行政事業(yè)單位預(yù)算及收支管理中的核心問題和解決方式探討

王 芳

海城市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

一、行政事業(yè)單位預(yù)算及收支管理中存在的核心問題分析

1、預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性與預(yù)算編制不真實(shí)

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是很重要的，事業(yè)單位在進(jìn)行一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，首先要分析項(xiàng)目的可行性，來確定是否對(duì)其開始資金分配；而在實(shí)際當(dāng)中，很多項(xiàng)目的預(yù)算編制不是在經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體論證后制定的，而是有項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)完成的，或是根本沒有預(yù)算編制，這樣不經(jīng)過項(xiàng)目的分析規(guī)劃、不經(jīng)過事實(shí)論證的預(yù)算編制，只會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)經(jīng)常出錯(cuò)，延誤項(xiàng)目工期，耽誤項(xiàng)目質(zhì)量。還有就是預(yù)算編制不僅僅是事業(yè)單位財(cái)務(wù)部的工作，目前一般的事業(yè)單位很少有其他部門參與的，要求事業(yè)單位各個(gè)部門協(xié)同、討論、研究、琢磨最后才能編織出行之有效的預(yù)算編制。

2、沒有一個(gè)合理的會(huì)計(jì)核算體系

目前，我們國(guó)家的行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算工作時(shí)存在的一個(gè)很大的不足就是會(huì)計(jì)核算的不科學(xué)，從而出現(xiàn)了預(yù)算未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用以及虛假報(bào)賬的行為等不合理的情況。比如，目前，在行政事業(yè)單位中，單位的財(cái)務(wù)報(bào)表是沒法直接提供凈資產(chǎn)的數(shù)值的，而一切的固定資產(chǎn)是沒有計(jì)提折舊的規(guī)定的，所以會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)的賬面金額與實(shí)際金額不一致的情況，這就使固定資產(chǎn)的總值被虛假增加了，使單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的會(huì)計(jì)成本核算不全面，而且還使行政事業(yè)單位在公共物品上所耗費(fèi)的具體資金不能客觀的被反映出來。會(huì)計(jì)核算的不科學(xué)不僅對(duì)行政事業(yè)單位的成績(jī)?cè)u(píng)估沒有好處，而且歪曲了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，使國(guó)有資產(chǎn)不能得到科學(xué)有效的管理。

3、國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)工作人員缺乏素質(zhì)

預(yù)算管理人員素質(zhì)低下已經(jīng)成為了當(dāng)前國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位中的一個(gè)重大問題。這里的素質(zhì)低下，指的是專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)踐能力的不足，同時(shí)也指的是部分工作人員道德素質(zhì)的不足。在我國(guó)行政事業(yè)單位，尤其是一些小城市行政事業(yè)單位中，預(yù)算管理工作人員都不是專業(yè)的會(huì)計(jì)，沒有接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)和教育，專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)的缺乏成為了影響預(yù)算管理工作的兩個(gè)重要原因。與此同時(shí)，很多工作人員缺乏責(zé)任心和職業(yè)道德素養(yǎng)，在預(yù)算管理過程中草草了事，沒有將其看做自己工作的重要內(nèi)容，也導(dǎo)致了預(yù)算管理問題的存在。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算及收支管理中存在問題的解決方法

1、提高預(yù)算編制的合理性與真實(shí)性

科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容，關(guān)鍵是要正確把握資產(chǎn)預(yù)算的編制依據(jù)。增量資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)建立在存量資產(chǎn)的使用和利用上，因此，合理的預(yù)算編制依據(jù)應(yīng)當(dāng)充分考慮增量資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)使用情況的匹配關(guān)系，以增量資產(chǎn)激活存量資產(chǎn)。預(yù)算編制部門主要做好兩項(xiàng)工作：一方面，預(yù)算編制部門要改變?cè)隽抠Y產(chǎn)配置和存量資產(chǎn)使用無關(guān)的狀況，對(duì)行政事業(yè)單位的存量資產(chǎn)進(jìn)行充分調(diào)研和 分析，掌握包括各類資產(chǎn)的數(shù)量、分布、使用和利用狀況等重要信息；另一方面，預(yù)算編制部門要根據(jù)行政事業(yè)單位履行工作職能和事業(yè) 發(fā)展 的需要，確定單位各類資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)。最后，預(yù)算編制部門將存量資產(chǎn)使用狀況與資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理匹配后，提出增量資產(chǎn)的配置方案。同時(shí)需要注意的是，預(yù)算編制要充分考慮各單位資產(chǎn)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。實(shí)踐中，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制不能只以宏觀狀況制定，更需要考慮各個(gè)方面的細(xì)節(jié)；預(yù)算編制一定要具有合理性、真實(shí)性，不能盲目的制定出預(yù)算編制，就開始執(zhí)行，要經(jīng)過企業(yè)各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)人開會(huì)研究討論，看是否是合理的真實(shí)的預(yù)算編制。

2、建立內(nèi)部監(jiān)控制度并加大對(duì)內(nèi)部的監(jiān)控力度

所有行政事業(yè)單位要以具體實(shí)際為依據(jù)，積極采取有效的措施來制定內(nèi)部控制制度，這樣的制度應(yīng)該包括監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督應(yīng)該遵循的原則、監(jiān)督應(yīng)負(fù)有的責(zé)任、具體監(jiān)督方法等方面的內(nèi)部監(jiān)控的措施，從而為單位預(yù)算管理的具體實(shí)施情況提供一個(gè)法律依據(jù)。此外，內(nèi)控部門不能以公謀私，在工作時(shí)必須要遵循規(guī)章制度，來使內(nèi)部的監(jiān)控真正貫徹實(shí)施。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門要經(jīng)常進(jìn)行檢查工作，特別是對(duì)一些重點(diǎn)職位和工作要特別重視，進(jìn)行重點(diǎn)排查。還要對(duì)預(yù)算實(shí)施過程中的存在的疑難問題以及重點(diǎn)問題加強(qiáng)檢查力度，來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)控審計(jì)的動(dòng)態(tài)性管理。

3、提升預(yù)算管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平

我們可以從提升預(yù)算管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平上入手，來完善預(yù)算管理工作，提升預(yù)算管理效果。[3]行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開展定期的培訓(xùn)，組織單位預(yù)算管理工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和深化，掌握專業(yè)的知識(shí)，積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，從而使自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平得到提升。除此之外，行政事業(yè)單位還要從提升預(yù)算管理工作者職業(yè)道德水平上入手，使工作人員深刻了解預(yù)算管理的重要性，培養(yǎng)工作人員的責(zé)任心。

結(jié)束語

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中，針對(duì)預(yù)算和收支管理問題具有一定的系統(tǒng)性和高效性，因此，針對(duì)在具體工作中存在的問題進(jìn)行探究，并提出相關(guān)對(duì)策，其主要的目地是增強(qiáng)預(yù)算收支管理的科學(xué)性、合理性和高效性，提高國(guó)家資源的利用率，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，整合國(guó)庫(kù)資源，促使行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中不斷進(jìn)步，這些對(duì)于提升國(guó)家建設(shè)以及社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

[1]魏紫娟，陳建華，曹艷杰.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題及對(duì)策研究[J].綠色財(cái)會(huì)，2011，5(3)：33-34.

[2]呂世紅，吳志遠(yuǎn).當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策研究[J].城市建設(shè)理論研究(電子版)，2012，17(1)：77-78.