鄉村教師培養與管理的困境與破解
——基于H市鄉村教師隊伍建設的實踐與探索

雷中懷，賀 梅

(1.黃岡市教育局，湖北 黃岡 438000；2.黃岡市實驗小學，湖北 黃岡 438000)

鄉村教師培養與管理的困境與破解
——基于H市鄉村教師隊伍建設的實踐與探索

雷中懷，賀 梅

(1.黃岡市教育局，湖北 黃岡 438000；2.黃岡市實驗小學，湖北 黃岡 438000)

加強鄉村教師培養與管理對縮小城鄉師資水平差距，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育意義重大。H市在鄉村教師隊伍建設的實踐探索中，發現諸多困難，究其原因，一則教師管理受控于教育部門以外的部門過多，導致教師管理體制不順，教師補充不暢；二則鄉村城鎮化程度加快，學生生源流動頻繁，導致鄉村教師全方位缺乏；三則師范院校培養模式創新不夠，導致畢業生不能滿足鄉村實際需要；四則鄉村教師技能單一，導致轉崗難、上崗不足；五則鄉村學校條件簡陋，教師來源多元，導致“留不住、用不好”。需要從編制、補充、待遇、關愛等方面著手，建立長效機制是為破解之道。

鄉村教師；隊伍建設；困難；破解

當下，我們基礎教育的主體仍在農村，抓好鄉村學校教育也就筑牢了基礎教育的基礎。提升鄉村學校教育教學質量的核心，取決于建設一支師德高尚、師能精湛、扎根一線的鄉村教師隊伍。然而，多年來鄉村與城鎮之間教師隊伍建設仍有較大距離，一方面鄉村教師“潮涌”城鎮，城鎮學校教師無一例外處于“飽和狀”；另一方面基層學校教師缺額大“等米下鍋”，優秀畢業生“下不去、留不住、教不好”。原因到底何在？以下基于大別山南麓H市鄉村教師建設的一點探索，作點粗淺探討。本文所探討的鄉村教師，是指縣市區鄉鎮(辦)屬農村公辦中小學、幼兒園(含村小、教學點)教師。

一、H市教師基本情況

H市為湖北省一地級市，轄七縣、二市、二區，總人口750萬。現有各級各類學校1989所，在校生100.7萬人，教職工7.3萬人。其中高中62所，在校生10.8萬人；初中239所，在校生17.6萬人；小學696所(另有教學點778個)，在校生42.0萬人；特殊教育學校 9 所，在校生1084人；幼兒園951所，在園幼兒20.5萬人；中職、高校32所9.7萬人。①

二、鄉村教師隊伍建設存在的困難與問題

(一)教師總量持平與鄉村教師不足并存

1.縣域教師總量持平。由于地方編制控制嚴格，師生比從國家到地方逐層衰減，總體來看，大多數縣域教師總量持平。以H市為例：根據2001年《湖北省中小學機構編制管理暫行辦法》②規定，教職工與學生比分別為小學1∶21.6，初中1∶16.8，高中1∶13.8, H市應配備中小學教師45498人，實有45378 人，③縣域教師總體平衡。如按2016年湖北省新標準④計算依然缺編。

2.鄉鎮公辦幼兒園教師缺額大。當前，鄉鎮公辦幼兒園師資嚴重不足。以H市為例，2011年實施《H市學前教育三年行動計劃(2011—2013年)》以來，現已建立鄉鎮公辦幼兒園258所，以上公辦幼兒園均未核編。如按教育部1∶7-9的配備標準，取最低1∶9比例計算，應配教師5091人，缺編3923人。

3.村小、教學點教師結構性不足。以H市為例，全市現有792個不足200人的村小和教學點,2495個教學班，學生47482人，按省定師生比，只能配備2198名教師，而實際配備教師3464人，如果要保證開齊開足課程，應至少配備4990名以上教師才能保證教育教學質量，比省定編制超額配備2792人。以L縣葉家河教學點為例，5個教學班，126名學生，11名教師，沒有專任體育、音樂、美術和信息技術教師，按省定編制只能配備6名教師。

4.部分學科嚴重缺乏上崗教師。鄉村中小學體、音、美、信息技術等專職教師嚴重缺乏。以體、音、美教師為例，體育教師小學按不低于專任教師總數的10%，初中不低于8%，高中不低于5%，音樂和美術教師小學不低于11%，初中不低于5%，高中不低于3%計算，H市專職體育教師缺2071人(應配3387人)，專職音樂教師缺1835人(應配2519人)，專職美術教師缺1899人(應配2509人)。

