基層央行黨建工作的思考

柴曉軍

摘 要：本文分析了新形勢下全面從嚴治黨的內涵要求，并從嚴守紀律規矩、服務中心大局、抓好作風建設、深化改革創新、夯實責任基礎上等五個方面提出了基層央行落實全面從嚴治黨的具體舉措建議。

關鍵詞：基層央行黨建；從嚴治黨

中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2016（9）-0084-05

一、近年來人民銀行西安分行全面從嚴治黨的主要做法及成效

近年來，人民銀行西安分行黨委以黨的十八大精神為指引，堅持黨要管黨、從嚴治黨，直面轄區地域廣闊、自然條件惡劣、維穩形勢嚴峻、經濟金融欠發達的現實困難和履職挑戰，以黨的建設引領各項工作突破發展，為高效履行基層央行職責提供了強大動力和堅強保障。

（一）用“西北央行精神”凝心聚力，思想建設引領前行。一是以西北央行精神強化理想信念教育。在充分吸納傳統文化精髓、弘揚社會主義核心價值觀基礎上，結合轄區基層央行長期履職實踐中積累的寶貴精神財富，總結提煉出“延安精神”、“航天精神”、“長征精神”、“高原精神”和“胡楊精神”等獨具特色的西北央行精神，形成了兼具價值觀、管理理念、工作要求、行為準則等內容的一整套基層央行思想文化建設體系，感召干部職工堅定理想信念、增強宗旨意識，引領干部職工戰勝困難、開拓進取。二是因地制宜開展思想政治教育。以黨委中心組、學習型黨組織建設、黨校教學、文明單位創建、職工思想政治分析例會等多種形式和載體，把學習貫徹黨的方針政策和習近平總書記系列重要講話精神引向深入。三是創新載體強化理論宣傳。開辟“新視野巡回講堂”、“新視野宣講網”、和“新視野遠程講堂”三大宣傳平臺，宣傳黨的大政方針和經濟金融宏觀調控政策，弘揚先進先輩光輝事跡，確保宣傳工作既主動、又生動，既受歡迎、又見實效。推出“央行秦韻”微信公眾號，旗幟鮮明發聲，及時回應關切，弘揚社會正能量。深度挖掘西北央行精神的典型代表，開展“尋找最美基層央行人”、向扎根秦嶺深山29年守庫人王宗瑜、全國民族團結進步先進個人王曉東等學習活動，激勵廣大西北央行人揚鞭奮蹄、爭先創優。

（二）用“清單式整改”正風肅紀，作風建設深入推進。以群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育為契機，從嚴從實強黨性，深學篤行謀發展。運用列“清單”方式作為黨員領導干部祛除“四風”、“不嚴不實”問題的“對賬單”，作為改進作風、凈化隊伍、強化管理的“責任狀”。一是“學習清單”。通過配發《習近平談治國理政》、《政治紀律和政治規矩黨員干部讀本》等書籍、邀請專家教授作輔導講座、組織黨組織書記講黨課、開展專題學習研討、開展正反兩方面典型案例教育等多種方式，督促黨員干部自覺加強學習，做思想認知上的“明白人”。二是“問題清單”。教育實踐活動中，要求黨員領導干部全面查找自身在理想信念、黨性修養、宗旨意識等方面存在的問題，在推進“三嚴三實”專題教育中，堅持以問題為導向，查擺推動金融改革發展方面“不嚴不實”問題。三是“整改清單”。堅持問題整改督查銷號制度，全轄“兩方案一計劃”全部完成。出臺《黨員干部聯系服務群眾指導意見》、《關于嚴守黨的政治紀律和政治規矩的意見》、《干部職工“八小時之外”行為監督的指導意見》等，形成作風建設長效機制。

