河北省職業院校支持區域經濟發展的路徑研究
——基于京津冀協同發展背景的分析

郝琳琳

（河北軟件職業技術學院 信息工程系，河北 保定 071000）

河北省職業院校支持區域經濟發展的路徑研究
——基于京津冀協同發展背景的分析

郝琳琳

（河北軟件職業技術學院 信息工程系，河北 保定 071000）

河北省勞動力資源豐富，但勞動者素質技能偏低，提升現有勞動力的生產素質和技能水平，有助于河北省的產業升級和經濟結構方式的轉變。京津冀協同發展背景下，河北省承接京津地區優勢產業轉移，大力發展新興產業，應當依托在地級市廣泛分布的職業院校，提供對勞動者的社會培訓，提升勞動者素質；在與企業的合作中，提升職業院校服務社會的能力，促進職業院校專業建設和人才培養；在區域性人才培養的過程中，構建區域間完整、貫通的職業技術教育體系，為勞動者的進修提升打通通道。

社會培訓；技術支持；職業教育；教育一體化；區域經濟

一、河北省人力資本現狀

河北省勞動力資源豐富，但勞動力質量整體不高，相當數量的從業人員分布在技術含量要求較低的農業、建筑業和傳統服務業等勞動密集型產業。從產業結構來看，第一產業的就業人數偏多，大量富余的勞動力人口需要向第二、第三產業轉移。但是由于多數農村勞動力沒有接受過專門的培訓，自身的技能與用工需求存在著一定的偏差，難以實現向其他行業順利轉移。當前吸納農村從業人數較多的行業主要是：農林牧漁業、制造業、建筑業、批發零售業、交通運輸業、居民服務、修理和其他服務業等行業，這些行業的技術要求相對較低。第二產業在未來對勞動力仍具有較大的吸納能力，但是該產業面臨勞動生產率低，生產粗放，經濟增長質量不高的問題，急需產業的轉型和升級。在第二產業轉型升級過程中，結構性失業的問題在一定時期仍將存在。第三產業中傳統服務業占主體且發展不充分，現代服務業發展滯后。從業人員多從事批發零售和餐飲業等傳統服務業，以金融、保險、教育等為代表的現代服務業發展明顯不足，從事信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業的人數比重較低。

河北省第一產業勞動力在向外轉移的過程中，受原有的知識結構和技能水平限制，勞動者不能完全適應二三產業的發展需求，而第二、第三產業在從低級向高級發展的過程中，對從業人員技術水平也不斷提出新的要求。這些勞動力在轉移的過程中，產生了繼續教育的需求。繼續教育需求的滿足，不能夠完全靠政府。社會培訓機構更多地偏重于職業資格認證考試方面的培訓，較少關注技能的操作與職業生涯規劃。而企業由于規模和資金的限制，也難以全部承擔對勞動力的培訓工作。現有從業人員有提升自身技能水平、適應新崗位的繼續教育需求，需要相關機構來整合資源，提供繼續教育平臺，提升從業人員素質。

二、京津冀協同發展契機下對人力資本的要求

京津冀協同發展背景下，河北省的定位為現代商貿物流基地、產業轉型升級實驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區。河北省應當抓住這一發展契機，發展現代農業，推動現代城鎮化建設，引導第二產業的轉型升級，充分發展以現代服務業為代表的第三產業。伴隨著經濟結構的調整，河北省將對中高端制造業的生產、管理技術性人才，高端服務業的技術應用人才，以及能夠在工作中利用自身經驗和知識進行創新性實踐的應用型人才產生較高需求。但是從河北省的人力資源現狀來看，現有的勞動力水平距離技能型人才還有一定的差距。當前大量的存量勞動力質量不高，且勞動力結構不合理。因此，提高從業人員的素質，為適應現代化生產方式提供必要的人才儲備，是當前河北省迫切需要解決的問題。河北省應配合產業結構調整，增加對人力資本的投入，改變當前勞動力技能水平較低的現狀，提升勞動力的技術水平，調整就業結構，解決結構性失業問題，加強對現有的勞動力技能性培訓。