(二)高學歷畢業生下不去與高學歷和實際業績不匹配并存 1.師范本科畢業生、“特崗計劃”畢業生不愿意到鄉村學校工作。本科生在村小、教學點及中學教書不太安心，認為自己的聰明才智沒有得到發揮，天地太小，人心思走。以H市H中學為例：學校專任教師105人，其中職前本科4人，占3.8%,職前專科20人，占19.0%，中師生45人，占42.9%，職前高中及以下36人，占34.3%。

2.不少高學歷教師不適應農村義務教育學校教育教學工作崗位。農村學校要求具有基本功過硬的教師，具有堅守基層、奉獻人生的理想，教學扎實，責任心強，熱愛學生，而不少高學歷教師到鄉村由于基本功不扎實，師能不突出，難以適應基層工作。

(三)鄉村教師新教師補充難與流失嚴重并存 1.地方教師補充機制不健全。受財力等多種因素影響，縣域教師自動減員的教師數不能及時補充。無長效機制做到“退一補一”。H市沿江某縣從2003年到2012年10年間，縣政府沒有補充一名公辦教師，新增教師主要以編外教師為主，直到新機制教師招考才緩解。

2.高學歷教師主要充實到城區學校，基層較少。近年來，高學歷教師主要補充到經濟條件好、縣域重點學校。地方師范院校很多畢業生遠走高飛到經濟發達城市就業。

3.農村新教師流失嚴重。以H市為例，近3年教師共計流失1331人，其中教學點113人，小學691人，初中390人，高中137人。

三、原因分析

(一)教師管理受控于教育部門以外的部門過多，導致教師管理體制不順，教師補充不暢 在管理上，按照現行管理體制，教師除要接受教育主管部門的管理，更重要的是受控于人社、編辦、財政等多個部門管理。在教師補充上，需要多個相關職能部門協同配合，方可確定，不是教育部門能夠自主決定的。因此，多數縣域教師補充難度大，補充渠道不暢。

(二)鄉村城鎮化程度加快，學生生源流動頻繁，導致鄉村教師全方位缺乏

1.鄉村城鎮化程度加快，學生由基層學校向城鎮化區域流動頻繁，打破原有教師需求平衡。主要是原在村小、教學點就讀的學生，因城鎮化原因，紛紛到城鎮化區域、縣城學校就讀，學生無序流動，致使城鎮化學校迅速膨脹，“人滿為患”，導致“一處爛柴，一處爛米”。

2.因多種原因，少數在編教師不能站立講臺，導致實際上崗教師缺乏，且擠占教師編制。主要情形有：(1)重大疾病無法上課。農村條件艱苦，不少教師患有重大疾病，無法堅持正常教學。按照《湖北省中小學機構編制管理暫行規定》第二十條：“連續病休1年以上，又不符合退休退職條件的人員，經縣以上醫院證明，并經縣以上教育行政部門批準，可列編外。”②但實際工作中未執行該政策。(2)學校宿管員、安保、會計等人員占編。農村完全小學和初中都是寄宿制學校，在省定教職工編制中不包含寄宿制學校管理人員。學校安保人員按規定是由本級財政單獨預算經費聘用專職人員，應由政府購買服務。由于部分縣市區財政保障不到位，加之一些不宜上講臺的教師轉崗充當上述人員。(3)因年齡過大不能勝任工作。

3.幼兒教師編制政策不明晰，導致鄉鎮幼兒園教師大量缺乏。2012年《教育部 中央編辦 財政部 人力資源社會保障部關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見》指出：“各地結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制，具備條件的省(區、市)可制定公辦幼兒園教職工編制標準，嚴禁擠占、挪用幼兒園教職工編制。采用派駐公辦教師等方式對企事業單位辦、集體辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園進行扶持”。⑤2013年《教育部關于印發<幼兒園教職工配備標準(暫行)的通知>》(教師〔2013〕1號)確定教師(含保育員)與幼兒配備標準1:7-9⑥，但省級編辦等部門未出臺貫徹中央編辦精神文件，不認可教育部標準，導致公辦幼兒園教師編制懸而未決，公辦園不得不聘請大量編外教師。

(三)師范院校培養模式創新不夠，導致畢業生不能滿足鄉村實際需要 1.專業建設滯后。師范院校在課程設置和教學技能傳授等方面不太“接地氣”，教育教學改革多年，教育改革發展的新元素及區域內教育改革內容不能很好地貫穿到實際教學中去，沿用過去理論學習為主的模式，較少進行課堂實踐，不少學生“三字一話”等基本功欠缺，導致“水土不服”。以黃州區某鄉鎮中學問卷調查為例：鄉鎮教師專業最希望提升的十個方面能力：(1)現代教育技術能力；(2)班主任藝術；(3)自我心理調節能力；(4)三字一話基本功；(5)演講技能及現代禮儀知識；(6)安全知識及相應技能；(7)社會交際能力；(8)一專多能(體、音、美等小學科教學)能力；(9)古典詩詞素養及寫作能力;(10)課題研究能力。可見，教師能力缺乏折射出師范教育質量存在的不足。