（三）用“標準化建設”強基固本，組織建設富有成效?；鶎狱h組織是承載基層央行履職服務的基礎依托，西安分行黨委針對轄區基層黨組織建設實際，引入標準化管理理念，從夯實基礎、構建和諧、為民服務等方面多措并舉，取得了較好的成效。一是“硬指標”整頓軟弱渙散黨組織。印發《西安分行轄區基層黨組織分類管理辦法》，明確要求每個單位基層黨組織評價等次為“好”的不得超過30%，只有近兩年至少1次被評定為“好”的黨組織方能推薦評選地市中支以上級別先進基層黨組織，黨支部書記評優要求其所在支部近兩次分類定級中均被評為“較好”及以上等次。通過“硬指標”扭轉基層黨組織軟弱渙散不作為問題，進一步強化“橋頭堡”作用。二是“軟功夫”推動黨內民主建設。先后出臺《進一步推進黨內民主建設的意見》、《西安分行黨務公開實施意見》、《西安分行黨務公開目錄》等一批重要制度辦法，健全完善黨組織議事規則、組織生活、工作通報、情況反映等民主管理制度，保障了黨員干部對單位事務及黨內事務的參與權、建議權、批評權和監督權。三是“硬任務”深化服務型黨組織建設。出臺《關于基層服務型黨組織建設的意見》、《關于加強窗口部門服務標準化建設的指導意見》等制度，將為民服務作為基層黨組織建設主題。分行先后推出“金融資源優配八大行動”、“四對接一擴大”等金融服務提質增效工程，烏魯木齊中支結合“訪惠聚”活動為駐村點村民解難題辦實事。尤其是在全轄推行窗口部門服務標準化建設，統一服務內容、流程、標準等項目，比如定西中支在營業室放置《服務指南》冊頁詳細列明辦事流程、所需資料、收費依據、投訴方式、辦理時間等，漢中中支在窗口部門實行“限時辦結”、和“服務承諾”，都得到群眾好評。

（四）用“新條例精神”改革創新，隊伍建設全面加強。認真落實習近平總書記提出的“好干部”標準，在領導班子建設和干部隊伍建設方面深入實踐。一是堅持“三個結合”創新干部選任方法。在副處級競爭性選拔中，堅持黨管干部和發揚民主相結合，適當增加黨委成員推薦權重，突出黨委把關作用，克服“唯票唯分、高分低能”等問題；堅持“五湖四?！焙蛢炛羞x優相結合，擴大選人用人視野；堅持“考得好”與“干得好”相結合，堅持統一量化評價方式，綜合采用民主推薦、業績評價、筆試、面試等方式多維度考察干部。二是堅持“三化”推進干部選任改革。即抓干部選任程序規范化，將動議正式納入干部選任環節，進一步細化規范民主推薦和深入考察各環節步驟；抓干部選任配置科學化，注重干部能力、經歷、專長、性格等合理搭配，統籌考慮班子成員之間的協作配合、優勢互補；抓干部選任管理任期化，在分行機關科長選拔配備中探索聘任制管理，對科長職數進行動態調整和優化，逐步構建能上能下、能進能出的干部選任機制。三是堅持“三嚴”強化干部監督管理。即從嚴考核，出臺《地市州中心支行主要負責人年度考核實施辦法》、《調整不適宜擔任現職領導干部暫行辦法》和《關于加強處級非領導職務干部管理暫行辦法》，落實干部從嚴管理，推動干部能上能下。從嚴監督，構建電話、信訪、網絡舉報“三位一體”的監督網絡和與紀委、內審、巡視等部門的信息共享機制，真正給權力戴上“緊箍咒”，涂上“防腐劑”。從嚴治理，開展違規兼職任職、超職數配備干部、個人有關事項報告抽查核實等專項治理，對有關干部分別給予了免職、降職、暫緩任用等處理，使治理工作取得了實實在在的成效。

