區域協調發展理論研究

范振銳

(鄭州大學 商學院，河南 鄭州 450001)

區域協調發展理論研究

范振銳

(鄭州大學 商學院，河南 鄭州 450001)

我國幅員遼闊，區域間經濟發展差異明顯。這種區域經濟的差異性增加了政府對宏觀經濟的管理和穩增長的難度。建立區域經濟協調發展的制度和機制，減小區域間收入差距，對實現全面小康社會和建立社會主義市場經濟體制都具有重要的理論和現實意義。

區域經濟差異；區域協調發展；經濟發展；機制

三十多年來，隨著我國改革開放程度的擴大和深化，經濟發展水平整體上有很大提升，但是由于自然地理環境、經濟發展政策和歷史等因素影響，同時地方政府隨著經濟體制改革放權讓利，經濟發展自主權提升帶來的經濟增長競賽，區域間經濟發展水平差異擴大。區域經濟的差異性，增加了我國宏觀經濟管理難度，妨礙我國宏觀經濟管理目標的順利實現。比如區域間經濟差異過大對實現充分就業和穩定物價等政策目標帶來一定難度。如何實現區域間經濟協調發展成為我國經濟理論研究和宏觀經濟管理的熱點和難點[1]。

現有對區域經濟協調發展的理論研究包含區域經濟協調發展的概念辨析、評價體系、內在機理機制和政府對策四個領域。區域之間的經濟和社會協調發展簡稱區域協調發展，從概念內涵上看應該描述的是各不同區域之間的經濟關系和社會聯系，而不是區域內部經濟增長、社會發展和自然環境資源等問題，通過區域間的優勢互補和合理分工，形成符合我國實際情況的工業體系，形成有利于參與國際競爭的專業分工格局。[2]在各區域開放條件下，區域間經濟聯系和依賴逐漸增加，各區域之間經濟增長上良性互動和正向促進，促進各區域經濟持續穩定增長而且區域間差距縮小。自2008年國際經濟危機以來，我國宏觀經濟整體逐漸步入較低速度增長的新常態時期，同時隨著自然資源和勞動力要素等生產成本上升，我國東部沿海地區開始對中西部地區開展大規模產業轉移，一方面促進轉移區東部沿海區域的產業升級，另外一方面提高了承接區中西部經濟增長速度。產業戰略轉移承接充分發揮不同區域自身發展經濟的比較優勢，促進區域間經濟良性互動，協調區域經濟穩定增長，逐步縮小東中西不同區域之間的經濟發展和社會進步程度差距。

一、區域經濟協調發展評價

區域經濟協調發展評價就是建立區域協調發展的模型和評價指標體系，研究代表區域經濟協調程度的指數大小和變化來監測、分析和評價區域間經濟協調程度。

韓兆州(2003)參考社會現代化和工業化的定義與特征，比照國內外類似評估選取的各項指標，再結合現階段我國經濟和社會發展的實際情況，從經濟發展水平和產業結構、科學技術進步與人口素質、社會發展和人民生活水平、自然環境和資源等四個不同視角綜合選取十六個指標，建立衡量區域間經濟協調發展的綜合評價指標體系。[3]

莊亞明等(2008)在分析現有區域協調評價文獻基礎上，從經濟、社會、自然資源和環境等四個子系統關聯性，基于增長、依附與和諧等機理，建立了包括內涵分析、強度測評、效果分析和結構測評的區域協調發展的GAH-S評價體系，并用于解釋江蘇區域經濟中南北梯度現象，為提升我國區域協調發展水平提出政策建議。[4]

曾珍香等(2008)使用主成分分析法對京津冀區域協調發展程度進行綜合評價。選擇能代表京津冀協調發展特征的高頻指標，由經濟、社會和生態三個子系統的三十三個指標組成，建立了京津冀協調發展綜合評價模型。發現京津冀二元結構明顯，區域間經濟發展現狀差異較大，缺乏區域間良性互動機制和統一的規劃和協調。

