我國(guó)沿海港口開展集裝箱整船換載業(yè)務(wù)的探討

國(guó)際集裝箱班輪在營(yíng)運(yùn)過程中，難免遇到船舶退租、船舶故障和航線調(diào)整等情況。當(dāng)發(fā)生此類情況時(shí)，班輪公司需要在某一港口將船上已承載的集裝箱卸空，再將除該港進(jìn)口集裝箱之外的其他集裝箱換裝至接替船舶復(fù)運(yùn)出口，以完成后半段航程。這就是業(yè)界俗稱的集裝箱整船換載業(yè)務(wù)。在集裝箱班輪運(yùn)輸市場(chǎng)不景氣的大環(huán)境下，班輪公司航線調(diào)整頻繁，船舶租賃市場(chǎng)交易活躍，導(dǎo)致集裝箱整船換載的情況時(shí)有發(fā)生。2016年8月，世界第七大班輪公司韓進(jìn)海運(yùn)突然宣布申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，其所營(yíng)運(yùn)船舶已承載的集裝箱也面臨整船換載的操作需求。本文分析我國(guó)沿海港口開展集裝箱整船換載業(yè)務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義及面臨的問題，探討如何在合法的前提下規(guī)范開展集裝箱整船換載業(yè)務(wù)，以提升我國(guó)沿海港口競(jìng)爭(zhēng)力。

1 我國(guó)沿海港口開展集裝箱整船換載業(yè)務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

一是有利于促進(jìn)港口集裝箱吞吐量增長(zhǎng)和航線完善。對(duì)于換載的集裝箱而言，需要計(jì)算卸船作業(yè)和裝船作業(yè)各1次，從而使港口集裝箱吞吐量增加。此外，換載的集裝箱卸船后，往往需要通過其他船舶復(fù)運(yùn)出口，從而帶動(dòng)配套航線船舶掛靠港口，對(duì)提升港口中轉(zhuǎn)箱量、增加航線密度和完善航線布局具有積極作用。

二是有利于促進(jìn)相關(guān)單位業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)。除港口碼頭外，集裝箱整船換載業(yè)務(wù)還涉及理貨、船代、拖船、引航等相關(guān)企事業(yè)單位。通過開展集裝箱整船換載業(yè)務(wù)，能夠提升上述單位的設(shè)施設(shè)備利用率，增加其業(yè)務(wù)量和營(yíng)業(yè)收入。

三是有利于降低班輪公司的操作成本，增加班輪公司的選擇余地。我國(guó)沿海港口的操作效率較高且操作成本較低，在集裝箱整船換載業(yè)務(wù)方面具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。必要時(shí)，如果班輪公司選擇我國(guó)沿海港口實(shí)施集裝箱整船換載，則無(wú)須繞道至釜山港、高雄港、新加坡港等境外港口，從而降低操作成本。

總之，在當(dāng)前國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)輸市場(chǎng)低迷，港口集裝箱吞吐量增長(zhǎng)乏力，而我國(guó)沿海港口集裝箱碼頭裝卸能力相對(duì)過剩的大背景下，允許并鼓勵(lì)班輪公司在我國(guó)沿海港口開展集裝箱整船換載業(yè)務(wù)，對(duì)增加我國(guó)沿海港口集裝箱吞吐量、完善航線布局及提升相關(guān)單位的效益等均有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 我國(guó)沿海港口開展集裝箱整船換載業(yè)務(wù)面臨的問題