（五）用“監督防控網”建規立矩，反腐倡廉動真碰硬。認真落實“兩個責任”要求，切實擔負起黨委在黨風廉政建設上的主體責任，始終保持對不正之風和違法違紀行為的高壓態勢。一是構建監督網。制定《部分紀檢監察工作職責授權省會（首府）中心支行管理辦法》，進一步完善紀檢監察管理機制。深化紀委同級監督，出臺《西安分行轄區地市州中心支行紀檢監督同級監督管理辦法》，探索總結監督“雙流程”（業務流程匹配監督流程）機制、主動監督和依申請監督、“R+X”模式等。二是編織防控網。堅持注重預防、防控風險的原則，深入開展崗位風險防控，創辦《反腐倡廉建設政策法規參閱》和《崗位（廉政）風險防控提示》，開展崗位（廉政）風險關聯性評價，制訂崗位業務操作指南及流程，建立《廉政臺賬》及《廉政日志》，定期排查崗位風險，加強風險監督管理系統應用。三是筑牢問責網。出臺《黨風廉政建設黨委主體責任清單》，全面落實黨風廉政建設責任制，加大黨風廉政建設檢查考核力度，壓實黨委主體責任和紀委監督責任。堅持反腐問責觸“網”必查、發現一起，查處一起，絕不留“漏網之魚”，有力地整肅了干部隊伍。強化巡視監督作用，開展的巡視跟蹤聯系行、巡視信息資源共享系統、巡視報告量化對比分析、權力運行制約和監督專項巡視等工作先后受到中紀委、中組部和總行領導的充分肯定，有關經驗先后在總行巡視工作會議作了經驗交流。

二、新形勢下全面從嚴治黨的內涵要求

十八大以來，中央在黨的建設方面提出了一系列新思想、新要求和新舉措，這是新形勢下全面推進黨的建設新的偉大工程的行動指南和根本遵循，也是做好新時期基層央行黨建工作的方向指引。

（一）深刻認識和牢牢把握“黨的純潔性建設”這條主線。黨的十八大報告首次將“黨的純潔性建設”納入黨的建設的主線，拓展了黨的建設發展的新境界，賦予了黨的建設新內涵。黨的純潔性建設，要求各級黨組織、廣大黨員和領導干部嚴格按照馬克思主義政黨建設要求，始終堅持黨的性質、踐行黨的宗旨、明確黨的任務，在思想上、政治上、組織上、作風上等方面保持純潔，永葆馬克思主義政黨的政治本色，做到馬克思主義理論指導地位不削弱、黨的政治本色不被玷污、黨的理想信念不動搖、黨的優良作風能傳承、黨內政治生態始終健康，黨的生命力、創造力、凝聚力和戰斗力始終逐步提升到更高境界。黨的純潔性建設的內容主要包括思想純潔、組織純潔、作風純潔和清正廉潔建設，四者相互聯系，有機統一于黨的純潔性建設之中。純潔性建設是一項長期的戰略任務，是一項重大時代課題，是一項復雜系統工程，這就要求我們在思想純潔方面，始終堅持社會主義核心價值體系，積極弘揚社會主義核心價值觀；在組織純潔方面，認真落實新修訂的《黨章》、《中國共產黨黨組工作條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨發展黨員工作細則》和《中國共產黨巡視工作條例》等規章制度；在作風純潔方面，持續鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，以此來規范言行，監督權力，糾正偏差，防患未然，確保純潔。

（二）深刻認識和牢牢把握建設“三型政黨”這一目標。十八大報告首次提出建設“三型政黨”，即“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”。學習型政黨，就是強調要掌握科學的理論和方法，不斷學習、善于學習；服務型政黨，就是強調植根人民、造福人民的根本宗旨；創新型政黨，就是強調新時期面對新機遇、新挑戰，通過創新來解決問題?！叭汀秉h組織是辯證統一的，學習、服務、創新三者緊密相連、共為一體，其中學習是基礎，非學無以立黨興黨；創新是動力，唯有創新才能永不停滯、永葆生機；服務是落腳點，服務為民才能贏得群眾信賴和擁護、夯實黨的執政根基，學習、創新的目的全在服務。推動“三型”黨組織建設，要求我們轉變思想觀念，摒棄“就黨建抓黨建”的思路，自覺把“三型”黨組織建設放到整體工作大局中去思考、去謀劃，真正把黨建工作擺上重要位置，把黨建工作融入到中心工作中，使黨建活動有內容、有載體；要求我們突破舊的觀念框框，打破傳統思維定勢，勇于改革，勇于創新，不斷推進黨的建設的實踐創新、理論創新、制度創新，增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力；要求我們始終堅持為人民群眾服務、人民群眾利益至上的觀念，把聯系服務群眾、做好群眾工作作為核心任務和基本職責，始終站在群眾立場想問題、作決策、辦事情。