劉翔和曹裕(2011)結合環境友好型和資源節約型社會的內涵要求，同樣也采用主成分分析法，使用長株潭城市群2006～2008年的經濟、自然環境和社會發展數據，對長株譚城市群各子系統的相關關系進行了綜合評價。發現長株潭在區域發展中參差不齊的現狀，并提出具有針對性的政策建議。[5]

覃成林(2011)使用 Moran’s I系數測度區際經濟聯系狀態，從測度區域間經濟增長、經濟聯系和經濟差異度三個角度采用平均賦權法計算區域協調發展度，用來判斷區域協調現狀和發展的指標。[6]

從經濟發展實際情況來講，區域間經濟協調只是一個理想狀態，也就是說建立綜合評價體系對區域協調發展的評價只能是相對而不是絕對的。究竟處于什么樣的狀態才能算協調發展，只能通過區域協調發展狀態的實測值和預期值之間的比較判斷區域間協調發展水平。

二、區域經濟協調發展機制

區域協調發展是在經濟全球化和區域經濟一體化的發展趨勢下，各區域之間基于相互開放，經濟往來逐漸密切，互相依賴的程度逐漸增加，區域間經濟增長協調互動，進而實現區域經濟的健康可持續發展。而區域協調發展本質就是要積極發揮各區域自然稟賦優勢和發展特點，使得區域間達成分工合理、協調發展的區域經濟一體化。同時區域協調發展必然是各區域內部的和諧性和區域間經濟的共生性。區域協調發展是區域經濟內部作為有機整體的經濟發展的內在要求，通過區域間良性和諧競爭、分工緊密協作和優勢互補，形成融洽的區域間關系，從而達到整體和總體的最佳效益，使得宏觀經濟、文化、社會和自然生態走上可持續發展道路。

在經濟發展較低水平的時期，交通運輸不便，經濟自給自足，和外界交流很少發生，經濟發展的重點在于區域內部生產要素的合理組織分配，此時需要先發地區以資金和技術支持的形式帶動后發地區的經濟增長，逐步縮小區域間差異，從而實現各區域協同發展。隨著經濟發展和技術進步，工業化和信息化程度加深，跨國經濟組織在全球資源配置追求利益最大化，實現區域內外的生產要素合理配置，必然會促進區域間的經濟交流，帶動區域協調發展。

區域協調發展應該堅持以市場化為導向，區域間市場規模的擴大必然會導致產業分工深化，產業分工的深化必然進一步導致市場規模的擴張，這樣才能獲取生產經營的規模效益，增加區域的國際競爭力。同時各區域按照自身自然資源稟賦和發展特點選擇主導產業，揚長避短，優勢互補。

區域協調發展機制可以是非制度化的協商機制，也就是說對區域間協調的矛盾和問題，可采取松散的組織形式進行集體磋商。區域協調發展機制也可以采取制度化的協商機制，區域間政府組織通過集體性談判締結協議，形成一種比較緊密的組織制度開展區域間分工和合作。這種協調發展機制應該有從區域協調發展的目標內容到具體協調政策的實際可操作性的比較完善的體制，一般應包含區域協調發展的目標內容、主體、手段和程序。一方面利用市場經濟機制，充分發揮市場在區域間資源配置的基礎性作用；另外要發揮政府在區域間經濟協調發展上的主要作用，比如對不良市場行為的監管、提供完善的公共服務和社會管理職能。[7]

區域協調機制中政府行為應該有明確的行為邊界，推動資源和生產要素在區域間的順利流動，不能因為保護地方利益限制外地商品在本區域的銷售，不能用戶籍等政策限制人力要素流動。另一方面，政府通過再分配等財政轉移支付手段，加大對發展緩慢區域的財政支持，減小區域間經濟發展差距。但是從區域協調的長期發展趨勢來看，只有發揮市場經濟充分競爭的優勢，帶動自然資源和生產要素的順利流動，區域間資本投資的邊際成本趨于相等，區域間經濟才會均衡發展。[8]

