通遼市蒙古族聚居區(qū)新型社區(qū)建設(shè)研究

鐘艷萍

(內(nèi)蒙古民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼 028000)

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通遼市蒙古族聚居區(qū)新型社區(qū)建設(shè)研究

鐘艷萍

(內(nèi)蒙古民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼 028000)

新型社區(qū)不同于以往的傳統(tǒng)社區(qū)，它不是自發(fā)形成，而是以政府為主導(dǎo)的規(guī)劃性的社會(huì)共同體。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，通遼市蒙古族聚居區(qū)新型社區(qū)建設(shè)提高了蒙古族居民的生活質(zhì)量，改善了人民的生活生產(chǎn)條件，取得顯著的成果。同時(shí)，也存在著一些待于解決的問(wèn)題和不足，需要更深層次的推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。

通遼市；蒙古族聚居區(qū)；新型社區(qū)建設(shè)

1 新型社區(qū)建設(shè)取得的成果

通遼市蒙古族聚居區(qū)的新型社區(qū)建設(shè)在各級(jí)政府和民委系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，取得了階段性成果，尤其是在全區(qū)大力推行十個(gè)全覆蓋以來(lái)，不僅提高了蒙古族居民的生活質(zhì)量，也改善了民族地區(qū)人民群眾的生活生產(chǎn)條件，取得了顯著的成果。第一，改善了居住環(huán)境，提高了生活質(zhì)量。建設(shè)新型社區(qū)，不是簡(jiǎn)單的改變居民的居住方式，而是要在形式改變的基礎(chǔ)上進(jìn)行更深刻的變革。在國(guó)家和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通遼市政府集中改善居民原有的居住環(huán)境，將老房和危房進(jìn)行集中改造和重建，提高其房屋結(jié)構(gòu)和建筑質(zhì)量。同時(shí)，也積極配套供水、供電、綠化、廣場(chǎng)等公共設(shè)施，進(jìn)行集中規(guī)劃，合理布局，實(shí)現(xiàn)共享公共配套設(shè)施，進(jìn)而改善以往居民居住環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象，促進(jìn)社區(qū)環(huán)境的改善，提高居民生活質(zhì)量。在“十個(gè)全覆蓋”工程中投資21億元，改造危房3.5萬(wàn)戶；投資1.1億元解決了14萬(wàn)人飲用水不達(dá)標(biāo)、缺水及水源不足問(wèn)題；投資8.6億元，為730個(gè)村硬化街巷1 766 km等。第二，豐富了文化生活，提升了人文素質(zhì)。新型社區(qū)在建設(shè)過(guò)程中也要注重提升社區(qū)文化建設(shè)，積極增添文化娛樂(lè)設(shè)施，使社區(qū)居民享有更多文化資源。社區(qū)活動(dòng)中積極鼓勵(lì)少數(shù)民族居民展現(xiàn)每個(gè)民族的特色文化，組織相應(yīng)的民族文化活動(dòng)。另外，也注意引進(jìn)多種鍛煉器材，使其在數(shù)量方面得以增加，同時(shí)引進(jìn)了多樣設(shè)備，擴(kuò)大規(guī)模。做到滿足社區(qū)居民業(yè)余文化生活，關(guān)注社區(qū)居民的身體健康。在“十個(gè)全覆蓋”工程中投資4.85億元，實(shí)施了2 451 km農(nóng)網(wǎng)改造，滿足農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)、生活用電需求；投資4 123萬(wàn)元，安裝廣播電視戶戶通設(shè)備4萬(wàn)戶、建設(shè)地面數(shù)字電視發(fā)射基地11個(gè)、增加9套轉(zhuǎn)播內(nèi)蒙古電視臺(tái)節(jié)目的發(fā)射設(shè)備；投資2 077萬(wàn)元，實(shí)施700個(gè)嘎查村文化活動(dòng)室建設(shè)等。第三，提高了公共服務(wù)，強(qiáng)化了社區(qū)管理。作為具有多重功能的地域社會(huì)生活共同體，社區(qū)是一個(gè)有組織、有秩序的社會(huì)實(shí)體。在新型社區(qū)中，建立社區(qū)服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供多樣公共服務(wù)，及時(shí)解決社區(qū)居民的問(wèn)題。為滿足社區(qū)居民日常生活需要，積極鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建議在社區(qū)周邊修建便民商店或超市，開(kāi)辦社區(qū)幼兒園和養(yǎng)老所，增添社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站，鼓勵(lì)推進(jìn)快餐店和理發(fā)店等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，注重加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)體組織建設(shè)，發(fā)揮志愿者組織、文化藝術(shù)團(tuán)隊(duì)等團(tuán)體組織在新型社區(qū)建設(shè)中的積極作用。在管理機(jī)構(gòu)上，設(shè)立居民自治委員會(huì)，制定工作制度，將社區(qū)資產(chǎn)和物業(yè)管理進(jìn)行整體配置，形成一套完善的、行之有效的管理辦法。在“十個(gè)全覆蓋”工程中，投資4 479萬(wàn)元，實(shí)施了488所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)；投資1 625萬(wàn)元完成了農(nóng)村牧區(qū)27.1萬(wàn)人養(yǎng)老工程；投資1 259萬(wàn)元完成1.05萬(wàn)人高齡津貼工程。