2.高等師范教育統籌不夠。師范生培養從招生宣傳、教育目標、到就業等等，通盤考慮不夠。從“進口”來說，如何保證師范生質量，從“出口”來說，培養的人才該向哪個方向發展，缺少合理定位。同時，在培養過程中，沒有緊扣地方教育發展需求，沒有充分吸收地方一線名師參與教育教學，實踐過少，這樣的畢業生成長肯定“慢”。

3.師范畢業生師德教育缺乏力度。師范生應該在校加強師德教育，促進他們熱愛教育事業、熱愛家鄉，多為家鄉做貢獻。實際培養中這門課較為缺位，很多師范生為了就業而就業，隨時可能跳槽，隨時可能去發達地區謀職業。

(四)鄉村教師技能單一，導致轉崗難、上崗不足 鄉村教師在學校大多數是任教1門主學科，一旦學生人數發生較大變化時，就會出現“一邊同學科教師過剩，一邊部分學科無教師上課”的情況。尤其是在村小、教學點，由于教師技能有限，很多缺教師的課程不能上，導致上崗不足。同時，由于鄉村教師年齡普遍偏大，通過培訓轉崗，大部分教師不愿意、不想培訓。

(五)鄉村學校條件簡陋，教師來源多元，導致“留不住、用不好” 新教師非本地畢業生，很多實際問題不易解決。大多數鄉村學校基本生活保障條件不具備，尤其是村小、教學點條件簡陋，多數無食堂、無住房、無網絡，個人文化生活單一，沒有縣城條件優越，導致個人婚戀不好解決，并且子女入園、上學受到制約。作為家長，都希望自己的孩子上個好學校；即使生病，也希望找個好醫生看看，在鄉鎮這是最困擾年輕教師的現實問題，導致鄉村教師“留不住”。

教師招考中不少非師范專業畢業生占據報考的“半壁河山”，有學醫的、學農的、學管理的，他們缺乏系統的教育專業知識和技能訓練，僅有教育熱情還不夠，在鄉村學校短時間內難以勝任工作，“用不好”。

同時，鄉村教師職稱評聘難，導致管理難度加大。鄉村教師待遇主要是通過職稱評聘來調節，絕大多數教師一生就是中級職稱退休，副高職稱基本無望，職稱上不去，待遇也就上不去，因此工作熱情難以高漲。

四、對策

基于以上困難和問題，H市教育部門在市委、市政府及相關職能部門、高校共同努力和支持下，采取了系列措施，經過5年來的探索，取得一定成效。主要做法及“十三五”期間推進舉措如下：

(一)建立通暢的教師補充長效機制

1.重新核定中小學、幼兒園教師編制。2016年國家新標準為：教職工與學生比小學1∶19，初中為1∶13.5，高中為1∶12.5；④原定小學班額小學45人、初中40人，現定標準為小學40人，初中35人。根據新標準以及湖北省確定的班額新標準，重新核定中小學教師編制；參照教育部暫行配備標準，核定幼兒園編制，保障基層注入“新鮮血液”。

2.對鄉鎮公辦幼兒園教師進行補充。按照核編數，分年度補足配齊。編制來源，一是系統外統籌調劑增加，二是系統內動態調整劃轉，確保公辦幼兒園教師有編。例，H市2016年公開招錄幼兒教師293名，2017年擬招聘340名。

3.暢通“兩條”補充渠道。按照“退一補一”“空崗補齊”原則，結合編辦部門核編情況，加大鄉村教師、幼兒園、高中學校教師補充力度，暢通“兩條”補充渠道：一是充分利用省義教招考平臺，暢通義教階段教師補充渠道；二是加大縣市區本級教師招聘力度，建立非義教階段(幼兒園、高中)教師縣級地方政府補充渠道。例，H市2016年共招錄教師789人，2017年擬補充教師1202人，全市基本建立起教師補充長效機制。

(二)加大教師待遇落實督查力度

將教師待遇列為各級黨委政府班子考核范疇，進行專項督查。重點督辦鄉鎮教師工作補貼、改革性及獎勵性津補貼、集中連片特困開發地區鄉村教師生活補助等經費或配套經費足額納入財政預算，做到依法依規保障各項工資福利待遇得到落實，發至教師手中。從2014年開始，H市由市委督查室牽頭，組織由市“四大家”副秘書長帶隊的督查組，逐縣開展以義務教育學校及幼兒園教師補充、待遇落實情況為主要內容的專項督查，教師待遇落實步伐大大提速，效果顯著。