職業教育本身應當為社會從業人員提供職業技能方面的教育和培訓。當前我國的高等職業院校學生主要是來自于高中、中職院校，社會考生較少。隨著經濟的發展，技術變革越來越快，勞動者需要不斷學習新的知識以滿足工作的需要。教育終身化可以說是經濟發展的必然需求。而伴隨著教育的終身化，自然也就產生了繼續教育和培訓的要求。但是當前本專科以及研究生的招生過程中，存在一定的年齡限制，而且多數為全日制脫產性的學習，這樣就將大量需要繼續教育的從業人員排除在外。在職勞動者的自我提升一般是通過自學考試或成人業余學習，或者是考取碩士研究生、博士研究生，但是本科層次和更高級層次高等教育在人才培養的過程中更側重于理論和研究水平的培養。這樣的人才提升途徑難以實現復合型技能型的人才培養。因此河北省職業教育應當在滿足現有職場新人培養的需求之外，更多地開展社會培訓，關注勞動者的繼續教育，更好地服務于區域經濟的發展。同時職業院校在社會服務中，把握經濟發展對人才的需求，進而不斷提升人才培養水平。

三、協同發展背景下河北省職業院校支持區域發展的路徑

河北省職業院校應當利用自身在中小城市的區位優勢，在服務區域經濟的過程中，配合產業結構的升級，以行業需求為導向，開展社會培訓服務、技術咨詢與合作，滿足從業人員繼續教育的需求。通過社會服務，促進產學結合，實現職業教育和區域經濟的良性互動。在京津冀協同發展背景下，依托新興產業和重點行業的發展需求，整合區域職業教育資源，建立統一的職業資格體系和能力標準，實現職業教育由低級到高級的不斷提升，從而滿足從業人員職業提升的需求。

（一）開展社會培訓，提高服務區域經濟的能力

河北省職業教育在人才培養過程中，除了全日制專科層次人才培養之外，還應當開設適應終身教育的靈活多樣的短期培訓項目，面向參與社會經濟發展建設的各行業從業人員，滿足在職勞動者自我提升的需求，為河北省產業結構升級，經濟增長方式轉變提供助力。在提供社會服務方面，可以沿著下述思路逐步進行。

1.配合新型城鎮化，強化對農業從業人員的培訓

據《河北經濟年鑒（2016年）》數據顯示，河北省2015年末城鎮人口3 811.21萬人，占全部人口51.33%，鄉村人口3 613.71萬人，占全部人口的48.67%。全部人口中，大專以上人口僅占10.2%，高中人口占15.91%，人口素質偏低。以第一產業為例，從業人員占全部從業人員的32.95%，創造的地區生產總值只有11.54%，勞動生產率較低，由此可見，提高第一產業從業人員的素質水平，對于提升第一產業對經濟增長的貢獻率具有重要意義。

京津冀協同發展背景下，河北省新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區的定位都與第一產業相關。河北省第一產業重點發展優質高效、生態安全的現代農業及觀光旅游農業，提升農業生產的科技含量，降低污染，提高土地使用效率。這就需要加強對農業的科技投入，完善農民技能培訓，提高農業生產的科技含量，實現農業生產的現代化。

河北省在城鎮化建設過程中，促進農民向市民的轉變，需要配套發展教育、醫療、養老，發展為居民生活服務的服務業，這些行業對農村轉移出的勞動力在技能方面提出新的要求。以張承地區為例，做為京津冀生態環境涵養區，利用良好的地理位置和生態環境，發展綠色產業如養老、健康行業，農業觀光旅游等，需要農村勞動力盡快完成角色轉換，適應新的工作崗位要求。因而職業院校可以利用自身資源，為農村勞動力提供相關技能培訓，使其在城鎮化過程中有一技之長，順利進行角色轉換，融入到新的工作崗位中去。

河北省職業教育針對農業從業人員的培訓，可以分為提升國民素質和技能水平等不同層次。在市民化過程中，河北省職業院校可以提供食品安全教育、普法教育、社區教育等人文素質教育，實現高校圖書館、文教場館的資源共享，助力于開啟民智，提升國民素質，促進人才綜合素質的提升；在職業技能教育方面，重點放在提高農業生產的科技含量，實現農業生產的現代化，開展農產品深加工、食品安全、冷鏈運輸、現代化銷售手段的培訓和服務。在城鎮化建設過程中，職業院校應當配合發展縣域特色經濟的要求，將先進的管理經驗引入中小企業，促進縣域中小企業品牌化經營，同時通過為中小企業提供入職培訓和技能指導，促進一線工人在生產過程中實現技術創新，提升縣域經濟的科技含量，形成縣域經濟的核心競爭力。