2 新型社區(qū)建設(shè)中存在的不足和產(chǎn)生的原因

新型社區(qū)的建設(shè)部分滿足了民族地區(qū)各民族對(duì)生活的需求，但在建設(shè)過(guò)程中仍存在著一些待于解決的問(wèn)題和不足。第一，個(gè)別社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃不健全，有待于進(jìn)一步的規(guī)劃完善。通遼市的個(gè)別新型社區(qū)在規(guī)劃上仍不健全，缺乏科學(xué)性，很多問(wèn)題逐漸被凸現(xiàn)出來(lái)。個(gè)別新建社區(qū)的資源沒(méi)有得到高效整合，使社區(qū)在建設(shè)過(guò)程中僅僅實(shí)現(xiàn)了外觀上的變化，而內(nèi)部仍是維持舊有模式，這就是由于個(gè)別規(guī)劃沒(méi)有準(zhǔn)確定位，仍有待于進(jìn)一步解決。第二，居民主體功能未能得到充分發(fā)揮，參與社區(qū)活動(dòng)積極性不高。在新型社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，起到主導(dǎo)作用的是政府，建設(shè)的主體則是社區(qū)居民，廣大居民要在整個(gè)新型社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中積極參與，發(fā)揮其主體功能，最終成為新型社區(qū)建設(shè)的最終惠及對(duì)象。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻不盡如人意。個(gè)別社區(qū)的居民參與積極性不足，尤其是少數(shù)民族則是被動(dòng)的參與新型社區(qū)的建設(shè)，主動(dòng)性匱乏。這要求政府部門(mén)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度，充分調(diào)動(dòng)廣大居民的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮其主體作用。第三，社區(qū)管理體制仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，管理和服務(wù)職能發(fā)揮程度不夠。新型社區(qū)的社區(qū)管理體制得到的重視仍不夠，通遼市的個(gè)別社區(qū)在實(shí)現(xiàn)全區(qū)拆遷過(guò)程中，部分居民仍牢守舊居住地，出現(xiàn)了一個(gè)社區(qū)的居民分駐兩方的現(xiàn)象。還有部分新型社區(qū)中的管理服務(wù)功能形同虛設(shè)，居民對(duì)社區(qū)組織選舉和社區(qū)事務(wù)公開(kāi)等活動(dòng)態(tài)度冷漠。這就要求不斷加強(qiáng)社區(qū)管理體制，提升服務(wù)職能。

3 加強(qiáng)新型社區(qū)建設(shè)的路徑分析

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中通遼市蒙古族聚居區(qū)新型社區(qū)建設(shè)是農(nóng)牧區(qū)社會(huì)服務(wù)管理的基本單元。社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)代城市建設(shè)工作的一部分。深入推進(jìn)通遼市的新型社區(qū)建設(shè)，不僅有利于促進(jìn)政府行政管理和公共服務(wù)，也有利于增強(qiáng)民族地區(qū)社區(qū)居民自治和服務(wù)功能，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族關(guān)系和諧發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