（三）深刻認識和牢牢把握“全面從嚴治黨”這一要求。2014年12月，習近平總書記首次提出了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”重要論述，在“四個全面”戰略布局中，全面從嚴治黨是根本、是基礎、是保證。理解全面從嚴治黨的內涵，必須抓住三個關鍵詞，即治、嚴、全。所謂“治”，就是要落腳在“治什么”，要切實治理黨自身存在的突出問題；“重點治誰”，要“治”領導干部這個“關鍵少數”；“誰來治”，必須依靠全黨力量；“靠什么治”，必須把黨的紀律和規矩挺在前面。所謂“嚴”，體現在思想教育要從嚴，要堅定理想信念，只有信念堅定，才能重心不倒、不走偏路；紀律要求要從嚴，紀律是管黨治黨的尺子，要把紀律這把尺子挺在前面，立起來，嚴起來，要嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，堅決杜絕“七個有之”現象發生；作風建設要從嚴，要凈化政治生態，嚴肅黨內政治生活，持之以恒地貫徹落實中央八項規定精神，馳而不息地緊盯“四風”問題出現的新形式、新動向；干部管理要從嚴，要按照習總書記好干部的20字標準選人用人，加強對干部的日常監督，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。所謂“全”，是指“全方位”，不是某一個方面、某一點，而是涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個方面；是指“全員”，落實從嚴治黨是各級黨組織和每位黨員應盡之責?！叭边€意味著“全時段”，從嚴治黨不是一陣風，更不是一場運動，而要一以貫之、久久為功。

三、落實全面從嚴治黨的建議舉措

（一）把從嚴治黨要求體現在嚴守紀律嚴明規矩上。一是要強化政治擔當。嚴明黨的政治紀律和政治規矩是實實在在的要求，要體現在日常工作生活的方方面面。加強思想理論武裝，緊緊抓住對黨絕對忠誠、堅定理想信念這個核心，教育引導各級黨組織和廣大黨員在深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神上作表率，在同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致上作表率，在貫徹落實中央和總行各項決策部署上作表率。二是要嚴守政治紀律。始終把“講政治”作為最基本和第一位要求，抓好對黨組織和黨員干部遵守政治紀律和政治規矩的監督檢查，切實做到政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。進一步加強對黨員的監督和日常管理，使廣大黨員干部切實做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。三是要嚴肅政治生活。把嚴格黨的組織生活牢牢抓在手上，堅持一個“嚴”字，時時處處嚴格按規章辦事；堅持一個“實”字，切實提高組織生活質量；堅持一個“敢”字，用好批評與自我批評這個武器。認真落實好“三會一課”制度，高質量開好民主生活會，使嚴格黨內政治生活成為一種習慣，確保黨的先進性和純潔性。

（二）把從嚴治黨要求體現在圍繞中心服務大局上。向中心聚焦，為大局聚力，是從嚴治黨的題中之義，更是加強黨建工作的核心任務。一是要強化推動落實。引導黨員干部抓好中央和總行黨委各項決策部署的貫徹落實，特別是要結合本轄區本單位實際，將上級的目標任務深化、細化、具體化，轉變為每項具體的政策要求、每個單位的工作安排、每個崗位的職責任務，引導黨員干部全身心投入到改革發展的大局之中。二是優化金融服務。以服務型基層黨組織建設為抓手，積極推進窗口服務標準化建設，創新開展各種便民利民惠民服務，不斷完善現代化金融服務體系建設，大力發展普惠金融，真正把服務資源轉化為發展資源、服務優勢轉化為發展優勢。三是要切實凝聚力量。建立定期調研、信息收集機制，及時掌握黨員干部思想動態，做好情緒疏導、釋疑解惑、化解矛盾、鼓舞干勁的工作，引導黨員干部克服“為官不易”的消極情緒，杜絕“為官不為”的懈怠思想，提振黨員干部攻堅克難的精氣神，努力營造一心一意謀發展的濃厚氛圍。