2.1 法律層面：沿海運(yùn)輸權(quán)保留

沿海運(yùn)輸權(quán)又稱沿海貿(mào)易權(quán)，指在一國(guó)沿海從事運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易的權(quán)利。就一國(guó)的沿海運(yùn)輸而言，裝貨港和卸貨港均在該國(guó)境內(nèi)，即同一貨物的裝船和卸船行為均發(fā)生在一國(guó)境內(nèi)。目前，許多國(guó)家通過立法將沿海運(yùn)輸權(quán)賦予本國(guó)船隊(duì)獨(dú)享，禁止懸掛外國(guó)旗的船舶在本國(guó)從事沿海運(yùn)輸，以保護(hù)本國(guó)航運(yùn)業(yè)。例如：美國(guó)《瓊斯法案》規(guī)定，無(wú)論是直達(dá)航線還是經(jīng)停他國(guó)港口的中轉(zhuǎn)航線，美國(guó)港口之間的海運(yùn)貨物必須裝載在由美國(guó)建造、美國(guó)船員操作和美國(guó)公民所有的船舶上；日本《內(nèi)航航運(yùn)業(yè)法》《內(nèi)航航運(yùn)業(yè)組合法》和《船舶法》規(guī)定，除法律和條約另有特殊規(guī)定或者在海難救助等特殊情況下經(jīng)相關(guān)主管大臣特別許可外，非日本籍船舶不得在日本國(guó)內(nèi)港口間從事內(nèi)航運(yùn)輸；我國(guó)《海商法》第4條明確規(guī)定，我國(guó)港口之間的海上運(yùn)輸和拖航由懸掛我國(guó)國(guó)旗的船舶經(jīng)營(yíng)；我國(guó)《國(guó)際海運(yùn)條例》第24條規(guī)定，外國(guó)國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)營(yíng)我國(guó)港口之間的船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)，也不得利用租用的中國(guó)籍船舶或艙位，或者以互換艙位等方式變相經(jīng)營(yíng)我國(guó)港口之間的船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)。從2003年開始，我國(guó)允許外國(guó)班輪公司在我國(guó)沿海港口間開展空箱調(diào)撥業(yè)務(wù)；2013年，我國(guó)在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施沿海捎帶試點(diǎn)政策，允許中資班輪公司利用自有或控股擁有的非五星紅旗國(guó)際航行船舶，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在我國(guó)開放港口與上海港之間（以上海港為中轉(zhuǎn)港）的捎帶業(yè)務(wù)。除上述情況外，我國(guó)沿海運(yùn)輸仍僅對(duì)中國(guó)籍船舶開放。

在集裝箱整船換載業(yè)務(wù)中，整船卸下的集裝箱除本港進(jìn)口集裝箱和國(guó)際中轉(zhuǎn)集裝箱外，還可能包括境內(nèi)其他港口的進(jìn)出口集裝箱。從表面上看，這些集裝箱的裝船和卸船行為均發(fā)生在境內(nèi)，違反我國(guó)關(guān)于沿海運(yùn)輸權(quán)保留的法律規(guī)定；但我國(guó)沿海運(yùn)輸權(quán)保留的立法初衷是禁止外國(guó)籍船舶進(jìn)入我國(guó)沿海運(yùn)輸領(lǐng)域，以排除我國(guó)沿海運(yùn)輸?shù)膰?guó)際競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到保護(hù)我國(guó)航運(yùn)業(yè)的目的，而集裝箱整船換載業(yè)務(wù)涉及的境內(nèi)其他港口的進(jìn)出口集裝箱本來就不屬于我國(guó)班輪公司的業(yè)務(wù)范疇。也就是說，在我國(guó)沿海港口開展集裝箱整船換載業(yè)務(wù)，只是將原本在境外港口操作的貨物吸引到我國(guó)境內(nèi)港口，不會(huì)對(duì)我國(guó)班輪公司構(gòu)成任何競(jìng)爭(zhēng)威脅，并未違背我國(guó)沿海運(yùn)輸權(quán)保留的立法目的。如果我國(guó)沿海港口不開展集裝箱整船換載業(yè)務(wù)，班輪公司就會(huì)選擇我國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)的港口實(shí)施集裝箱整船換載操作，從而導(dǎo)致箱量外流。此外，集裝箱整船換載業(yè)務(wù)不同于上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施的沿海捎帶業(yè)務(wù)：雖然從形式上看，集裝箱整船換載業(yè)務(wù)涉及的境內(nèi)其他港口的進(jìn)出口集裝箱在境內(nèi)的沿海運(yùn)輸也屬于沿海捎帶范疇，但集裝箱整船換載業(yè)務(wù)畢竟是非常規(guī)性的，無(wú)法替代一般的沿海捎帶業(yè)務(wù)；而上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施的沿海捎帶業(yè)務(wù)是常規(guī)性的。由此可見，集裝箱整船換載業(yè)務(wù)并未逾越上海自貿(mào)區(qū)沿海捎帶政策的紅線。