針對(duì)當(dāng)前新型社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題和不足，提出以下幾個(gè)建議：第一，完善社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，避免無(wú)序建設(shè)問(wèn)題。通遼市的新型社區(qū)建設(shè)需要有周密計(jì)劃和原則，堅(jiān)持規(guī)劃先行，完善社區(qū)建設(shè)秩序。通遼市新型社區(qū)的建設(shè)還要注意發(fā)揮先進(jìn)基層組織的帶頭引領(lǐng)作用，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)的全員參與，以達(dá)到共同發(fā)展、共同富裕。另外，新型社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也需要有突出針對(duì)性，滿足入住社區(qū)居民的生產(chǎn)生活基本需求，不斷完善社區(qū)更多的功能。第二，加強(qiáng)宣傳組織力度，提升居民主體功能。通遼市的新型社區(qū)在建設(shè)過(guò)程中要注意加強(qiáng)各級(jí)宣傳部門(mén)和新聞媒體的宣傳力度，不僅要關(guān)注社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，也要注意對(duì)工作中重點(diǎn)和亮點(diǎn)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，進(jìn)而對(duì)社區(qū)居民居進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，提升其主體功能，尤其是激發(fā)廣大少數(shù)民族工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在新型社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，時(shí)刻明確政府和基層組織只起到主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，廣大的基層群眾才是真正的主體，要充分調(diào)動(dòng)各族居民積極投身于新型社區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)居民自我管理和服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。第三，理順社區(qū)管理機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)自治功能。通遼市的新型社區(qū)的建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)理順社區(qū)管理和監(jiān)督機(jī)制，使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)得以順利進(jìn)行。在每個(gè)新型社區(qū)中不僅要建立完善的公示制度，也要建立完善群眾意見(jiàn)征集制度，時(shí)刻關(guān)注多民族聚居社區(qū)的需求，尊重和保證社區(qū)居民的知情權(quán)，提升社區(qū)居民的參與和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)也注意建立嚴(yán)格和透明的資金審核制度，真正做到專賬專戶、專款專用，真正實(shí)現(xiàn)新型社區(qū)中居民的自治功能。第四，加大資金投入力度，開(kāi)創(chuàng)多元有效途徑。為保障新型社區(qū)建設(shè)工作的順利推進(jìn)，離不開(kāi)充足和穩(wěn)定的資金投入。然而依靠政府和地方組織的財(cái)政資金支持是不夠的，應(yīng)不斷開(kāi)拓新路徑，堅(jiān)持多措并舉，加大資金投入力度，開(kāi)創(chuàng)多元有效途徑，解決資金難題。比如可以鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)組織投資，根據(jù)其在新型社區(qū)建設(shè)過(guò)程中作出的貢獻(xiàn)，為其提供相應(yīng)的互動(dòng)政策等。

由此可見(jiàn)，通遼市的新型社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，是在黨和自治區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)各族居民的力量，強(qiáng)化社區(qū)功能，提升社區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。做好新型社區(qū)建設(shè)工程，不僅改善了通遼市地區(qū)各族人民的生活水平，也有效的推動(dòng)了該地區(qū)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

[1] 張惠麗.城市社區(qū)建設(shè)研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2004.

[2] 王正男.新鄉(xiāng)市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問(wèn)題研究[D].臨汾：山西師范大學(xué)，2013.

[3] 社區(qū)黨建工作手冊(cè)編寫(xiě)組.社區(qū)建設(shè)于社區(qū)黨建工作手冊(cè)[K].北京：黨建讀物出版社，2001：22.

Research on the new community construction in Mongolian community of Tongliao

ZHONG Yan-ping

(School of Marxism, Inner Mongolia University for Nationalities, Tongliao 028000, China)

The new community is different from the traditional community, and it is the social community with government-led planning instead of spontaneous formation. In the process of urbanization, the new community construction in Mongolian community of Tongliao has improved the quality life of Mongolian residents, improved the living conditions of the people and achieved remarkable results. At the same time, there are some problems and shortcomings to be solved, and it needs to promote deeper construction of new community.

Tongliao; Mongolian community; New community construction

2016-10-20

課題項(xiàng)目：內(nèi)蒙古東部經(jīng)濟(jì)歷史文化研究基地資助成果；國(guó)家社科基金“蒙古族村落變遷與蒙古族新型社區(qū)建設(shè)研究”(XSH009)；內(nèi)蒙古民族大學(xué)科學(xué)研究項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的通遼市蒙古族聚居區(qū)新型社區(qū)建設(shè)研究”(NMDYB1412)

鐘艷萍(1981-)，女，講師。

C95

B

1674-8646(2017)01-0018-02