(三)強化本土教師培養 與地方師范院校聯合，開展訂單式培養。面向農村學校培養具備“語數外通吃，體音美全扛”的全科素養、能承擔多門學科教學任務的小學全科教師和“一專多能”的初中教師。探索構建“縣來縣去、縣來鄉去、鄉來村去、村來點去”培養模式，培養一支“下得去、留得住、教得好、永久牌”本土化教師。畢業后補充到鄉村學校尤其是村小、教學點、鄉鎮公辦幼兒園任教。既不擔心教師流失，又可很好解決教師食宿、婚戀等問題。可實行“3+2”培養模式、專科直通車、訂單式培養等。2017年，H市與黃岡師范學院聯合開展訂單式培養，采取政府主導、定向委托、本土化培養的方式，招收轄區內本地本鄉鎮戶籍考生300人，按小學全科化方向培養。“十三五”期間將每年培養300-500人。

(四)落實“縣管校聘”制度 教師編制和崗位實行“總量控制、動態調整”機制，在編制總額內，教師編制統一落在縣級教育行政部門，新入職教師編制不再核編到校。總量核定后，由教育局根據實際需要統籌配置，對義務教育編制實行統一歸口。這樣，可有效地解決教師交流、調配等問題。

(五)提升師范生培養質量 主要是“調方案、增素養、補短板”。從學生層面看，以教育實踐為檢驗標準，調整培養方案，打破固有的培養模式，大膽嘗試“理論學習+實踐+理論學習”的方式，合理安排教育實踐活動，建立師范生全過程教育實踐模式。比如每學年安排教育實踐時間累計不少于2周。加強“三字一話”訓練，加強學科之間的融合及專業素養的學習熏陶，提升專業素養。補齊教師師德弱化的短板，讓教師職業成為學生的詩和遠方。從教師層面看，可以嘗試開展高校教師進中小學掛職鍛煉活動，吸納基礎教育一線優秀教師參與培養，全方位提升教師綜合素養。

(六)大力實施教師關愛工程

1.促進職稱評審城鄉公平。改革職稱申報辦法，職稱申報計劃向農村及山區學校、教改推進先進單位、小學科傾斜。改進職稱評審方式，鄉村教師和城鎮教師職稱申報評審工作實行分開申報、統一評審、分開淘汰。例，H市規定鄉鎮教師申報高級職稱比例不低于本縣市區下達總數的50%，建立“重師德、重師能、重業績、傾斜農村”的評價導向，引導教師安心課堂，實施五年來，基層反響效果好。

2.定期組織教師體檢。至少每2年組織1次教師到二甲及以上醫院體檢，對于條件艱苦的偏遠鄉村中小學和幼兒園，不定期組織專家下鄉巡診。對重大疾病鄉村教師提供援助，并建立綠色通道，做好重大疾病救助工作。切實做到早預防、有病早治。

3.改善教師工作和生活條件。按規定將符合條件的鄉村教師住房納入保障性住房范圍，積極通過改造、分片集中興建、鄉鎮統籌購買等多種途徑，加快解決鄉村教師住房問題，確保偏遠鄉村教師“教有所居”。把改善鄉村教師住宿、食堂、辦公條件，納入義務教育“全面改薄”、教師周轉宿舍建設工程，統籌實施，整體推進。關心新進教師婚戀，積極為基層教師營造良好的工作和生活環境，給予更多的人文關懷。

注釋：

①本數據見《2016年H市教育事業發展統計快報》。

②湖北省人民政府辦公廳·關于印發《湖北省中小學機構編制管理暫行規定》的通知(鄂政辦發〔2001〕112號)。

③本數據為作者2017年2月對H市進行專題調研統計所得，下同。

④省編辦 省教育廳 省財政廳·轉發《中央編辦 教育部 財政部關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》的通知(鄂編辦發〔2016〕22號)。

⑤教育部 中央編辦 財政部 人力資源社會保障部·關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見(教師〔2012〕11號)。

⑥教育部·關于印發《幼兒園教職工配備標準(暫行)的通知》(教師〔2013〕1號)。

責任編輯 付友華

G451

A

1003-8078(2017)02-0006-04

2016-12-11

10.3969/j.issn.1003-8078.2017.02.02

雷中懷(1973-)，男，湖北羅田人，中學高級教師，黃岡市教育局教師管理科科長；賀梅(1978-)，女，湖北團風人，黃岡市實驗小學一級教師。