（三）把從嚴治黨要求體現在持續抓好作風建設上。作風建設是攻堅戰，也是持久戰，永遠沒有休止符。必須重錘常敲、警鐘長鳴、持久用力。一是要在從嚴從實上下功夫。按照“從嚴從實”的要求，做事不應付，做人不對付，以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措持續抓好作風整治，堅決防止“四風”問題反彈回潮。二是要在入微入細上下功夫。從大處著眼、小處著手，將作風建設融入黨員干部的日常工作，做到管事、管人進而管思想、管行動。對干部群眾特別是基層群眾反映的作風問題一一回應、具體解決，對隱藏在工作細節、生活細處的“四風”問題不遺漏、不放過。三是要在抓常抓長上下功夫。堅持標本兼治，既要對出現的問題嚴厲整治，又要注重制度建設，推動作風建設法治化。把中央和總行的要求與自身實際結合起來，完善黨員述職述廉、重大事項報告、巡查監督、責任追究等方面的制度規定。

（四）把從嚴治黨要求體現在深化黨建改革創新上。從嚴治黨新常態對黨的建設提出了新要求，各級黨組織要主動適應時代發展新要求、經濟發展新常態，結合部門需求和單位特點，大力推進黨建實踐創新和制度創新。一是要創新黨建工作理念。緊緊圍繞建設學習型服務型創新型黨組織，積極探索，勇于改革，以黨建工作的理念創新驅動內容、方法、途徑的創新，推動基層黨建工作在適應新形勢中得到不斷加強和發展。二是要完善黨建工作制度。以完善制度和落實制度為切入點，結合部門單位實際，重點對黨的思想建設、組織建設、作風建設、民主建設等進行完善和創新，以黨建制度落實推進黨建工作創新，把各項工作落到實處。三是要培育黨建工作品牌。以深入推進黨建聯系單位和黨員活動室示范點創建工作為重點，認真總結提煉本單位黨建工作的好做法、好經驗和新成果，把黨建工作成效明顯、群眾滿意度高、可塑性強、具有品牌發展潛質的黨建典型確定為品牌培育項目，用品牌標準來指導工作、用品牌形象來擴大影響、用品牌服務來吸引群眾。四是要拓展黨建工作內涵。推動黨建工作與中心工作相互融合、與本職工作相互促進，實現由自我封閉向融合聯合轉變、由枯燥僵化向豐富多彩轉變、由注重形式向突出實效轉變、由傳統手段向現代手段轉變，以改革創新的成果增添基層黨建工作的生機和活力。

（五）把從嚴治黨要求體現在靠實責任夯實基礎上。全面從嚴治黨，重在落實責任。只有責任到位，管黨才能做到真管，治黨才能做到嚴治。一是要落實黨建責任。認真落實“黨組織的主體責任、黨組織書記的第一責任、分管組織工作副職的直接責任、其他副職的“一崗雙責”責任，把黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅決防止“一手硬、一手軟”。二是要完善考評機制。把抓黨建工作情況納入領導班子和領導干部的考核內容，把黨建工作考核結果作為評價領導班子及其成員工作實績的重要依據，作為黨員干部評選表彰、干部任用的重要依據，推動“軟任務”變為“硬指標”。三是要夯實基層基礎。深入實施“領頭雁”工程，強化目標管理，建立激勵機制，選好用好基層黨組織帶頭人。開展基層黨組織晉位升級工作，全面提升基層黨組織建設水平。強化基層基礎保障，不斷提高基層黨組織服務場所的建設水平和服務功能。加強黨務干部隊伍建設，提高其政治素質和業務水平。

參考文獻

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The Reflection on the CPC Party Construction of the Grassroots Central Banks

CHAI Xiaojun

（Xian Branch PBC， Xian Shaanxi 710075）

Abstract： The paper analyzes the internal connotations of running the Party with strict discipline in a new environment， and gives some specific measures for the grassroots central banks to implement all the countermeasures about running the Party with strict disciplines from five aspects such as complying with the strict disciplines， serving for the overall interests， paying special attention to the attitude building， deepening reform and innovation and laying a solid responsibility foundation.

Keywords： CPC party construction of the grassroots central bank； enforcing strict party discipline

責任編輯、校對：王紅莉