新常態下環境監察執法的難點和重點

王 麗

舒城縣環保局環境監察大隊

新常態下環境監察執法的難點和重點

王 麗

舒城縣環保局環境監察大隊

近年來大家的環保意識的不斷增強，意識到環境保護的重要性。這其中，環境的監察工作就顯得很重要了。目前情況，環境監察工作還不是很理想，存在執法力度不大，相應的方法不科學，設備不夠齊全等問題，導致違法亂紀的問題不能得到有效控制，以及真正的違法者得不到相應的處罰。并且我們的有關環境保護的一些法律法規雖然出臺了，但是沒有得到有效地實施，執行力度不大。這對環境監察的工作造成很大的影響。所以，我們要深刻反省怎樣做好環境的監察工作，加大環境監察的執法能力，真正為保護環境貢獻自己的力量。

環境監察；執法；問題

1 引言

2015年，環境保護法進行了修改，添加了環境監察的內容，這就意味著在法律的層面賦予了環境監察的地位，為環境監察工作提供了強有力的法律后盾。在當前的情況下，國家對于環境保護工作越來越重視，環境監察部門的任務更加繁重。環境監察部門只有自己加強能力的培養，增加隊伍的建設，對執法的模式進行創新，不斷提高執法的能力，使環境監察的隊伍足夠強大，有過硬的本領，保證完成保護環境的任務。

2 環境監察執法工作的必要性

環境監察的工作是根據國家的法律和法規，環保有關部門對環境賦有保護的職責，自己監督他人的工作。例如，環保部門采取一定的技術手段，測定空氣中的污染物的情況，對其成分進行分析測定，并且最終測定可揮發性類的氣體對環境造成的污染情況。具體地，就是國家通過進行環境類的監測工作，保證掌握環境的情況，并且預制環境發展的走向，能夠針對環境的情況及時對下面有關環境保護部門作出工作指示，以此來采取措施，有效保護環境。使我國整體的環境提高質量水平，實現經濟和社會的協調發展。從另一個角度出發，環境監察工作非常重要，對環境保護起著至關重要的作用。我們要做好環境保護的工作，必須有效對環境進行監察，通過合理的分析，有重點有對策地去保護環境。

3 新常態下環境監察執法的難點和問題所在

3.1 有效提高環境監察執法的能力

目前，我們國家有關環境監察方面的法律和法規得到了不斷完善，但是下面有關環境監察的部門卻沒有充分利用法律去保護環境，也就是執法的力度沒有相應提高。這其中的主要原因是，基層的有關環境監察的執法人員不是科班出身，專業化的能力不高，對環境監察工作不放在心上，沒有意識到工作的必要性，尤其是現今經濟不景氣的大背景下，許多政府為了保持經濟的增長，采取對環境監察工作的放任不管的態度。地方政府不重視就更加造成了環境工作人員的工作積極性差的問題。雖然國家有明確規定保護環境要和經濟發展相協調，但是地方政府沒有認真貫徹落實，甚至出現選擇性地監察執法，執法過程中也有很多不公平的現象，這樣顯然達不到國家的要求。

3.2 加強政府、企業、公眾和社會組織的合作關系

如果環境保護僅僅依靠政府出臺政策，強制執行，是不會取得預期的效果的，反而會背道而馳，環境保護是一種意識，只有人人有了這種意識并付諸于實踐才會真正做到保護環境。所以，國家要依靠企業和社會去保護環境，和國家的法律法規形成互補。之前的一系列環境保護的法律法規，都是從國家的角度下設到企業和個人，一味地分配任務，配置義務，而沒有考慮到企業和社會的自主能動性，忽視了他們的規劃能力。現今環境保護的意識逐漸曾強，環境執法機關的權利不斷擴大，這是值得我們欣慰的，但是我們依然要注意環境保護工作必須要下放到企業和社會，只有這樣才能讓公眾獲得環保信息，揭發檢舉違法行為，有助于保護環境的提升，使群眾得到真正的權利。

