企業環境污染事故的應急預案體系探究

呂愛玲

北京京誠嘉宇環境科技有限公司

企業環境污染事故的應急預案體系探究

呂愛玲

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上世紀初,由于工業革命由發達國家擴展到發展中國家再擴展到全球，從而引起了世界工業的高速發展，同時引發了各國接連發生嚴重的突發性的環境污染問題。由此，世界各國開始研究如何應對突發性的環境污染問題，以及應當如何防范還未發生的環境污染現象。

環境污染；應急方案

1 前言

近幾年來環境污染狀況日益嚴重、環境污染的事故發生頻率日益升高，世界各國對環境污染的事故重視程度逐漸提高，對于其應急預案的需求程度也在不斷提升。國際社會已經發布了程度不同且類型不同的防止突發性環境污染的應急預案體系，我國也出臺了相應的應急預案管理辦法。

2 研究企業環境污染事故的背景及意義

2.1 我國目前環境問題的現狀

我國目前是世界上最大的發展中國家，對比發達國家來看，經濟發展水平相對比較落后。因而我國關于研究企業環境污染事故的應急預案體系方面起步相對較晚，對事故的處理技術等方面的研究較少。現如今隨著我國的工業化進程不斷推進，我國開始變成環境污染的高發地區，環境問題已成為我國當今迫切需要解決的問題，對于企業環境污染事故的應急預案體系研究是保障我國可持續發展的重要手段之一。

2.2 環境問題引發的社會問題

目前世界各國都面臨著一個十分嚴峻的問題——即環境污染問題。環境污染問題會引發一系列的嚴重后果，例如2005年11月某鋼鐵總公司動力廠轉爐煤氣管道排水器發生煤氣泄漏，導致現場9名職工中毒死亡。2006年11月，湖北某化工公司液氨管區突發生了泄漏事故，造成一死六傷，兩萬多人緊急疏散。這些都給國家與人民帶來了不同程度的經濟損失和心理陰影。隨經濟發展速度的提升,世界工業化進程的加速，生產事故的頻發,環境問題日益形勢嚴峻。依照有關數據統計,近年來,每年因安全環境問題而造成的經濟損失占到我國GDP的2%。

2.3 對環境污染事故應急預案系統研究的意義

依據環境的現狀以及對自然規律和企業環境風險源的研究，可對即將可能會發生的環境問題、環境事故進行合理的評價，并提出其應急預案。從而可以大大減少企業、國家與社會的財產損失、人口傷亡。就目前來看，我國出臺了《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》，但這只是企業環境應急預案管理的綱領性文件，還未出臺具體配套措施，從而導致了企業治理環境污染事故應急預案的不完善等問題。由此，我國有關政府部門應當加強對企業相關方向的監督與管理，及時指出企業關于環境污染問題應急方案的不足之處,并提出相應的措施進行改進。

3 國內外企業環境污染事故應急方案

3.1 國外企業環境污染事故應急方案

為了應對由于經濟發展以及工業化推進而引發的企業環境污染事故的一系列問題，美國環保部發布了關于應對緊急環境問題的一系列的應急措施。與此同時加拿大政府于20世紀末頒布了關于解決環境污染問題的應急方案，該方案包括七個部分,第一部分旨在對該應急方案的簡單介紹及了解、第二部分進行了相關的法案的列舉、第三部分是對發生可能性比較大的緊急狀況的類型進行分析并提出具體的解決措施、第四部分為加拿大政府對出現的緊急環境問題上報系統的完善、第五部分的主要功能是支持環境出現緊急情況下的相關部門的組織性、第六部分提出了不同部門的緊急環境污染事故的處置方案、第七部分是相關的演練。

3.2 我國企業環境污染事故應急方案

80年代，由于經濟發展水平有限，我國政府的相關環保部門并未針對環境污染可能引起的緊急環境問題做出特別突出的重視。從2010年起，我國致力于防止突發性環境污染的應急預案的研究。2010年，環保部印發《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》后，初步建立了備案制度。但預案備案管理還存在一些問題。一是備案率不高、進展不平衡。二是現場處置預案偏少，可操作性不強。三是屬地管理不夠、信息收集不全面。四是逐級備案加重了企業負擔。五是分級管理要求差異大。為解決這些問題，2015年1月，環境保護部印發了《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環發〔2015〕4號），這是一份規范地方環境保護主管部門對企業事業單位突發環境事件應急預案實施備案管理的規范性文件，對企業環境應急預案備案管理的適用范圍、基本原則和備案的準備、實施、監督等作出了明確規定。

重污染企業應當編制突發環境事件應急預案，例如鋼鐵企業，應當按照環境應急綜合預案、專項預案和現場處置預案的模式建立環境應急預案體系。綜合預案包括公司級綜合預案和廠/部級綜合預案，專項預案是針對某一種類的環境風險，包括危險性分析、可能發生的時間特征、主要污染物種類、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序等內容。現場處置預案是環境應急體系的基礎，針對危險性較大的重點崗位，包括危險性分析、可能發生的時間特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等。根據鋼鐵行業行業性質、考慮突發事件嚴重性和緊急程度、周邊受體影響范圍，將突發環境事件劃分為一般(IV級)突發環境事件、較大(III級)突發環境事件、重大(II級)突發環境事件、特別重大(I級)突發環境事件四個級別。

4 結論

綜上表明，目前我國已初步建立了企業環境應急預案管理的綱領性文件，重污染企業也在制定環境應急預案，但還需從以下幾個方面進行改進:①從政府的角度來看，環保部門應出臺重點行業預案編修指南、應急資源調查指南、演練指南等配套文件。各地也可以根據實際，出臺有關實施細則和指導性文件，不斷提高管理水平，推動企業持續改進預案。②從企業角度來看，應當提出切實可行的應對緊急環境事故的應急預案，并不斷提高其可實施性。③從社會角度來看，應當提高公眾對環境保護問題的認知，同時也應該提高社會組織對于環境保護方面的參與程度。

[1]楊芳,儲勝利.企業應急預案編制的難點及應急對策研究[J].中國安全生產科學技術,2011(1).

[2]朱童暉.大連新港海域原油污染處置的反思與啟示[J].海洋開發與管理,2010(8).