2.2 操作層面：操作流程不明確

從海關(guān)通關(guān)手續(xù)來看，集裝箱整船換載業(yè)務(wù)涉及的境內(nèi)其他港口的進(jìn)出口集裝箱不同于普通的進(jìn)出口集裝箱和中轉(zhuǎn)集裝箱，按照我國(guó)《海關(guān)法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)列入海關(guān)監(jiān)管范疇；但我國(guó)海關(guān)對(duì)集裝箱整船換載業(yè)務(wù)尚無(wú)明確規(guī)定，導(dǎo)致集裝箱整船換載操作流程不明確。雖然目前我國(guó)已有部分沿海港口嘗試開展集裝箱整船換載業(yè)務(wù)，但各口岸的監(jiān)管模式不一，且大多釆用書面申請(qǐng)和審批的方式，存在手續(xù)煩瑣、監(jiān)管落后的問題。由于集裝箱整船換載操作往往具有緊迫性和突發(fā)性，班輪公司通常選擇在操作成本低、操作效率高、綜合服務(wù)實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)際一流港口（如釜山港、高雄港、新加坡港和香港港等）實(shí)施集裝箱整船換載操作。我國(guó)口岸監(jiān)管部門和港口相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化操作流程、降低操作成本入手，吸引班輪公司選擇在我國(guó)沿海港口實(shí)施集裝箱整船換載操作。

3 我國(guó)沿海港口開展集裝箱整船換載業(yè)務(wù)的解決方案

3.1 建立協(xié)同機(jī)制，共同承擔(dān)責(zé)任

集裝箱整船換載業(yè)務(wù)主要面臨沿海運(yùn)輸權(quán)保留和海關(guān)監(jiān)管等問題，涉及港口行政管理部門和海關(guān)等口岸監(jiān)管部門。建議相關(guān)單位建立協(xié)同工作機(jī)制，將集裝箱整船換載業(yè)務(wù)作為特殊應(yīng)急業(yè)務(wù)，按特事特辦的原則處理，并采取以下申請(qǐng)和審批流程：首先，由港口行政管理部門向上級(jí)政府部門申請(qǐng)，獲批后發(fā)函給海關(guān)等口岸監(jiān)管部門（或進(jìn)行長(zhǎng)期報(bào)備）；然后，由海關(guān)履行對(duì)進(jìn)出境船舶和貨物的監(jiān)管職責(zé)，并由港口行政管理部門牽頭，與海關(guān)等口岸監(jiān)管部門以及碼頭、理貨、船代等企業(yè)協(xié)同操作，共擔(dān)責(zé)任，共同做好解釋協(xié)調(diào)等工作。

3.2 強(qiáng)化分工合作，引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)

加強(qiáng)對(duì)班輪公司以及船代、碼頭、理貨等企業(yè)的督導(dǎo)管理，強(qiáng)化誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，規(guī)范經(jīng)營(yíng)運(yùn)作行為。班輪公司及其代理公司應(yīng)制訂集裝箱整船換載業(yè)務(wù)計(jì)劃，與碼頭等方面加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善船舶裝卸和靠離泊計(jì)劃，并向相關(guān)主管部門辦理申報(bào)、核銷等手續(xù)。碼頭應(yīng)積極配合海關(guān)，確保換載集裝箱置于海關(guān)全程監(jiān)管之下，并在規(guī)定期限內(nèi)裝船離境。理貨公司對(duì)集裝箱整船換載涉及的首程船舶和接程船舶分別實(shí)施卸載理貨和裝載理貨作業(yè)，確保換載集裝箱卸裝一致，并及時(shí)向海關(guān)等口岸監(jiān)管部門報(bào)吿異常情況。