2.開展技術合作，加強對企業在職人員的培訓

河北省有近50%的地區生產總值來自于第二產業，部分從業人員在職業教育方面較為欠缺。在京津冀協同發展的背景下，河北省作為產業轉型升級實驗區，應積極承接京津地區的產業轉移，引進現代裝備制造、現代醫藥化工、現代物流等產業，大力發展物聯網、智慧城市、云計算等項目，與京津兩市實現錯位發展。河北省將逐漸改變以鋼鐵、黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料生產為主導產業的經濟發展結構，大力發展現代制造業、精細化工、生物技術、新能源等相關產業。新興產業的發展一方面需要技術的革新，另一方面對能夠實現創新、適應創新的高技能人才會有更多的需求。隨著產業升級，企業在職員工的技能水平要相應地提升，企業管理者的經營管理水平也要應對新的挑戰。河北省迫切需要中高端制造業生產、管理技術性人才、高端服務業的技術應用人才，以及能夠在工作中利用自身經驗和知識進行創新性實踐的人才。京津冀協同發展背景下，職業院校應當依托協同發展的重點行業，利用自身的資源，面向新興產業開展技術合作，加強對企業在職人員的培訓。通過職業院校與企業的合作，促進新興產業中新的研發成果向實際應用轉化，實現職業院校服務社會的功能，同時也促使職業院校更好地掌握市場需求，明確專業的培養定位，有針對性地開展人才培養工作。

3.社會培訓的實現形式

職業院校對農業從業人員及企業在職人員的培訓，應采取互惠互利的原則，互相促進。從培訓資金來源看，可以考慮從國家支農資金中劃出部分文化建設資金，用以完成對農民工的職業提升，而企業在職員工培訓則以按職工工資的2.5%提取的職工教育經費部分，作為培訓資金，促進員工的職業發展。為了更好地推進企業在職人員的繼續教育，可以考慮除上述資金用于職工培訓之外，對由企業一線工人實現的技術創新所帶來的新增收入部分制定一定的稅收返還政策，對繼續教育過程中由個人承擔的部分資金實施一定的個人所得稅減免政策，以促進企業和個人重視職業培訓，實現員工的自我提升。

從培訓的實現方式來看，考慮采取培訓項目公開招投標的形式。職業院校、應用型本科院校或者培訓部門根據行業要求對培訓方案進行設計，以項目競標的方式供行業企業進行選擇，經行業企業部門認可之后，依據中標的培訓方案展開培訓合作。在培訓項目實施過程中，以河北省重點發展的新興產業為試點，在為新興產業提供技術支持和技能培訓的過程中，積累經驗，之后，逐步推廣到其他行業。

在實施效果保障方面，政府和行業部門要充分發揮監督作用，對培訓過程進行有效的監督和反饋，對培訓成果顯著的方案進行積極推廣。職業院校在開展對外培訓的過程中，要與行業企業共同提煉出不同崗位群所需的關鍵能力，對崗位群中初級、中級、高級人才應具備的能力進行規范化的區分，便于從業人員在繼續教育和提升時，找準定位，明確未來的發展方向。政府人力資源保障部門、行業企業部門以及職業院校在實踐中共同完成崗位群的分級工作，力爭在京津冀區域范圍內，建立統一的、基于崗位群的、明確不同等級的職業資格認證體系。

校企雙方的良性互動有助于提升企業從業人員的實踐水平，也有助于職業院校更好地把握人才需求情況，重點發展與區域經濟相適應的專業，提升自身的人才培養水平。職業院校對社會服務的過程，也是在進行更深層次的校企合作，調研企業需求，有利于更好地進行專業設置和人才培養，提升在校學生的實踐能力和創新能力，促進院校自身建設。

（二）實現職業教育分級，打通職業教育升級通道

隨著產業結構的升級，社會需求更多的是高技能復合型人才。但是當前我國系統實施高等職業教育的主體為專科層次院校。受教育層次、實踐經驗、人生閱歷的限制，僅靠職業院校專科層次的培養，即使職業院校學生專業技能過硬，校企合作實施效果良好，人才水平的層次也決定了職業院校的畢業生在視野和層次上難以滿足社會對高技能復合型人才的需要。高技能復合型人才，不是僅靠專科院校三年時間能夠培養出來的，而應當是通過一個持續性的過程，不斷自我提升才能夠實現，即職業院校學習—工作中技能實踐—更高層次的培訓提升—更高層次的再實踐，周期循環。職業教育應當是終身性的。如果職業教育定位在為勞動者提供職業性培訓和教育的機構，那么它的層次就不應當僅僅是專科層次，職業教育應當是一個從低級到高級各層次相互銜接的教育體系。在這個教育體系中，勞動者完成從理論到實踐，再從實踐到理論的提升。而當前職業教育體系所缺乏的正是學生進入社會后的繼續教育部分。將現有職業教育進行拓展，提高教育層次，才能培養出高技能復合型人才，滿足社會的需求。

