更多知識普及與技能培訓服務。擴大在線教育。以信息技術為手段，以遠程教育、網絡教育為載體，以新銳知識、普及技術、業界資訊、仿真示范為重點，通過虛擬大學或虛擬學習社區，系統集成各類教育資源，集中輻射新生代教育市場，全方位擴展湖湘文化影響力，厚植湖南發展軟實力，促進當代教育新興服務業態不斷崛起。

（作者系常德市教育局副調研員）