3.3 集裝箱整船換載業(yè)務(wù)操作流程

（1）向港口行政管理部門提出申請(qǐng)。班輪公司或其代理公司向港口行政管理部門提出集裝箱整船換載操作申請(qǐng)，并隨附換載理由說明、換載集裝箱清單、碼頭規(guī)范操作保證書等；若因修船而實(shí)施整船換載，則還應(yīng)提供修船證明材料。港口行政管理部門審批同意后，致函海關(guān)等口岸監(jiān)管部門。

（2）向海關(guān)等口岸監(jiān)管部門提出申請(qǐng)。班輪公司或其代理公司持港口行政管理部門出具的函件向主管海關(guān)提出集裝箱整船換載書面申請(qǐng)，并隨附相應(yīng)材料；如涉及危險(xiǎn)貨物集裝箱作業(yè)，碼頭和班輪公司還應(yīng)持港口行政管理部門出具的公函向口岸主管海事部門報(bào)備。

（3）實(shí)施卸裝船和理貨作業(yè)。碼頭憑海關(guān)審批的換載申請(qǐng)材料實(shí)施換載集裝箱的卸船和裝船作業(yè)，理貨公司對(duì)首程船舶和接程船舶分別實(shí)施卸載理貨和裝載理貨作業(yè)，海關(guān)、海事等部門通過視頻監(jiān)控、實(shí)地巡査等手段監(jiān)控卸裝船及物流過程。

（4）辦理核銷手續(xù)。在換載集裝箱全部離境后的規(guī)定期限內(nèi)，班輪公司或其代理公司應(yīng)將卸船理貨報(bào)告和裝船理貨報(bào)吿報(bào)送主管海關(guān)，以辦理集裝箱整船換載的核銷手續(xù)。海關(guān)對(duì)卸船理貨報(bào)告、裝船理貨報(bào)告與原申請(qǐng)材料進(jìn)行核對(duì)，無(wú)誤后予以辦理核銷手續(xù)，至此集裝箱整船換載操作完畢。

4 結(jié)束語(yǔ)

世界海事大學(xué)馬碩教授曾提出：“航運(yùn)創(chuàng)新就是要把注意力放在從根本上解決航運(yùn)實(shí)踐中的關(guān)鍵問題上，因?yàn)楹竭\(yùn)創(chuàng)新的突破就是在這一過程中發(fā)生的。”例如，廈門海關(guān)通過創(chuàng)新監(jiān)管方式和先行先試，已將集裝箱整船換載業(yè)務(wù)納入海關(guān)國(guó)際中轉(zhuǎn)3.0系統(tǒng)監(jiān)管，由口岸海關(guān)負(fù)責(zé)辦理相關(guān)監(jiān)管手續(xù)，實(shí)現(xiàn)集裝箱整船換載監(jiān)管方式的統(tǒng)一，從而提高廈門關(guān)區(qū)的物流便利度，完善廈門港的港口服務(wù)功能，增強(qiáng)廈門港的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為在廈門港開展集裝箱整船換載業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件。總之，通過觀念創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，突破固有思維，規(guī)范操作流程，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下在我國(guó)沿海港口開展集裝箱整船換載業(yè)務(wù)，對(duì)助力我國(guó)沿海港口集裝箱吞吐量增長(zhǎng)以及提升我國(guó)沿海港口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力均有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（編輯：張敏 收稿日期：2017-01-04）