三、區域經濟協調發展對策建議

促進區域協調發展是一個難度高、復雜的系統工程，探索區域協調發展首先從政府層面開始，尋找滿足區域發展的約束和激勵相容的機制，才能到達理想的效果。但是激勵機制必須在現實可行的機制里來選擇和衡量，而這種選擇和衡量本身就是一個難題。宏觀上建立區域經濟協調發展的地方政府的激勵機制，鼓勵和激勵地方政府積極自發地參與到區域協調過程中。同時制定約束制度規范地方政府在區域協調的行為。

區域協調發展必須堅持處理好公平和效率的關系。每個區域在市場經濟環境下依據自身稟賦和特長選擇本區域擅長的產業和行業發展本區域內經濟。國家在宏觀整體的規劃中，既要對發展落后的區域進行政策傾斜，又要保持政策協調避免區域差異進一步擴大。改革開放初期，在中央實施沿海開放的政策激勵下，東部沿海地區依靠沿海區位優勢經濟增長迅速，然而同時也造成東部和中部、西部和東北地區的經濟增長的巨大差距。為了避免全國各地區的經濟增長差距，中央又先后提出西部大開發、中原崛起和振興東北老工業基地等區域發展政策。

區域協調發展必須堅持使用市場經濟手段和法律手段結合的原則，這是因為市場經濟實質是法制經濟，這就要求地方政府在處理區域之間事務中必須堅持有法可依和有法必依的原則，不能以行政力量隨意干預市場。

我國經濟發展經歷了三十多年的高速發展，但是還處于社會主義初級階段，各區域經濟發展必然存在差異性。但是伴隨著我國宏觀經濟整體的迅速發展和宏觀經濟管理中區域協調機制的完善，區域經濟發展差異會逐步減小，帶動和促進我國實現均衡發展。

(1)提升核心區域的輻射帶動能力。核心區域是在區域群中經濟發展優勢較大，可以作為區域群協調發展的帶動者和驅動力。核心區域要發揮對待發展區域和落后區域的領頭羊作用，從產業轉移配套、管理技術轉移和基礎設施建設等方面加強區域協調聯動，突出區域群的整體性和協調性。區域協調發展要充分利用核心區域的產業升級轉移的機遇，落后區域要積極進行產業對接。

(2)重視人力和智力資本。區域協調發展必須充分利用人才，重視對人力資本的培育和引進。同時加強和科研院所和高等學校的產學研合作，加快科學技術的產業化商業化節奏。提供創業創新平臺，建立創新創業孵化器。

(3)統籌各區域發展規劃，減少經濟發展規劃不協調問題。對于如何加快區域經濟發展，面對國際經濟危機沖擊和經濟發展新常態，各區域從資本需求出發，建立了諸多經濟發展戰略規劃，但是缺乏國家宏觀管控，也缺乏區域間協調發展的思想內涵。很多區域在區域定位、產業發展布局和相關配套政策上存在重復建設和相互惡性競爭的傾向。

(4)建立區域群經濟空間戰略，形成區域協調一體化發展新局面。

[1] 賴滿瑢.新時期中國區域經濟發展差異與宏觀經濟管理分析[J].經濟研究導刊，2013(24):110-111.

[2] 彭榮勝.區域經濟協調發展的內涵、機制與評價研究[D].開封：河南大學，2007.

[3] 韓兆州.區域經濟協調發展統計測度研究[M].廣州:暨南大學出版社,2003：159-179．

[4] 莊亞明.區域經濟協調發展的GAH-S評價體系研究——基于江蘇的數據[J].中國工業經濟，2008(6):127-137.

[5] 劉翔，曹裕.兩型社會視角下的區域協調發展評價研究——基于長株潭城市群的實證分析[J].科技進步與對策，2011(6):109-115.

[6] 覃成林,張華,毛超.區域經濟協調發展:概念辨析、判斷標準與評價方法[J].經濟體制改革，2011(4):34-38.

[7] 孫海燕.區域協調發展機制構建[J].經濟地理，2007(3):362-365.

[8] 董中保.環渤海區域經濟協調機制和政府作用[J].特區經濟，2007(2):60-61.

(責任編輯：胡先硯)

2016-09-13

范振銳(1992- )，女，河南鄭州人，鄭州大學商學院碩士研究生。

F127

A

2095-4824(2017)01-0116-03