當前，在我國的教育體制中，職業教育尚屬于專科層次，雖然已經有部分本科院校轉為應用型本科院校，但是專科與本科層次的上升渠道尚未打通。專科教育、本科教育和研究生教育各層次之間界限分明，且在辦學定位上不同教育層次存在顯著差異。職業教育定位偏重于技能培養，本科教育和研究生教育偏重于研究型人才的培養，在某種程度上本科及更高層級的教育存在重理論、重科研、較少關注實踐的問題。即使部分勞動者實現了不同教育層次的跨越，也并不意味著就成為了高技能復合型的人才。

基于上述分析，河北省職業教育應當考慮構建基于現代產業體系建設發展需要的終身教育體系。在京津冀協同發展背景下，河北省應當依托新興產業發展中的重點行業，借助北京豐富的科研資源，天津成熟的職業教育體系，由人力資源和社會保障部門及教育部門協調，建立統一的以行業為主導的職業教育與培訓機構。整合河北省職業教育院校、政府人力資源培訓部門、社會培訓部門等多方面資源，借助京津地區的高等教育資源，參照澳大利亞培訓包體系，建立由行業制定、以行業需求為導向、注重實踐的職業教育分級制度，在京津冀區域內建立基于崗位群的統一的職業資格體系，劃分職業資格體系中不同層次的能力標準，設計注重實踐操作能力培養的資格水平升級路徑，實現職業教育由低級到高級的不斷提升，以滿足不同層次的從業人員職業提升的需求。

基于可持續發展的職業教育資格體系應當涵蓋職前教育、繼續教育、高級復合型人才教育等不同等級。在實踐中細化不同職業資格等級的能力標準，明確不同級別的職業資格的上升渠道，建立側重實踐能力考核的評價體系。初級層次上提高國民素質，注重普法教育，開啟民智，培養符合區域經濟發展需要的動手能力較強的，適應基本工作需要的技能性人才；中級層次強化對在職員工的繼續教育，增強就業結構與產業結構的適應性，培養技能精湛，業務踏實，能夠不斷創新的大國工匠；在高級層次上，強化多種能力的交叉，培養既懂技術又通管理的高級復合型人才。

［1］謝勇旗.高等職業教育與區域經濟協調發展研究——以河北省為例［J］.職教論壇，2011（4）：21-24.

［2］郭秀晶，桑錦龍，高兵，等.京津冀區域高等教育合作的行動研究與戰略構想［J］.北京教育，2010（12）：15-17.

［3］溫杰.中國產業結構升級的就業效應［D］.武漢：華中科技大學，2010.

［4］周祥瑜，呂紅.澳大利亞職業教育的培訓包體系及其優勢［J］.中國職業技術教育，2006（4）：37-40.

Research on the Path of Hebei Vocational Colleges to Support the Development of Regional Economy——Based on the analysis of the background of Jing-jin-ji collaborative development

HAO Lin-lin

(Department of Information Engineering,Hebei Software Institute,Hebei Baoding 071000,China)

Hebei province is rich in labor resources,but the workers'technical content is low.It is helpful for the industrial upgrading and economic structure of Hebei province to improve the production quality and skill level of the labor force.Under the background of Jing-jin-ji collaborative development,Hebei province undertakes the industrial transferring of Beijing and Tianjin region,and vigorously develops new industries,which should be based on the extensive distribution of vocational colleges and universities to provide the workers'social trainings and improve the quality of workers.In the cooperation with enterprises,the service ability of vocational colleges should be improved,and the professional development of vocational colleges and universities should be promoted.In the process of the cultivation of regional talents,the main body of the regional education should establish a complete and penetrating vocational technical education system to improve the training of the workers.

social trainings;technical support;vocational education;education Integration;regional economics

F127

A

1673-2022（2017）02-0001-04

2017－02－18

河北省社科基金項目“京津冀協同發展背景下的河北省職業教育發展戰略研究”（HB15YJ049）。主持人：郝琳琳，課題組成員：王會強，于飛，李廣明，齊艷華

郝琳琳（1981-），女，河北石家莊人，副教授，碩士，研究方向為應用經濟。