3.3 加強執法的力度

雖然我們國家出臺了一系列的環境保護的法律法規，從法律層面上對環境監察工作給予了肯定，但是，如何去行動執法始終是一個難題。不知道如何懲罰那些破壞環境的違法犯罪行為，是新常態下環境監察執法一個大難題。在環境監察中，經常會出現越權和越位的現象，也會有缺位的問題，新的環境保護法剛出臺不久，全國上下的執法力度很大，掀起了一陣保護環境的熱潮，但是各地執行的情況還是不一樣，參差不齊。這也在所難免，因為一個新制度剛剛實施的時候，執法部門對執法的力度把握的不太好，另一方面，執法部門有濫用職權的可能性。

4 新常態下加強環境監察執法工作的辦法

4.1 改變環境監察執法的理念

環境監察的目的是對破壞環境的行為進行制止，起到保護環境的目的。所以，環境監察部門并不一定是要在企業或者個人破壞了環境才去執法，如果發現有破壞環境的苗頭就要及時執法進行制止，阻止環境的破壞。另外，提高環境監察人員的綜合素質也很關鍵，因為環境監察工作工作量非常大，而且不確定因素很多。這就要求環境監察人員除了要具有一定的化學分析的專業知識，還要有環境保護的知識，并且還能夠有效去執行法律，綜合素質要過硬。基層的執法人員必須要主動學習，提高自己的執法觀念和業務水平，從而提高整個執法團隊的能力。

4.2 積極推進收費和監管的轉化

在環境監察執法的過程里，現場監管是重中之重。我們要從環境現場的監管工作開始，以此為中心開展其它的工作。首先要根據現場監管的情況去推動排污費用的征收。必須不斷到現場考察，從企業三廢的排放、環保設備的運行管理上進行全面檢查，360度全面檢查，對企業的產三廢、排三廢和治三廢情況進行把握，堅決不讓漏報和瞞報現象發生，慢慢使排污申報和審查的工作得到加強，使排污費全部征收實現。第二要不斷地加強事先的監管力度，才能有效地減少環境信訪的投訴情況。

4.3 加快監察執法設備的更新與升級

近些年來，隨著環保力度的加大，環境監察執法的部門也在不斷壯大，在環境監察部門的升級改造的時候，為了提高辦公效率，有些舊的辦公設備被淘汰了換成了新的辦公儀器。辦公系統也更加信息化，不再像以前那么傳統，硬件的提升要求環境執法人員也要提升自己的實力，接受新的技術和信息，只有這樣才能迅速適應執法設備提高工作效率。如果環境監察的執法人員能夠使用現代化的執法設備，比如在執法的過程中使用現今的計算機和現今的監察設備，這種新的科技能夠提高辦事效率，而且使環境監察的執法更加科學化和規范化。

4.4 把環境監察和環境監測結合起來，提高環境監察執法能力

近年來，我國經濟和社會迅猛發展，這也導致了一系列的環境問題的出現，廣大人民群眾對環境質量越來越不滿意，這就導致了環境的管理部門面臨的壓力越來越大。此外，環境監察和環境監測部門的工作情況對改變當地的環境質量和人民群眾的環境利益的保護起著重要性的作用。與此同時，針對現在的環境管理體系，環境監察和環境監測分別為監督執法系統及技術支持保證系統，他們兩個是相互制約、相互依存和依賴的關系，因此必須落實好以下的工作：(1)建立起環境監察和監測機制更加適應的機構，以提高環境監察的執法能力和環境保護的管理強度。(2)環境監察的時候，環境監測可以幫助得到有效的監測數據，還能對環境監察的工作作出有效的評價，因此環境監察的執行工作就要針對環境監測的有效內容，并且把環境監察與環境監測有效結合起來，從而提升對破壞環境等違法行為的監管力度。(3)對破壞環境的違法行為要立刻阻止并且處罰，為的是使環境監測數據環境監察執法工作的實現提供依據。(4)要最大限度地利用環境監察職能和環境監測的條件，同時實現環境的監察和環境監測的聯合。

5 結束語

綜上所述，有關環境監察部門要不斷學習新的科學文化知識，提高自己的素養和業務能力，對有關的執法人員的培訓不斷加強，在工作中要時刻以主人翁的精神進行工作，對工作盡職盡責。環保部門要加強執法力度和管理，處罰不是目的，真正的目的是使環境得到切實改變，大家一起為祖國的綠水青山貢獻力量。

[1]聶春然.環境監察現場執法中的問題及解決方法[J].資源節約與環保,2015(1):89.

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[3]周珂,汪小娟.新常態下環境監察執法的難點和重點[J].環境保護,2015(12):16～19.